前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府办公室关于印发前郭县处置电网大面积停电事件应急预案的通知
各乡(镇)人民政府,各农、林、牧、渔场,县直各部门:
《前郭县处置电网大面积停电事件应急预案》已经2006年2月22日县政府第30次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年三月一日 前政办函〔2006〕11号
前郭县处置电网大面积停电事件应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织机构与职责
2.1前郭县电力应急机构与职责
2.2电力企业、重要用户职责
3应急响应
3.1事件报告和通知
3.2事件通告
3.3应急处置
3.4应急结束
4应急保障
4.1技术保障
4.2装备保障
4.3人员保障
4.4指挥网络保障
4.5预防保障
5宣传、培训和演习
5.1宣传
5.2培训
5.3演习
6信息发布
7后期处置
7.1事故调查
7.2改进措施
8附则
8.1预案管理与更新
8.2预案解释部门
8.3预案实施时间
9附件
9.1县电力应急领导小组成员名单
9.2县电力应急领导小组办公室成员名单
9.3各单位内设联络部门及联系方式
1总则
1.1编制目的正确、有效和快速处理大面积停电事件,最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《吉林省处置电网大面积停电事件应急预案》,制定本预案。
1.3适用范围
(1)本预案适用于前郭县应对和处理电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
(2)本预案适用于规范在电网发生大面积停电事件下,有关乡(镇)、有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
(3)本预案中大面积停电是指:电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故等,引起连锁反应,造成全县大面积停电事件。
1.4工作原则
(1)预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全管理,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;协调发电燃料供给,规范电力市场秩序,避免发生电力供应危机;开展大面积停电恢复控制研究,制定科学有效的电网恢复预案;提高停电救援综合处置能力。
(2)统一指挥。县电力应急领导机构是前郭县电网大面积停电事件的领导机构。县电力应急领导机构在县突发事件应急领导机构的领导下,通过各级指挥机构统一指挥、协调、组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项工作。各乡(镇)、场电力应急领导机构领导本乡(镇)、场电力应急工作,并在县电力应急机构的统一领导下开展应急救援工作(各乡(镇)、场要制定应急预案,并把联系人报到县电力应急领导小组办公室,联系电话:2123016)。
(3)分工负责。按照统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围,制定和完善电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电。在预案启动期间,由电网调度机构向发电企业和有关用户下达相关调度指令。发电企业完善保“厂用电”措施,确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度,自备必要的保安措施,避免在突然停电情况下发生次生灾害。各地、各相关部门按各自职责,组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。
(4)保证重点。在电网事故的控制中,将保证大电网的安全放在第一位,采取各种必要手段,防止事故范围进一步扩大,防止发生系统崩溃和瓦解。在电网恢复中,优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对县城和重要乡(镇)、重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。
2组织机构与职责
2.1前郭县电力应急机构与职责
2.1.1前郭县电网大面积停电应急领导小组及职责
成立“前郭县电网大面积停电应急领导小组”(以下简称县电力应急领导小组),统一领导指挥前郭县电网大面积停电事件应急处置工作。
县电力应急领导小组组长由分管副县长担任;常务副组长由县政府办公室分管副主任和商务局局长担任;副组长由大唐长山热电厂厂长、白城供电公司前郭分公司经理、农电局局长、商务局分管电力副局长担任;成员包括县委宣传部、财政局、公安局、交通局、卫生局、安监局、商务局内贸科分管电力负责人,供电企业调度中心负责人、农电企业调度中心负责人、大唐长山热电厂生产技术部负责人。
县电力应急领导小组主要职责:
(1)在县政府和县突发事件应急总指挥机构指挥下,统一实施大面积停电应急处理,事故抢险、电网恢复等各项应急工作。
(2)协调各地、有关部门之间的关系,协调指挥社会应急救援工作。
(3)研究重大应急决策和部署。
(4)决定实施和终止应急预案。
(5)配合省电力应急领导小组工作。
2.1.2县电力应急领导小组办公室及职责县电力应急领导小组办公室设在县商务局,负责日常工作。办公室主要职责:
(1)落实应急领导小组部署的各项任务;
(2)执行应急领导小组下达的应急指令;
(3)组织制订应急预案,并监督执行情况;
(4)掌握应急处理和供电恢复情况;
(5)会同新闻主管部门发布有关信息。
2.1.3相关部门及职责商务局、县委宣传部、财政局、公安局、交通局、卫生局、安全生产监督管理局按照县电网大面积停电应急领导小组的统一部署和各自职责配合做好电网大面积停电应急处置有关工作。
各相关部门和单位在应急处理中的主要职责:
(1)县商务局协调电力企业应急工作,监督电力企业应急措施落实情况,做好社会应急措施落实的综合工作以及有关应急物资的紧急生产和调运,协调运输工作。负责组织必要生活资料的调动和市场供应工作。
(2)县委宣传部组织有关媒体制定大面积停电时保障宣传渠道畅通预案,出现大面积停电时,在县电力应急领导小组领导下做好相关内容的宣传工作。
(3)县财政局负责应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费保障。
(4)县公安局负责组织制定治安、交通、消防、监管场所等应急预案,组织、指导地方派出所维护社会治安、交通秩序,做好消防工作。负责联系武警、部队,请求协助开展相关工作。
(5)县交通局负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等公路运输工作。
(6)县卫生局组织制定人员救护、卫生防疫应急预案,协调指挥救护、卫生防疫工作,会同有关部门共同做好有毒化学品泄漏处置工作。
(7)县安全生产监督管理局协调有关事故应急工作,并监督应急措施的落实情况。
2.2电力企业和重要用户职责
2.2.1电力企业职责
电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构,负责处理企业的事故和应急处理工作,及时将电网停电有关情况汇报给本企业上级应急指挥机构和本级应急领导小组办公室,由电网企业对停电等级做出判断并向本级领导小组办公室提出启动预案的意见。在调度管辖范围内,有关发电企业、电力用户必须严格执行电力调度机构发出的调度指令。应有关单位或部门的要求,支持和配合该单位或部门的应急救援工作。
2.2.2重要用户职责
负责制定本单位电网停电应急处置预案,电网停电时负责本单位事故抢险和应急处理。
各电力用户应定期进行电气设备和保护装置的检查、检修和试验,防止电气设备事故和误动作;重要用户应自备应急保安电源,要定期检查、试验应急保安电源的投切装置,保证应急保安电源能够在需要时及时投入使用。
3应急响应
3.1事件报告和通知
(1)发生大面积停电事件时,电网企业应急领导机构立即将有关情况报告给县电力应急领导小组办公室,并按国家规定报告给上级电网企业应急领导机构;接到电网企业应急领导机构报告后,县电力应急领导小组办公室要立即报告县电力应急领导小组和县政府办公室,并通过联络网通知领导小组各成员单位和有关部门。
3.2事件通告
(1)发生大面积停电事件时,由县电力应急领导小组办公室向有关部门(单位)和公众通报信息;及时向有关部门(单位)通报事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容,使有关部门(单位)和公众对停电情况有客观的认识和了解。在宣布停电事件应急状态解除后,及时向有关部门(单位)和公众通报信息。
(2)在大面积停电期间,要加强信息发布和舆论宣传工作,积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。
3.3应急处置发生大面积停电事件时,按以下规定进行应急处置。其中,当火力发电厂煤供应短缺达到规定条件时,首先启动《吉林省电煤短缺电网预警及应急处理预案》和《吉林省煤炭供应保障应急预案》,当缺煤状况进一步恶化时,请示县电力应急领导小组决定全面或部分启动本预案;当电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故等,引起连锁反应,造成全县大面积停电事件,立即启动本预案。
3.3.1电网与供电恢复
发生停电事件后,电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
(1)在电网恢复过程中,电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、保证电网安全稳定并留有裕度。条件具备时,优先恢复县城和重点乡(镇)、重点企业的电力供应。
(2)在电网恢复过程中,各发电厂(包括自备电厂)严格按照电力调度命令恢复机组运行,调整发电出力。
(3)在供电恢复过程中,各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。
3.3.2社会应急
各乡(镇)场、各有关部门、各类电力用户在制定各自级别总体或专业应急预案时,必须针对电网停电事件制定相应的预防和应急处置措施。停电事件发生后,受影响或波及地区的各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。
(1)对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、铁路、火车站、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、高层建筑、钢铁等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。
(2)高层建筑、商场、影剧院等各类人员聚集场所的电力用户,停电后应迅速启动应急照明,组织人员有组织、有秩序地集中或疏散,确保所有人员人身安全。
(3)公安、武警等部门要加强停电所在地关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作,加强社会巡逻防范工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
(4)消防部门做好各项灭火救援应急准备工作,及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。
(5)公安交通管理部门组织力量,加强停电地区道路交通指挥和疏导,缓解交通堵塞,避免出现交通混乱,保障各项应急工作的正常进行。
(6)物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售,保证居民在停电期间的基本生活资料供给。
(7)停电地区各类电力用户要及时启动相应应急预案,有效防止各种次生灾害的发生。
(8)电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损电力设施,恢复灾区供应工作。
3.4应急结束同时满足下列条件,经县电力应急领导小组研究决定,宣布解除停电事件状态:
(1)电网主干网恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组稳定运行;
(2)停电负荷恢复80%以上,县城和重要乡(镇)负荷恢复90%以上;
(3)发电燃料恢复正常供应,发电机组恢复运行,燃料储备基本达到规定要求;
(4)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
4应急保障
4.1技术保障
电力企业认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,增加技术投入,研究学习国际先进经验,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。
4.2装备保障
根据应急工作需要,电力企业以及各有关单位、部门在积极利用现有装备的基础上,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备,并保证救援装备始终处在随时可正常使用状态。
4.3人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类技术人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
各有关部门、各电力用户应采取有效措施提高各类有关人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
4.4指挥网络保障
各应急指挥机构组建管辖范围内的应急指挥网。
组建县级应急联络网,县应急领导小组指定联络部门负责与省电力应急领导小组办公室及有关单位、机构之间的紧急联络工作,并保持联络畅通。各单位内设联络部门及联系方式附后。
县电网企业负责组建本企业、发电企业、重要电力用户联系网络。
4.5预防保障
坚持“安全第一、预防为主”的方针,有效防止重特大电力生产事故发生。
4.5.1日常保障
加强电力安全管理,落实事故预防和隐患控制措施;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识。
4.5.2监督保障
进一步建立健全电力监督检测体系,加强对发电设备、供电设备和重要用电设备的监督检测工作,要加强检查有关企业执行国家电力安装、试运行、验收、运行等有关规程、规定的情况。
5宣传、培训和演习
5.1宣传各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育,并通过新闻媒体等各种措施向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置,增强公众的自我保护意识。通过新闻媒体宣传时,各有关部门、有关新闻媒体要给予积极支持和配合。
5.2培训
各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案进行学习和演练,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援能力。
每年定期组织电网企业、发电企业和重要电力用户之间的技术交流和研讨,提高应急救援的综合协调和处置能力。
5.3演习
各应急指挥机构、各电力企业、各电力用户应根据自身特点,定期组织本企业的应急救援演习。县电力应急领导小组适时协调组织联合应急演习,加强和完善各机构、部门、企业之间的协调配合工作。
6信息发布
应急领导小组办公室统一对外发布停电事件有关信息,负责拟定信息发布方案,及时采用适当方式发布信息,组织报道。新闻宣传部门配合应急领导小组办公室,组织主要新闻媒体严格按照有关规定,及时做好信息发布工作。
7后期处置
7.1事故调查我县电力应急领导小组负责大面积停电调查工作,有关部门和单位配合调查组开展工作。有关电力企业、重要电力用户要认真做好事件发生时设备运行状态、发生过程、恢复情况等记录备查,严禁损毁、修改原始记录。
7.2改进措施
(1)大面积停电之后,电力企业、有关电力用户应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出整改措施,进一步完善和改进应急预案。
(2)各相关部门及时总结社会应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
8附则
8.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订、部门职责或应急资源发生变化、实施过程中发现存在问题或出现的情况,由县电力行政主管部门或县政府指定部门修订完善本预案,报县政府批准后实施。
8.2预案解释部门
本预案由县商务局负责解释。
8.3本预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
9附件
9.1县电力应急领导小组名单9.2县电力应急领导小组办公室成员名单9.3各单位内设联络部门及联系方式
9.1
县电力应急领导小组成员名单
组长: 任启国 副县长
常务副组长:旭日嘎 县政府办公室副主任
额尔敦尼 县商务局局长
副组长: 李奕 大唐长山热电厂厂长
韩长山 白城供电公司前郭分公司经理
张国录 县农电局局长
张凤龙 县商务局副局长
成员: 朵兰 县委宣传部副部长
张柏树 县财政局副局长
徐向明 县公安局副局长
王慧轩 县交通局副局长
朝日格图 县卫生局副局长
叶东风 县安全生产监督管理局副局长
李兴伟 县商务局内贸科科长
佟辉 白城供电公司前郭分公司调度中心
负责人
兰文会 县农电局调度中心负责人
吕福全 大唐长山热电厂生产技术部调度
9.2县电力应急领导小组办公室成员名单
主任: 张凤龙 县商务局副局长
副主任: 李兴伟 县商务局内贸科科长
成员: 佟辉 白城供电公司前郭分公司调度中心负责人
王汉中 白城供电公司前郭分公司抢修科科长
兰文会 县农电局调度中心负责人
吕福全 大唐长山热电厂生产技术部调度