2006年在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻执行加强和改善宏观调控各项政策措施，以科学的发展观统领经济社会发展全局，全力构建“133”产业发展格局，从优化投资结构和产业结构入手，全面加快发展，坚持科学发展，推动协调发展，促进高效发展,提高经济增长的稳定性和协调性。我县经济实现持续快速协调健康发展和社会全面进步，经济综合实力显著提升，经济结构优化程度升级加快，经济运行质量明显改善，人民生活水平不断提高，经济社会进入新的发展阶段，实现了跨越式发展。

2006年经济运行回顾

把握宏观调控良机，积极转变经济增长方式，2006年全县经济实现跨越式发展

一、宏观调控促发展，经济综合实力显著提高

今年以来，我县以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，逐步将科学发展观的思想渗透到经济社会发展的各个层面，在发展中适时适度调整改革，在调整和改革中谋求更大发展，经济发展空间不断扩大，经济综合实力迅速提升。

1、经济综合实力跨上新台阶。我县继2005年生产总值首次突破百亿元大关后，今年全县经济总量又有了进一步提升，初步核算，2006年全县生产总值实现135.4亿元，同比增长19.9%，实现经济总量持续、快速发展。同时，继续保持全市县区中经济总量和增长速度全市第一的地位。（本文中生产总值、各产业增加值按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。GDP核算和数据发布分为初步核算、初步核实和最终核实三个步骤。1、初步核算：在主要进度统计资料的基础上计算，于季后15日发布计算结果；2、初步核实：在次年，根据主要进度统计资料的去年同期数变化进行调整，于次年随季度统计对外公布；3、最终核实数：根据年度GDP最终核实对全年各季度GDP最终核实数，对外公布，最终核实数既要修订GDP总量，也要相应修订增长速度。）

2006年全市县区经济总量和发展速度一览表

注：本表中的地区生产总值按当年价格计算；发展速度按可比价格计算。

2、新的发展空间快速拓展。全县工业化、市场化进程加快，县域经济快速发展，形成了巨大的发展空间。2006年，全县工业化水平进一步提高，工业增加值占GDP比重由2005年的50.2%上升到2006年的53.4%；市场化程度增强，近年来，随着国有经济体制改革的完成以及民营经济的快速发展，非公有制经济增加值占生产总比重迅速提高，以县域规模以上工业经济为例，全县60户中，国有企业仅8户，非国有经济占全县企业的86.7%。 

产业结构趋于合理。三次产业结构由2005年的29:51:20变为2006年的26:55:19。

              2006年                                2005年

2006年与2005年产业结构变化对比

3、人均经济总量明显提高。几年来我县人均经济总量保持持续增长态势,2006年全县人均生产总值（GDP）突破2万元，预计可达到23628元，比上年增长约32.7%。按当前汇率折算人均GDP已达3049美元（人民币对美元按7.75汇率折算），以达到世界银行划分的位于中下收入和中上收入国家水平之间的过度标准——人均3000美元，标志着我县经济进入一个新的历史阶段。

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            2002—2005年人均GDP增长趋势示意图

二、宏观调控强基础，经济发展支撑力增强

今年以来，我县在市场需求和政策的共同作用下，注重加大对农业、工业、能源、运输等产业发展的支持力度，基础产业根基愈加稳固，有效地满足了经济社会快速发展和人民生活日益提高的需要。

1、新农村建设全面启动，经济基础地位进一步奠定。农业是社会经济发展的基础，我县始终把“三农”工作作为重中之重，坚持城乡统筹发展方略和“多予、少取、放活”的方针，以新农村建设为“三农”工作的总抓手，全面落实国家各项惠农政策，农业和农村经济呈现出良好的发展态势。农民得到实惠增多，近年来，全县支援农业支出逐年大幅递增，粮食直补从无到有逐年增加，2006年增加到9307万元，比上年增长3.8%。农村基础条件得到改善。实现了村村通电话、村村通汽车，引进民营资本发展有线电视工程正在进行中，自来水受益村比重上升到33.6%。农业生产得到显著增强。2006年全县农林牧渔业增加值实现35.5亿元，同比增长15.7%。农业综合生产能力显著增强，主要农产品产量实现面积、单产、总产量三增的好局面，尤其是粮食生产创我县历史最好水平，达到175万吨，居全国产粮大县第六位。

        2002—2006粮食产量发展趋势图

2、工业经济蓬勃发展，经济主导地位进一步提升。我县积极应对宏观经济环境的新变化，以市场需求为导向，抓住不断升温的市场机遇，充分发挥资源优势，全县工业实现超常规、高速度、跨越式发展。工业生产持续高位稳定运行。今年，全县规模以上工业增加值增速之高、持续时间之长，为我县工业生产历史罕见，这些都充分反映了我县工业经过近几年的发展与调整，积累了相当雄厚的实力和支撑健康发展的产业结构，为今后持续发展奠定了良好的基础。2006年，全县规模以上工业企业发展到60户，在剔除原有14户基础上，新增27户，资产达到40.19亿元。规模以上工业增加值实现92814万元。同比增长59.5%。

三、宏观调控优结构，经济增长方式出现积极变化

随着科学发展观贯彻的逐步深入和国家宏观调控政策措施的逐步加大，我县为保持经济又快又好、更快更好地发展，坚持总量、速度、结构、效益相统一，在对总量规模与增长速度适时适度调控的前提下，不断探求新的发展模式、发展动力和发展路径，大力调整优化经济结构，积极转变经济增长方式，不断提升经济整体素质。

1、服务业呈现加快发展势头，对经济社会影响力增大。今年，服务业承接近年来的较快增势，实现增加值76121万元，增长41.5%，增速同比提高23.9个百分点，为我县近年来的最快增速。服务业的经济贡献程度提高。今年，服务业对GDP增长的贡献率由2005年0.6%提高到1.7%。

2002—2006服务业发展趋势图

2、农业产业化水平提高，农业竞争优势增强。几年来，我县优质农业、规模农业、高效农业得到迅速发展，农业比较优势向竞争优势的转化加快，到2006年，全县水稻面积已扩大到85万亩，占总播种面积的22.2%，比上年提高近2个百分点。农业产业化水平提高，围绕丰富的农产品资源，加大农产品加工增值转化，全县仅规模以上粮食加工企业就有24户，再加上规模以下的粮食加工企业，基本上满足了全县水稻加工转化的需要，使农户在产业化经营中受益，农副产品竞争能力不断增强。

3、工业迅速提升，经济发展又添新动力。近年来，我县依托丰富的自然资源和农业资源，以走新型工业化道路为导向，积极壮大优势主导产业，改造提升传统支柱产业，石油开采和粮食加工业得到迅速发展，逐步形成基础产业——优势产业——支柱产业的良性循环发展，推动我县工业兴县的步伐。2006年，全县规模以上工业企业中，石油开采业和农副产品加工企业分别达到11户和31户，实现产值62966万元和101014万元，占全县规模以上工业产值的74.3%。

2006年规模以上工业行业分布图

4、投资结构逐步优化改善，转变经济增长方式露端倪。2006年，我县根据县情，按照“突出重点、强化弱点、优化存量”的原则，把握好调控的力度和重点，着力优化方向，提高投资质量，全县固定资产投资朝着更加健康、理性、协调的方向发展。新开工项目质量提高。今年以来，全县固定资产投资项目331个，其中，新开工投资项目264个，新开工项目主要集中在工业，第三产业新开工项目比重有所上升。2006年，全县共完成固定资产投资34.4亿元，同比增长75.98%，创历史新高。

四、宏观调控扩消费，消费水平明显提高

从经济发展的目的看，扩大消费需求是落实科学发展观的具体体现。近几年来，我县一直将扩大消费需求作为促进经济增长的立足点，继续完善和出台促进消费的各项政策，大力改善消费环境，积极开拓城乡市场，努力培育新的消费热点，不断提高居民的消费水平和消费能力，消费市场逐步繁荣兴旺。

1、消费需求进入加速升级阶段。近几年来，我县消费品市场持续繁荣活跃，社会消费品零售总额的增幅逐年升高，今年，消费品市场延续近年来的良好增势，社会消费品零售总额实现38.2亿元，同比增长31.0%，增幅高于全市水平。特别值得可喜的是，随着农民收入的增幅的提高，拉动了农村市场，同时，2006年全面推进社会主义新农村建设，农村市场流通设施和环境逐步改善，促进了农村消费品市场的活跃，农村消费在增量和总量上再迈新台阶，2006年，县以下零售额实现17.7亿元，同比增长29.6%，对全县消费需求的增长起到推波助澜的作用。

                社会消费品零售总额发展示意图

2、居民消费水平不断提高。今年，我县城、乡消费支出继续保持较快增速，分别为15%、20%。城、乡居民消费水平连跨两个台阶，农民生活消费水平由2005年的4510元升至5412元，城镇居民生活消费水平由2005年的7505元升至8630元。（由于核算年报上报时间较晚，此数据为预计数）

3、消费结构升级需求旺盛。近年来，以旅游、汽车、住房、通信、教育、娱乐、服务等为主的发展型、享受型消费高速增长，2006年，全县旅游总收入实现22100万元，同比增长41.7%；住宿餐饮业成为新的增长点，进入2006年，我县餐饮业随着国民经济的快速发展不断壮大，成为全县消费市场中的一大亮点，餐饮消费正在成为拉动内需的重要力量。伴随着人民群众生活水平的提高、生活节奏的加快、生活方式的创新，餐饮业营业收入一路走高，持续增长，2006年住宿餐饮业零售额实现5.9亿元，同比增长32.3%。

五、宏观调控增效益，发展成效惠及各方

近年来，伴随着全县经济发展的持续快速健康发展，各项改革措施落实到位，企业经济效益趋好，政府财税收入增加，人民生活水平提高，经济增长的质量和效益大幅提高。

1、工业经济效益持续提高。工业生产的快速发展，带动了工业经济效益水平的继续提高。2006年，全县规模以上工业企业实现利润1.2亿元，同比增长24.6%，超额完成年初1.2亿元的目标。实现主营业务收入21.3亿元，同比增长68.4%。

2、财政收入跨上新台阶。全县地方财政收入连续2年实现20%以上的快速增长，2006年，全县地方财政收入实现4.9亿元同比增长43.9%。地方财政收入占GDP比重由2005年的2.1%提高到3.7%。

3、城乡居民收入不断提高。2003年以来，农村税费改革，农民负担明显减轻，是农民得到实惠最多的时期。2006年，我县农民人均纯收入达到4160元，增长19.3%。随着经济的快速发展，企业退休人员养老待遇标准的提高和机关事业单位工资改革政策的出台，拉动了城镇居民人均可支配收入增长提速，今年，城镇人均可支配收入达到9000元，增长15.8%。

六、宏观调控创环境，运行环境全面改善

稳定宽松良好的发展环境，是经济社会实现快速持续发展的必备条件。几年来，我县致力于改善经济运行环境，在辅以行政手段加强调控的同时，更加注重运用经济、法律、市场的手段解决经济社会发展中出现的新情况新问题，初步遏制了经济社会发展中的一些不稳定、不健康因素，经济社会发展环境不断改善，经济社会得到统筹发展。

1、市场价格水平温和上涨。全县居民消费价格总水平保持稳定，工业品出厂价格及原材料燃料动力价格涨势趋缓。价格平稳的格局初步形成。

2、金融存贷保持稳定。新增贷款创新高，有力地支持了县域经济发展。截止2006年末，全县金融机构各项贷款余额38.2亿元，增长7.0%。其中，中长期贷款比年初增加13.1亿元，对全县基础设施投资和大型重点工程建设发挥了重要作用。年末全县金融机构各项存款余额81.0亿元，增长30.0%，其中，储蓄存款43.32亿元，增长19.2%。

3、就业局势基本稳定。2006年，我县采取多种措施积极引导、支持、组织就业，成效显著，就业规模不断扩大。实现了城镇就业和农村劳动力转移双丰收。2006年，新增就业岗位6026个，实现城镇下岗失业人员再就业9016人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全县农村输出劳务人员67655人次，实现劳务经济收入31646万元。

4、社会保障程度提高。近年来，全县社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障水平不断提高。2006年，全县养老、医疗、失业等参保人数不断提高。城市居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽包，农村社会保障体系建设开始起步。新型农村合作医疗参合率达到82%。

2007年经济运行展望

2007年是我县加快构建和谐社会、推进社会主义新农村建设重要的一年，也是我县实现早日进入百强县目标最为关键的因素，当前，我县正面临着难得的发展机遇和良好的后发优势，加快发展的基础条件已经具备。为此，我县提出了2007年全县经济工作的主要预期目标：全县生产总值实现170亿元，同比增长25.6%；一、二、三产业增加值分别增长12.7%、27.5%、37.5%；三次产业比重调整到24:55:21；全社会固定资产投资完成58亿元，增长68.4%；全口径财政收入和县本级财政收入按可比口径分别增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.3%和10.1%；社会消费品零售总额实现44亿元，增长15.1%。

（一）经济发展的有利因素

1、“十五”时期坚实的经济基础。全县国民经济快速发展，综合经济实力显著提高，重点企业活力增强，工业经济对全县经济快速增长的支撑作用突出显现，县域突破有了新进展，财政收入增长加快，人民生活水平持续提高，“十五”时期取得的重大成就，将推动全县经济社会发展进入新的阶段，形成新的平台，踏上全面协调可持续发展的新起点。

2、经济内在增长动力增强。经济增长方式的转变、经济结构的调整和优化、自主创新能力的增强、运行质量效益的提升，经济内生力的持续增强为经济建设快速发展注入了新的活力。稳中求进、以质取胜、又快又好将成为2007年前郭经济发展的主旋律。

3、经济仍处在较快增长期。走新型工业化道路，大力发展服务业，建设社会主义新农村，加大对农业和基础产业、基础设施的、扶持力度，努力扩大内需，优化投资结构，加强对外经贸，都将有力推动前郭经济持续、稳定、快速、协调、健康的发展。

（二）经济发展的不利因素

1、“三农”问题是全面建设社会主义新农村的最大难点。虽然2006年全县农民人均纯收入达到4160元，在上年高平台上增长19.3%，但农民持续快速增收难度加大。近几年来，随着取消农业税等各项惠农政策的逐步到位，对农民增收形成的支撑效应基本释放完毕，农民增收的长效机制还不健全，因此，农民持续增收已成为我县当前“三农”问题的重中之重，也是全面建设社会主义新农村的难中之难。

2、经济结构矛盾仍比较突出。从产业结构看，我县一产比重偏高，二、三产比重偏低的矛盾依然突出，特别是工业主要以石油行业为主，产品附加值低，缺少优势特色产业。从投资结构看，虽然我县投资总量保持较快增长，但农业投入仍然比较低，仅占总投资的7.2%。这与我县农业大县很不相称。

3、县域内经济发展极不协调。受区位条件、自然资源、经济发展基础等因素的影响，我县各乡镇经济发展差距过大。从农村经济总收入完成情况看，排序在前五名和后五名相比差距较大。第一名的平凤乡是最后一名乌兰傲都乡3.4倍，充分反映了我县经济发展的不平衡。

2006年农村经济总收入前五名和后五名完成情况对比表

4、经济发展存在不确定性。2006年我县经济总量达到135亿元，增量达到32亿元，但这些增量主要是靠石油行业的增长，石油价格存在不稳定因素，势必会增加对经济走势的把握难度，较大的增长基数，也会给明年乃至今后一个时期的经济增长带来一定压力。

（三）经济发展的对策及建议

1、加快农村经济发展，建设社会主义新农村。继续加大农业投入，改善农业生产条件，做大做强优质作物及其他经济类作物的生产。积极拓展农村劳动力就业和农村人口转移渠道，扩大农村劳动力就业，增加农民工资性收入。大力发展农产品加工业，推进农业产业化，延长农业产业链，提高农业综合效益，大力发展农村社会主义公共事业，建设社会主义新农村。

2、加大工业投资力度，注重提高技术起点。地方工业经济总量小仍制约着经济的发展，要扩大总量，加大投资力度是快速扩张工业经济总量的重要途径。在工业项目的选择上，要从我县实际出发，以资源开发为主，突出我县特色。在市场调查和科学论证的基础上，要提高新项目的技术起点，增加科技含量，这样才能有能力、有实力与同行业竞争，以实现稳定的经济回报，

3、加快发展第三产业，积极扩大消费。第三产业要以完善服务体系、强化服务功能为目标，进一步拓宽领域，提升社会化服务水平和产业竞争力，提高在国民经济中的比重。着重抓好交通、旅游休闲、医疗保健、金融保险、文化等重点行业发展，促进消费快速增长，增强拉动经济发展作用。

4、积极扩大就业，构建社会主义和谐社会。采取措施，扩大就业岗位，缓解就业压力。坚持把生产增效与人民增收更好地结合起来。尤其是提高农民和城市地收入群体的收入水平，着力解决城乡居民社会保障、教育、医疗、住房等实际问题，改善居民生活质量，加快全面建设小康社会步伐。

                               前郭县统计局

                             2007年3月10日