十年绿化美化前郭大地规划
为了加快造林绿化步伐，改善生态环境，促进全县经济和社会持续、快速、健康发展，按照国家六大生态工程建设和十年绿化美化吉林大地规划要求，结合前郭实际，特制定《十年绿化美化前郭大地规划》。
一、全县造林绿化现状
建国以来，特别是实施“三北”防护林工程建设以来，我县的林业建设取得了显著成绩，到2005年年底，全县有林地面积6.59万公顷，森林覆盖率10.94%，活立木蓄积506万立方米。林业生态体系基本形成，极大地改善了全县生态环境，对促进农牧业以及国民经济和社会的发展起到了无可替代的保障作用。但是，我县林业建设还存在很多不足：一是森林资源总量不足。森林覆盖率低，生态恶化的趋势还没有得到根本扭转，局部生态环境还很脆弱，一些地方沙化、碱化、水土流失还较为严重。二是“三北”防护林体系建设还不尽完善。林分质量差，结构单一，防护功能较低，抵抗自然灾害的能力较弱，风害、沙害、水害还时有发生。三是森林资源遭受破坏现象没有得到有效控制。乱砍滥伐，滥占林地，毁林毁草开垦，超载放牧，蚕蚀林地草地现象时有发生。因此，巩固造林绿化成果，努力扩大林地绿地面积，完善体系，强化功能，全面提高城乡绿化美化水平，进一步改善人居环境和自然景观，是今后造林绿化工作面临的紧迫而又艰巨的任务。
二、指导思想、规划原则和奋斗目标
（一）指导思想
2006—2010年造林绿化工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持可持续发展战略，全面实施生态县建设发展规划，以扩大林草总量为核心，以改善生态环境、提高防护功能为目标，以林业生态建设工程为重点，深化林业体制改革，加大科技投入，强化保护措施，加快植树造林步伐，努力实现林业生态建设的跨越式发展。
（ 二）规划原则
1、坚持生态优先，生态、经济和社会效益兼顾的原则。
2、坚持政府负全责，全社会办林业，全民搞绿化的原则。
3、坚持统一规划、分步实施、合理布局、突出重点的原则。
4、坚持依靠科技、质量为先、注重实效的原则。
5、坚持发展与保护并重的原则。
6、坚持分类经管、分类指导，生态公益林以政府投入为主、吸收社会力量共同建设，商品林以市场调空为主、政府适当扶持建设的原则。
（三）奋斗目标
总体奋斗目标是：经过五年的努力，把我县林业建设成为以城乡环境绿化美化为点，以“三林”和“绿色通道”为线，以生态草、固沙林、水土保持林和水源涵养林为面，点、线、面相结合的林业生态体系和以商品林、牧草业为龙头的林业产业体系，使我县沙地披上绿装，盐碱地得到有效治理，风蚀、水蚀地得到有效控制，实现山水田林综合治理，林茂粮丰，草肥水清，大地秀美，效益显著的平原绿化新格局。
具体目标是：造林6935.4公顷；退耕还林1860公顷；营建生态草6667公顷；建设绿色通道192公顷；县城新增绿地25.2万平方米，村屯绿化达标319个；到2010年森林覆盖率达到15.5%。
三、规划布局和建设重点
（一）规划布局
根据全县地形、地貌、生态环境、森林资源现状以及各地造林绿化侧重点的不同，本着区分差异性，归纳共同性的原则，将全县划分为四个治理建设区域，实行分类指导，分区突破，从而实现全县造林绿化的整体推进。
1、沙地综合治理建设。本区为我县中西部地区，主要特点是地貌类型以沙地为主，区内生态环境比较脆弱，是荒漠化治理的重点区域。本区造林绿化方向是人工促进林草植被的恢复，全面保护好现有林草植被，提高林地利用率和防护效能，大力营造固沙林和水土保持林，治沙于本源；提高沙区治理标准，积极营造旱作速生丰产林和经济林，提高沙地产出效益。
2、“三北”草原治理建设区。本区包括我县西部、中部和北部。主要特点是草原沙化、碱化、退化严重，是急需治理的区域。本区造林绿化的方向是营建牧场防护林，加大生态草建设力度，加快“三化”草原治理步伐，同时发展牧草产业，拓宽林业发展空间。
3、高标准农田防护林建设区。本区包括全县农用耕地。主要特点是土壤条件好，地势平坦。本区造林绿化发展方向是完善农田林网建设体系，提高农田林网建设标准和防护效能。
4、商品林基地建设区。本区包括全县，主要特点是土壤肥沃，地势平坦，有利于林木快速生长。本区发展方向是发展杨树丰产林和经济林，提高林地产出功能。
（二）建设重点
为实现规划发展目标，要按国家和省重点工程、部门和单位造林绿化、全民义务植树等社会性造林绿化三个层次推进。重点实施以下八大工程：
1、“三北”防护林四期建设工程
要抓好沙丘、沙带综合治理、江河流域水土保持林建设、牧场防护林建设和零散荒地造林绿化，迅速扩大林草总量，提高森林覆盖率。2001—2010年要完成造林3335公顷。
沙丘、沙带综合治理，要按照以防为主，防、治、用相结合的原则，实行沙水林田路综合治理，农林牧副渔综合开发，改善沙区脆弱的生态环境和落后的经济状况。
江流域水土保持林建设，本着生物与工程措施相结合，乔灌草相结合，治理与开发相结合的原则，搞好江河泡沼水土保持林工程建设。对江河两岸沟壑、坎坡、漫岗的治理，采取工程和生物措施，积极营造杨树、落叶松和灌木为主的水源涵养林。搞好低洼地万顷薪炭林建设。利用自然资源条件积极采取扦插、封育等措施，搞好以灌木柳为主的水源涵养林、薪炭林，改善流域生态环境，提高水土流失控制能力。对江河两岸荒滩，采取扦插河柳和禁牧、禁垦、禁樵等封育措施，扩大林草植被，起到控制风沙起源和涵养水源的作用。
2、退耕还林还草建设工程
退耕还林还草是解决在坡地、沙地、轻碱地、低湿地等生态脆弱区、保护区开荒种地问题，尽快恢复这一地区林草植被，减少水土流失、风沙危害面积，改善生态环境所采取的一项重要措施。按照国家退耕还林还草建设工程的要求，该退耕的地块，都要规划退耕还林还草，2006—2010年全县规划退耕还林还草1860公顷。
3、生态草建设工程
生态草建设工程是国土绿化的重要内容，是建设生态县，搞好荒漠化治理的主战场。由于不合理开荒种地、过载放牧和自然灾害等原因，使草原盐碱化、沙化和退化日益严重，我县植被盖度不足60%的“三化”草场面积仍有2万余公顷，占全县草原总面积的20%左右，按照生态草工程实行林草间作，最终建设成乔灌草相结合。
4、绿色通道工程
绿色通道是生态环境建设的主体框架，是国土绿化的重要组成部分。要加大力度，切实抓好以公路绿化、江河堤防绿化为主的绿色通道工程建设。公路绿化要坚持防护功能与经济效益相结合，防风固土与美化环境相结合，全面提高公路绿化标准和整体水平。本着谁的地段谁负责的原则，搞好规划设计，分期分批精心组织施工，建成具有前郭特色的“绿色通道”风景线。2006—2010年完成公里绿化240公里、绿化面积192公顷。
5、高标准农田防护林建设工程
本着提高建设标准，增强防护功能的原则，进一步完善和提高一般风沙区和严重风沙区的农田防护林建设体系，按照风沙危害程度的轻重，确定防护林网大小、树木品种和林带走向。对标准不高、质量较差、防护功能较底的农防林，要进行完善、提高和补造。加强水田区防护林建设，坚持水田开发与造林同步，高标准地营造好以柳树为主的水田区防护林。对已成熟或过成熟的农防林要有计划、有步骤、分期分批地搞好农防林交替更新，确保防护功能不降低，为农业生产提供绿色屏障，确保农业稳产高产。建成林网结构科学、林带结构适宜、林龄结构合理、树种结构优化的高标准农田防护林体系。2006—2010年规划改建农防林1000公顷。
6、城乡绿化美化建设工程
前郭是新兴城市，要用生态学观点作为城市规划和环境建设的依据，城市绿化要以增绿量为重点，把城市与大自然融于一体为目标，加快城市环境建设步伐。根据我县城区绿化现状，要从以下六个方面抓好城区绿化工作。一是抓好城区第二松花江两岸18华里的绿化带建设，充分发挥第二松花江穿城而过得天独厚的立地条件，以江水为媒，把松花江两岸绿化美化起来。二是抓好环城绿化带建设，用5年时间把环城绿化带建设成型。三是抓好街路、街头广场和中心广场的绿化建设，街路绿化要以乔木为主，乔灌木相结合，形成多品种、多层次、多形式的绿化美化结构；广场绿化要强化精品意识，努力提高绿化档次。四是抓好公园建设，要提高现有公园绿化水平，力求在绿化美化格局上寻求新的突破。到2010年县城绿化覆盖率达到13.2%。人均公共绿地面积6.41平方米。
村屯绿化要以改善农村环境面貌为中心，加快园林式村屯建设步伐，促进农村两个文明建设。一是搞好围屯林建设，在村屯周围营造3—5行树。二是村屯街路造林，主街路两侧要载1—2行街道树，副街路一侧或两侧各栽1行树。三是房前屋后造林，要结合庭院经济的发展，营造小果园或小片商品经济。四是较大集镇所在地和有条件的村屯，要结合山、水、荒地等环境治理，建设小型农民公园及街心广场，促进农村两个文明建设，推动城乡一体化进程。到2010年，村屯绿化覆盖率达到25%以上。
7、商品林建设工程
发展商品林重点是抓好杨树速生丰产林和果树经济林基地建设。2006—2010年要完成商品林造林215公顷。要下大力培育杨树速生丰产用材林。一是利用现有的中幼龄林分，采取修枝、透光伐、生长伐、灌水、施肥等得力措施，改培杨树速生丰产林，努力改善现有林的林分质量，切实提高林木生长率。二是加大低质低产林木改造步伐，利用低质低产林改造地块，积极营造杨树速生丰产林。三是利用采伐迹地和更新地块，营建高标准的杨树丰产用材林，为林业产业经济发展提供原材料基地。
坚定不移地抓好果树经济林基地建设。按着规模化发展、基地化生产、集约化经营的模式，大力搞好商品经济林“四大”基地建设。在立地条件适宜、群众基础好、交通便利的地域，积极发展以南果梨为主的经济基地；在城郊、庭院和公路两侧，积极发展以葡萄为主的经济基地；在沙地上积极发展以沙棘为主的经济林基地；在有群众基础和技术条件的地方，建设温室大棚，发展以棚桃、葡萄为主的经济林基地。努力增加林业职工和人民群众的经济收入，提高生活质量，满足社会需求。
8、林木树苗建设工程
要充分挖掘优良种苗对提高林业生产力水平的巨大潜力，积极构建全县林木良种壮苗生产、供应体系。认真贯彻执行《种子法》，规范种苗市场，严格执行《种苗生产许可证》、《种苗经营许可证》和《苗木质量合格证》制度，从生产、经营、销售和用苗造林各个环节严把种苗品种和质量关。本着造林绿化，苗木先行的原则，结合林业中、长期建设任务，搞好造林绿化用苗的培育。要从已在前郭扎根落户的造林绿化树种中，筛选出生长快、抗旱和抗病虫害能力强的品种，做为主要造林树种，积极进行培育和推广；要加大盐碱地、沙地和坎坡地造林所用苗木的培育力度，适应造林需求，搞好杨、柳、松、杉大苗的培育，满足城乡绿化美化的需要；进一步加快林木良种化进程，积极推行优良树种和品种，重点搞好速生丰产、耐盐碱、抗风沙和经济树种的引进、选育和扩繁，建立和完善林木良种繁育体系。积极采用容器育苗和GGR生根粉育苗技术，加大科技含量。建立以县中心苗圃为龙头，以重点苗圃为骨干，以集体和个人为辅助的林木种苗生产、供应和销售网络。
四、投资概算
（一）投资估算依据
以吉林省林业厅颁发的《林业生产劳动定额》为依据，结合全县近年营林、绿化、种草等生产的平均劳动定额和技术经济指标综合进行概算。
（二）投资标准
1、三北防护林建设工程：1800元/公顷。
2、退耕还林建设工程：1500元公顷。
3、生态草建设工程：2200元/公顷。
4、绿色通道建设工程：10000元/公顷。
5、农田防护林建设工程：新建4500/公顷，改建10000/公顷。
6、城乡绿化美化建设工程：30000元/公顷。
7、商品林建设工程：4000元/公顷。
8、林木种苗建设工程：采种基地建设600元/公顷，苗圃建设30000元/公顷，良种基地建设50000元/公顷。
（三）投资概算
十年绿化美化前郭大地规划总投资3388.9万元。其中：三北防护林建设工程投资600.3万元，退耕还林建设工程投资279万元，生态草建设工程投资1466万元，绿色通道建设工程投资192万元，农田防护林建设工程投资450万元，城乡环境绿化建设工程投资75.6万元，商品经济林建设工程投资86万元，林木种苗建设工程投资240万元。
五、综合效益评价
十年绿化美化前郭大地规划实施后，将使我县的生态环境得到积极改善，城乡人居环境质量进一步提高，前郭大地更加秀美，将产生巨大的生态效益、社会效益和经济效益，有力地促进我县经济和社会的持续、快速、健康发展。
（一）生态效益
十年绿化美化前郭大地规划完成后，可新增有林地面积1.2万公顷，使全县森林覆盖率由10.94%提高到15.5%，林草植被的增加和林种树种结构的优化，在我县将建成带网片、乔灌木相结合的林业生态体系，使20万公顷农田和6万公顷牧场得到庇护，2万公顷“三化”严重的草原得到治理，有效地遏制沙地的蔓延和草原的“三化”，农牧业生产条件得到进一步改善，城乡人居环境质量进一步提高。依据国内外森林生态效益评价方法和有关资料，按每公顷稳定、健康的生物群落保土蓄水、防风固沙、改良土壤、改善气候等综合生态效益价值5000元计算，该规划的实施每年可生产生态效益约3亿元。
（二）社会效益
通过十年绿化美化前郭大地规划的实施，可极大地改善城乡人居景观，绿化美化人们生产、生活环境，产生巨大的社会效益。绿化美化前郭大地的成果，不仅能够提高人居环境质量，而且可以树立新形象，提升城市品位，提升地区文明程度,扩大社会影响,优化对外投资环境。通过开展植树造林、美化环境活动，还将培养人们爱护树木花草，保护环境的风尚，潜移默化地陶冶人们的情操，优化社会风气，促进精神文明建设。
（三）经济效益
十年绿化美化前郭大地规划的实施，可在发挥巨大的生态、社会效益的同时，为我县国民经济和社会发展提供强大的资源支撑，蕴藏巨大的经济潜力。林地面积的不断扩大，林木蓄积量的不断增长，木材产量将稳步提高，以林木为原材料的木材加工业将迅速发展壮大。随着百万亩经济基地的建成，在果品产量大副提高的同时，以经济林产品为原料系列产品的开发加工将得到长足发展。“三化”草原的有效治理，草业经济将不断做大做强。以退耕还林为主的林业重点生态工程的实施，国家大量建设资金的投入将拓宽农村生产领域，带动农村产业结构的调整，拉动农村经济的发展，加快农民增收致富步伐。预计到2010年林业产值占农业总产值的份额将由2000年的2.5%提高到15%。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。造林绿化事业的前进与发展，加强领导、落实责任是关键。要强化各级党委、政府对造林绿化工作行为，加大行政推力，综合运用行政、经济和法律手段推动造林绿化事业快速发展。要实行领导任期目标责任制，层层签定责任状，一级对一级负责，把造林绿化责任落实到领导者的肩上。要实行造林绿化指标一票否决制度，没有完成造林绿化任务的，不能参加任何先进评选。各级林业主管部门要加大监督检查力度，为各级政府考核任期目标完成情况，提供可靠依据。
（二）精心组织，认真搞好规划。要按照“十年绿化美化前郭大地规划”的奋斗目标和面临的主要任务，坚持生态和经济、发展与保护、长远与近期相结合的原则，结合本县、本部门实际情况，统筹兼顾，科学安排，制定好十年绿化美化发展规划。规划要体现科学性、前瞻性、实效性和可操作性，要突出重点工程建设，做到项目落实，任务落实，地块落实和组织领导落实。
（三）搞好宣传，大力推进全社会办林业、全民搞绿化。林业生态建设是社会性很强的社会公益事业，需要全社会的广泛参与。要采取多种形式，利用一切宣传工具和手段，大力宣传造林绿化的重要意义，宣传党和国家关于造林绿化、生态建设的方针政策和法律法规，宣传造林绿化的先进典型，进一步提高全民全社会的绿化意识、生态意识，使积极参与植树造林、绿化城乡活动变为自觉行动。建立完善造林绿化公众参与机制。继续推进全民义务植树活动，通过办义务植树基地、植纪念树、造纪念林、交绿化费、参加当地绿化工程建设等灵活多样的实现形式，提高全民义务植树的尽责率。各部门要充分发挥行业号召力和组织力的优势，积极参与国土绿化和生态工程建设。要实行部门造林绿化负责制。公路、铁路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各主管单位是造林绿化的责任单位，要按照分工负责的原则，明确落实并保质保量地完成各自的造林绿化任务。
（四）制定优惠政策，完善经营机制。要用足用好国家、省发展林业的有关政策，尤其要落实国家退耕还林政策，“四荒”造林政策、绿色通道工程政策和生态草认治办法。同时结合我市实际，制定有利于全市造林绿化事业发展的优惠政策，贯彻落实市委、市政府《关于加强林业生态建设的意见》，面向全社会引进技术、资金和人才，调动广大人民群众的积极性，大搞植树造林、种草。要建立完善多种形式的经营机制，按照谁开发、谁受益的原则，建立有偿承包、公开拍卖、股份合作等多种形式的经营机制，允许继承转让，真正形成国家、集体、个人一起上，全社会共同参与的新局面。
（五）实行科教兴林战略，提高造林绿化质量。科学技术是第一生产力，要切实提高造林绿化的科技含量。要抓好技术服务体系建设，逐步建立起市、县、乡、村四级技术服务网络。技术服务要针对林农、果农在生产中遇到的提高成活率、防治病虫害、新品种引进等急需技术难题，有的放失地搞好服务，务求实效。技术服务形式要灵活多样，结合不同情况可采用印发资料、讲课和实地示范等办法，力求使林农、果农掌握真本领。要抓好实验示范区建设，分别搞好生态草、固沙林、护堤林、丰产林等不同的类型的试验示范区，总结经验，为大面积实施奠定基础。要搞好科技推广，推广造林绿化新品种，推广造林绿化实用技术，加大造林绿化科技含量，实现科技兴林的战略目标。
（六）多方筹措资金，加大投入力度。要坚持国家、集体、个人一起上的原则，多渠道、多层次、多方位筹措建设资金。要抓住国家高度重视生态环境建设和吉林省进行生态省建设的有利机遇，积极申报，尽可能将更多的项目纳入国家和省的投资计划，解决项目资金问题。要把部分重点造林绿化工程，列入县级国民经济和社会发展计划，加大县级财政对造林绿化的投入。要鼓励支持社会上的各类投资主体，本着谁投资、谁建设、谁受益的原则向植树造林种草投资。
（七）实行依法兴林，依法治林。要依法兴林，贯彻执行《森林法》、《全国人大关于开展义务植树活动的决议》、《国务院关于开展义务植树运动实施办法》、《种子法》、《防沙治沙法》、《吉林省绿化条例》和造林、抚育、采伐技术规程等法律法规，把林业建设纳入法制化管理轨道，坚持依法造林绿化，依法防沙治沙，依法强化林木种苗管理。要依法治林，加大行政执法力度，依法加强林地绿地管理，严格执行采伐限额制度，严格履行征占用林地审批手续，严厉打击乱砍滥伐林木，乱征滥占林地的违法犯罪活动，认真查处毁林案件，不失时机地开展打击毁林犯罪专项斗争，坚决控制住非正常性森林资源消耗，巩固造林绿化成果。