前郭县卫生事业发展“十一五”规划

按照卫生部制定的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》文件精神，为推动我县卫生事业沿着规范、有序、科学、健康的快车道向前发展，本着合理规划、科学操作、统筹兼顾、协调发展的原则，特制定前郭县卫生事业发展“十一五”规划。

一、指导思想、原则和目标

（一） 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作全局，全面贯彻党的卫生工作方针和十六届六中全会精神，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民健康服务的方向，深化医疗卫生体制改革，加强制度建设，统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系，提高卫生服务水平和质量，缩小城乡之间、区域之间、人群之间卫生服务差距，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，缓解“看病难、看病贵”问题，为提高城乡居民健康水平，促进我县经济社会发展做出贡献。                    

（二）         遵循原则

近期目标与远期规划相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，立足实际与适度超前相结合，盘活存量与优化增量相结合。

（三）         总体目标

不断完善医疗服务体系和疾病预防控制体系建设，推广普及以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强区域卫生规划编制和落实工作。到2010年，在全县建立集医疗服务、疾病防控、卫生监督、医学教育为一体的城乡医疗卫生体系，基本消灭地方病和严重危害人类健康的传染病，全县人民健康的重要指标达到省内中等以上水平，将前郭县建成省级卫生城市。

二、主要工作任务

（一）基层卫生与妇幼保健方面

1、加强乡镇中心卫生院建设。到2010年，中心卫生院的数量要由现在的7个增加到8个，完善中心卫生院的服务功能，增强辐射能力。个别基础好、力量强的卫生院，要达到能独立开展具有一定难度的治疗科目，使常见病和多发病能就地就近医治。

2、推进城市社区卫生服务工作。到2010年，在全县建成布局合理、结构适宜、设施配套、功能完备，具有现代化管理模式的社区卫生服务网络，基本覆盖城镇人口，实现社区卫生服务组织与综合医院、专科医院及预防保健机构在城市医疗预防保健服务体系中的合理分工，使之成为城市卫生服务体系的重要组成部分和城市基本卫生服务的主要依托。

3、提高出生人口素质。到2010年，婚前医学检查率城市要达到98%，农村达到70%；孕产妇死亡率降到15/10万，出生缺陷率控制在6‰以下。

4、加强婴儿和5岁以下儿童的卫生保健。到2010年，婴儿和5岁以下儿童死亡率以2005年为基数下降20%，分别达到15%和18%；婴儿母乳喂养率以县区为单位达到98%以上；儿童保健覆盖率城市达到98%，农村达到85%，逐步提高女婴及流动人口中的保健覆盖率。

5、全面启动新型农村合作医疗制度。在总结试点工作经验的基础上，加强对定点医疗机构的监管，规范对参合患者的补偿，做好我县新型农村合作医疗制度普及。

（二）公共卫生体系建设工作

非典过后，国家对突发公共卫生事件的认识加强，措施到位，加大了对公共卫生体系建设的资金投入和政策支持，因此，我们要抓住这个千载难逢的契机。“十一五”期间，我们要建立信息畅通、功能完备的公共卫生体系，包括信息网络体系，疾病预防控制体系和医疗救治体系。

信息网络体系向上与国家及省、市的网络系统相通，向下延伸到乡镇，社区和二级以上医疗机构，形成完善的网络覆盖，网络直报率要达到100%。

疾病预防控制体系要达到能及时处理和有效控制重大传染病和突发公共卫生事件，要提高疾病预防控制机构监测检测能力和水平，强化农村三级预防保健网络的建设。

医疗救治体系要能够覆盖城乡、协调指挥、统一调度，并完成对病人的紧急转运和救治任务。

疾病预防控制和卫生执法监督工作

继续坚持“预防为主，防治结合”的方针，在巩固无“脊灰”成果的基础上，加强传染病、地方病的防治工作，确保不发生流行，到2010年，将法定传染病报告发生率控制在170/10万以下，以乡为单位儿童计划免疫“四苗”覆盖率达到95%，乙肝疫苗接种率达到98%。加强血液管理，加大对重点人群和重点地区的监测力度，阻断艾滋病等传染性疾病通过血液传染的途径，将艾滋病率增长幅度控制在5%以内。

服务大局，转变卫生监督观念，进一步规范审批程序和执法行为。认真贯彻县委、县政府《关于进一步整治经济发展软环境的意见》，增强执法人员责任意识，完善监督制约机制，从源头上预防执法不严的腐败现象的发生，建立一支有形象、有战斗力、公正严明的卫生执法队伍。

（三）基本医疗服务和医学教育工作

继续推进医疗体制改革，全面落实“病人选择医生制度”和“住院费用清单制”，促进医疗机构从“卖方”市场向“买方”市场转化，创建百姓满意、放心医院。到2010年完成县医院、中医院改制工作。

充分利用现有卫生教育资源，建立和完善与我县卫生事业发展相适应的医学科研教育和人才培养管理体系，努力从单纯提供医疗服务向开展医疗学术领域研究发展，重点解决心脑血管、肿瘤、创伤等疾病的关键技术问题，力争到2010年培养出一批在省内有影响的学科带头人。此外，要注重培养业务骨干和后继人才梯队，通过医学继续教育和引进人才机制，整体提高医技从业人员水平，到2010年前，继续医学教育覆盖率要达到98%以上，住院医师规范化培训率达到98%，乡镇卫生院以上医疗机构全科医生率达到30%，乡村医生要有80%以上具备全科医生水平，80%以上乡镇卫生院从业医生具备高等医学专科以上学历。

进一步加强对城乡个体医疗机构的审批管理力度，到2010年，将个体医疗机构总体数量控制在现有规模上，规范个体行医行为，提高从业人员行医水平，逐步建立一个规范、合理、良性的个体医疗服务市场。

（四）深入开展爱国卫生运动和全民健康教育工作

“十一五”期间，要继续开展创建省级卫生城市、卫生乡镇活动，大力推进城市文明小区建设。根据全面建设小康社会的标准，加大农村改水、改厕力度和农村合格卫生水和卫生厕所的普及率。全面开展除“四害”工作，全面落实“亿万农村健康教育行动”规划，巩固成果，推广经验，继续推进城市社区卫生服务和医疗机构的健康教育工作。

到2010年，城区要进入省级卫生城市行列，国家级卫生乡镇要达到2个，要有2个城市小区达到国家级和省级卫生文明小区标准，农村自来水普及率要达到60%，厕所普及率要达到100%，卫生厕所普及率要达到70%，卫生知识普及率要达到95%以上。

三、主要社会指标

到2010年底，力争每万人口拥有医疗床位数35张，每万人口拥有卫生技术人员60人。

四、保障措施

（二）组织领导

立足实际，着眼全面，更新观念，开拓创新，依靠科技进步和科技成果转化，大力提高我市卫生队伍素质建设，加快与国际、国内各同行之间的相互合作，吸取先进经验，引进先进技术和设备，充分发挥现有地域优势，借助国家振兴东北老工业基地的有利时机，进一步引进竞争机制，卫生行政主管部门要本着总揽全局、协调各方的原则，多方争取，与时俱进，全面促进我县卫生事业迈向新台阶。

（二）突出重点

为全面提高我县城乡居民的健康水平，在大力提高县级医院的医疗辐射能力的同时，重点解决农村卫生工作面临的困难和问题。通过政策倾斜、资金补偿、技术支援，强化基层卫生院的基本医疗服务功能，缓解城市医院就医压力，缩小城乡距离，还可以采取对口支援、巡回医疗、业务指导、人员培训、协作办医等形式，解决农村患者看病难的问题。

（三）解决难点

针对近些年来医疗机构生存困难，医患矛盾突出，患者医药负担重等问题，要通过适当的政策扶持和医院自射调整，增收节支，开源节流。加强对医疗机构的医疗质量监控，逐步实现医疗质量管理的标准化、科学化，努力减少医疗差错和医疗事故，一方面能缓解医患矛盾，同时也使医院避免了不必要的经济损失。规范医疗机构收费行为，努力降低药品价格，减轻患者医药负担。

总之，我县卫生事业在未来五年里充满着机遇与挑战，我们要认真分析形势，把握和利用好机会，科学决策，周密部署，研究新问题，探索新路子，实现新突破，把我县卫生事业推上一个高峰，做好全县人民的健康“守护神”。