前郭县旅游业“十一五”规划
一、现状分析
前郭县自1996年在查干湖旅游度假区召开新闻发布会，出台了《加快旅游业发展若干问题的规定》以来，加快了旅游业发展的步伐，形成了政府领导、部门协调、企业经营、全社会支持旅游业发展的良好局面。在这种有利形势下，2000年仅查干湖旅游区就接待游客20多万人次，旅游综合收入3800多万元，比上年增长一倍以上；特别是从2002年举办“首届吉林·查干湖蒙古族民俗旅游节”和“2002吉林·查干湖冰雪捕鱼旅游节”以来，查干湖旅游度假区旅游业的发展势头日益彰显。2003年查干湖旅游区接待游客40万人次，旅游综合收入达1.19亿元；2004年查干湖旅游区接待游客36.87万人次，实现旅游综合收入1.05亿元,旅游从业人员3000人,2005年全县接待中外旅游人数60万人次，实现旅游综合收入1.56亿元。
由于前郭县旅游自1996年才开始起步，迄今为止，所开发的景区还较少，具有一定吸引力和接待能力的只有查干湖旅游区一处。从1999年全国国内旅游抽样调查来看，观光游览旅游占42.4%,休闲度假旅游占36.9%,商务会议旅游占10.7%,宗教朝拜占0.26%,其他占9.7%。可以看出，目前国内旅游以观光游览和休闲度假为主，因此前郭县发展旅游产业，把查干湖旅游区定位为查干湖旅游度假区，更加适应了全国旅游业的发展形势，在整个“十五规划”期间，真正起到了旅游拉动经济跨越式发展的重要作用。
旅游业存在的问题：
一是对旅游业的发展趋势和带动相关产业发展的积极作用，在认识上还有欠缺。对发展旅游产业的指导思想往往还停留在传统的观念和认识层面上，缺乏市场观念和创新精神。二是旅游经济总量还很小。几年来，前郭的旅游业有了一个长足的发展，但是和旅游发达地区，甚至省内一些地方的旅游收入相比，还存在很大的差距，占GDP的比重还很低，只相当于全县GDP的6%左右,是我省五年前的平均水平。三是旅游基础设施和项目建设速度较慢，投资渠道单一。由于旅游业起步晚，加之投入少，景区景点的基础设施还很滞后，美化、绿化工作跟不上旅游业迅速发展的要求，景区景点基础设施建设不完善，影响了旅游业的快速发展。四是特色旅游资源开发不够。一些具有前郭特色的资源，作为旅游产品还不够完善，文化内涵发掘不够。五是行业管理、服务水平不高，旅游队伍整体素质较低。管理体制和经营机制落后，不适应当今旅游业大发展的形势和要求。这种落后的状况与前郭丰富的旅游资源很不相称，必须以改革为动力，以创新为手段，调整战略重点解决制约前郭旅游业发展的突出问题。
二、趋势判断
目前我国经济高速发展、社会安定团结、人民生活富足，这为中国的旅游业开辟了广阔的发展空间。目前，中国的旅游正在朝着国内旅游大国、入境旅游大国、出境旅游大国的方向发展。发展旅游，既能促进人的文化素质的提高，又能发掘和弘扬优秀的民族文化。有利于培育社会文化肌体，提高全民科学文化素质。
随着旅游业近几年的发展，游客已不满足于一般的游山玩水，很多人热衷于高层次、高标准的文化旅游和有特色的“生态旅游”、“森林旅游”等。据世界旅游组织估计：文化旅游在所有旅游活动中占比例为37%。据统计，1995年全世界到森林去旅游的人次达到3.9亿,我国森林旅游每年接待游客量已由八十年代初的100多万人次以及八十年代末的1000多万人次上升到目前的3000多万人次,在“回归大自然”这种旅游心态下，生态旅游方兴未艾。
从全国角度来看，随着经济的增长、社会进步和旅游业的发展，人们的消费能力和观念都在发生巨大变化，旅游需求从简单的大众化观光游向生态旅游、休闲度假旅游、修学旅游、公（商）务旅游、访古旅游等多种旅游方式发展，而我国地域经济发展的不均衡和社会各阶层收入的差别，整个旅游需求都有很大基数的客源市场存在，而且这种状况将在一个很长的时期里存在。
吉林省处于东北亚腹地，特别是图们江地区居东北亚中，与朝鲜、韩国、俄罗斯、日本等国家相邻，韩国、朝鲜、日本、俄罗斯等国将成为吉林省的第一大国际客源市场，环渤海经济区、长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区都具有很强的出游能力，环渤海经济区又紧邻吉林省，这一有利条件将成为吉林省国内旅游的一级客源地，长江三角洲和珠江三角洲经济区将成为吉林省国内旅游的主要客源市场。
《吉林省旅游业发展总体规划》将吉林省划分为三大旅游区（块），前郭县位于吉林省“西部草原，湖泊湿地蒙古族风情区”，本区草原风光秀丽，湖泊湿地景色优美，蒙古族风情浓郁。特色十分突出具有不可替代性。
综上，前郭县的旅游无论从旅游区位和旅游资源上，都具有一定的优势，加上前郭县发展旅游的方向是“生态、绿色、民族”。这与世界旅游、国内旅游的发展趋势相适应。这就为我们提供了一个很大的发展空间。
三、思路目标
旅游业一度被称为“无烟产业”，认为旅游业是不会对环境造成破坏的产业，但是经过几年的实践证明，旅游业发展中如果不注意生态和环境的保护，旅游业对环境的污染和破坏也是很明显的。因此“可持续发展”已成为当今旅游发展中最重要的战略。《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》指出：开辟新旅游专线，加强旅游资源的保护，发展不污染、不破坏环境的绿色旅游，加强旅游与交通、机场建设以及其他服务行业（包括饮食业）的合作，解决旅游景区污水排放处理及垃圾收集、运输、处理、处置问题，解决好旅游景区有危害的污染源的治理与控制。
由于前郭县的旅游业起步晚，对环境的影响还不明显，因此前郭县的旅游发展必须始终坚持可持续发展这个战略。“十一五”期间，前郭县旅游在突出重点的同时，要对内部旅游资源进行有效整合，着力开发蒙古族文化和查干湖水域风光。对各旅游地域要合理、有效地进行组合，形成结构完整、特色分明、层次丰富的旅游空间体系，联动发展，相互补充，相互促进。旅游项目开发走集约经营、高文化和高科技含量并不断创新的发展路子。
目前，国内休闲、康体、度假旅游还没有成为全民消费时尚，前郭县在未来发展中应以休闲、康体、生态、度假旅游（如会议旅游、商务旅游、公务旅游等）为主要发展方向。查干湖旅游度假区与农业产业化相融合，建立观光农业、生态农业区，开展农业园艺观光、度假、采摘等旅游活动；发展观光渔业，利用水景开展参与捕捞、垂钓、水上娱乐等旅游活动；开发水产产品、丰富旅游商品，同时与向海、莫莫格、月亮泡、周边地区发展大湖湿地和蒙古族风情对资源进行协同组合，建立吉林省“西部草原、湖泊湿地蒙古族风情区”的整体形象，从而提高前郭县旅游的知名度。
通过对前郭县旅游业发展条件、发展环境以及现状分析，参考世界旅游组织惯例，与国家旅游局提出的全国旅游业发展指标和吉林省旅游发展总体规划的发展指标相适应，与前郭县国民经济发展计划相衔接，并考虑到今后前郭县一系列旅游设施投入使用和旅游项目的开展，以及旅游促销活动的深入开展，提出前郭县旅游业发展的主要指标。
十一五期间发展指标
国内外游客数及人均消费：到2010年，国内外游客数达到370万人，人均消费达到490元/天。
旅游综合收入：到2010年达到18.13亿元。
四、发展重点
前郭县旅游业的发展优势在于浓郁的蒙古族文化，这是一个高品位的资源，也是具有“可持续性”的资源，要高起点、高品位、高质量的利用这一“可持续性”的资源，充分利用前郭县的湖泊风光和草原美景，深层挖掘蒙古族文化内涵，走“可持续”的展之路，与周边地区联合建设休闲、康体、生态、度假旅游区以查干湖为龙头，开发哈拉毛都、哈达山、塔虎城、查干花草原、红星草原、莲花泡、库里泡等几大景区，加大对外宣传力度，建立吉林省“西部草原湖泊湿地蒙古族风情区”的整体形象。
前郭旅游业“十一五”期间发展重点：
1、发展原则。确定在走“可持续”发展这条道路上，打造民族文化和生态旅游体验区。
2、大力推介查干湖旅游度假区，并按《查干湖旅游度假区总体规划》要求开发建设。重点开发哈拉毛都生态旅游区，间接开发西部草原生态体验区。旅游景区（点）的开发建设与当地农业产业结构调整相协调，重点建设以生态旅游、体验旅游、休闲度假旅游为主体的中心区，注重蒙古族民族风情。
3、前郭县哈拉毛都生态旅游景区。在哈拉毛都镇境内有山体若干，是前郭县境内唯一有山的乡镇而且山里有果园、泉水、古杏树、野莲花、甲北京等众多景观，蒙古族民风淳朴浓厚、历史上是王爷的官府所再地，具有很大的开发潜力。
4、开发哈达山景区。结合省水利部门建设哈达山水库这一契机，开发建设哈达山为前郭县第二大旅游景区。以蒙古族风情、民俗为依托，建立具有现代化风格的休闲度假区。
5、库里泡和莲花泡。库里泡以孝庄陈列馆为依托，建设以满蒙古联姻为主要文化内涵的访古观光区。
莲花泡：以历史传说和北方莲花为依托或以赏荷觅踪为主要文化特色的访古观光旅游区。
6、塔虎城。在塔虎城遗址内恢复重建，以古城遗址为基础，建设一处集访古和军体旅游为主的古代战场模拟活动体验区。
7、前郭县西部草原旅游项目。主要集中在县城西部的查干花、乌兰敖都、乌兰图嘎等乡镇。草场主要以碱草、羊草、野小麦等草为主。前郭县西部草原蒙古族民风淳朴浓厚是游客体验草原风情的理想去处。
前期（2006——20010）可操作项目：哈拉毛都生态旅游区项目、前郭县西部草原旅游项目、查干湖环湖路及湖堤护岸
远期（2009——2012）预备项目：哈达山风景区、查干湖天然氧吧、查干湖休闲别墅区、塔虎军体城
五、重大举措
“十一五”期间旅游局的工作指导思想：以“可持续发展”为指导，认真贯彻落实省、市旅游工作方针，进一步解放思想，以项目开始和招商引资为工作重点，以“生态、绿色、民族”三张牌为支撑，以丰富的旅游资源为依托，以节庆活动为载体，以宣传促销为突破口，着力打造旅游精品，把旅游业培育成第三产业龙头，进而拉动社会各项事业的迅猛发展。
1、策划高品位、高质量的旅游节庆活动，繁荣旅游市场。
做好、做大“吉林·查干湖蒙古族民俗旅游节”和“吉林·查干湖冰雪旅游节”。开发蒙古族的那达慕大会、哈拉毛都梨花节、哈拉毛都贡果采摘接、八郎（塔虎城）西瓜节、西部草原文化节，使之成为前郭县的又一大型系列旅游节庆活动。办好节庆活动已经成为旅游业迅猛发展的主要支柱之一。全国乃至全世界各地都在努力开发名目繁多的旅游节庆活动，以此来吸引众多游人的目光，达到扬名造势、包装炒作城市和拉动经济发展的目的。“十一五”期间，我们在总结以往成败经验的基础上，本着大手笔、高品位和高质量的运行思路，力求有所突破，做好、做大旅游节庆活动。以我县的民族旅游产业的特色为重点，尽快把我县旅游业推向全国，推向全世界，使其真正成为前郭经济新的增长点。
2、加大招商引资和项目开发力度
面对我县旅游开发建设资金缺口较大的实际情况，我们将把“营造良好的招商引资氛围，使旅游市场的资金吸纳多元化”作为招商引资工作的重点。在“十一五”期间，我们将进一步加大对招商引资工作的力度，采取各种方式加强宣传力度并通过走出去，请进来的办法，拓宽视野，解放思想，多方面配合，对项目有步骤、有计划、有重点地采取各种方式发布出去，吸引开发商投资兴业，同时以老工业基地改造和西部开发等契机，积极争取国家基础建设基金和银行贷款项目，积极创造条件，充分利用上级旅游部门对外开展的旅游资源宣传推介活动，主动出击，与国内外较大的旅游商会、团体组织建立广泛的联系与合作关系，争取大的引资项目。
3、抓重点景区的开发建设工程，完善景区的旅游功能。
目前，我县的旅游重点仍放在查干湖旅游度假区的开发建设上，在“十一五”期间，我们要在做好查干湖旅游度假区的开发建设的同时，积极开发其他旅游资源。
一是不断完善《前郭县旅游发展总体规划》、《查干湖旅游度假区总体规划》和《查干湖旅游度假区详细规划》的实施和修编工作，同时做好前郭县旅游管理条例的起草和相应的筹备工作。
二是编制哈拉毛都生态旅游区、塔虎城景区、查干花草原等几个景区的详细规划和论证工作。
三是规划建设好县内景区（点）的基础设施，特别是查干湖景区的垃圾处理场、环湖路、污水处理场及新开发景区的旅游接待等公用事业性项目的建设。
四是抓好旅游景区的行业管理，规范旅游市场秩序。随着前郭旅游业的快速发展，游客对旅游服务的要求日益提高，我们要在近5年的时间里重点抓好各旅游景区的行业管理，规范旅游市场秩序。有针对性的对旅游市场中的擅自拉客、个体饭店服务水平不高、环境卫生差等一系列问题进行综合治理整顿，努力在餐饮、住宿、行车、游玩、购物等方面为游客营造一个周到、优美的旅游环境。
五是加快旅游商品开发，进一步拓展旅游客源市场。
紧紧围绕蒙古族风俗、查干湖风光、大草原风情等本地特色，按照“构思新颖，工艺精湛、特色鲜明、品种齐全”的思路，有组织的开发旅游商品、旅游纪念品，从而完善旅游商品开发和销售体系。
4、加大宣传促销力度，提高前郭旅游的知名度。
目前到前郭旅游的游客90%以上是省内游客，因此，如何立足优势、吸纳外省游客是前郭面临的一大挑战。今后，前郭要继续在“特”字上做文章，大力开发特色旅游项目、特色旅游产品和特色旅游服务，同时要根据不同的文化背景、不同的旅游消费需求，制定不同的旅游营销策略，以打开外省市场，吸引更多的游客到前郭旅游。
吉林省西部主要景区有查干湖、向海、莫莫格、月亮泡等，都是以大湖湿地和蒙古族风情为主要特色，优势趋同。要与周边地区的旅游资源进行有效的协同组合，实行联合促销，使各区相得益彰、互相补充，而不是相互替代、以瑕衬瑜，实现“补充”效应和“乘数”效应，并进行大力宣传，建立吉林省“西部草原湖泊湿地蒙古族风情区”的整体形象，从而提高前郭县旅游吸引物的知名度。
在巩固提高长春、吉林旅游客源市场的同时，加大宣传促销力度，努力开发哈尔滨、大庆及辽宁、京津等地以及日本、韩国和欧洲等国的旅游客源市场。加大同省内外旅行社的合作，推出工业游、农业观光游等旅游线路，进一步丰富前郭的旅游产品，同时组织人员参观学习其他旅游景区的节庆活动、规划建设、质量管理等先进的经验发展本县的旅游业。