前郭尔罗斯蒙古族自治县(以下简称“前郭县”)“十一五”规划是在党的十六大提出“全面建设小康社会”宏伟目标之后编制的第一个国民经济和社会发展规划,也是在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设、市场经济体制初步建立,以及经济全球化趋势日益增强的背景下编制的五年规划。根据《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,按照县委十一届七次全体扩大会议通过的《关于制定前郭县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求,结合实际,突出主题,科学编制《前郭县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》,对推进全县经济社会全面、协调、可持续发展,实现全面建设小康社会阶段性目标具有十分重要的意义。
　　一、发展基础与环境
　　(一)发展基础。
　　“十五”期间,全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“三个三”发展战略的实施,按照“产业支撑、项目拉动、园区承载、民营主导”的经济工作思路,抢抓东北老工业基地振兴的历史机遇,超额完成了“十五”计划确定的主要预期目标,为“十一五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
　　经济持续快速发展。２００５年,全县生产总值达到１０３亿元,比“九五”末期增长１０２.６%,五年年均增长１５.２%,增速高于“十五”预期目标３.６个百分点;人均生产总值达到１８３９３元,比“九五”末期增长１２４.６%,年均增长１７.６%,增速高于“十五”预期目标２.３个百分点;全口径财政收入和县本级财政收入分别实现８.３亿元和２.４亿元,比“九五”末期增长３１２.１%和２０６.２%,年均增长３２.７%和２５.１%,增速高于“十五”预期目标２２.７和１５.１个百分点;全社会固定资产投资完成１８.５亿元,比“九五”末期增长３５６.８%,年均增长３５.５%,增速高于“十五”预期目标２０.９个百分点。
　　产业结构进一步优化。２００５年,第一、二、三产业增加值分别达到３１.７亿元、５１.１亿元和２０.２亿元,年均增长１５.４%、１５.３%和１４.７%,三次产业结构由２０００年的３２:４７:２１,调整到３０:５０:２０。油气开采及利用业不断壮大,化工业、农产品加工业、旅游业形成一定规模,电力工业、建材业、制药业发展势头强劲;粮食产量达到１６５万吨;社会消费品零售总额实现２７.１亿元,年均增长１５%;旅游经济综合收入达到１.５６亿元。
　　社会事业全面进步。大力实施科教兴县战略,“十五”期间,组织实施星火计划项目１６项,科技攻关项目１１项。重点发展义务制教育和民族教育,适龄儿童入学率和初中入学率均达９９%以上。师资和教学设施建设得到加强,中、小学教师学历合格率均达到１００%,新建、改建校舍１６.５万平方米。医疗卫生条件逐步改善,县医院、中医院等５家县直卫生单位医疗救助水平不断提高,农村乡(镇)卫生院发展到２４家,预防保健站发展到２５家。计划生育工作稳步推进,人口自然增长率控制在６‰以内,平均寿命达到７０岁。城乡人民生活水平进一步提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到７６００元和３８００元,年均增长１４.９%和１９.６%。就业再就业工作取得显著成效,累计开发就业岗位２７６００个,安置下岗失业人员１６８００人,劳务输出人数累计达到５８１８０人,城镇登记失业率控制在５%以内。文化、体育、广播电视等领域活力增强,先后完成了图书馆综合楼和民族体育场等项目建设,连续四届成功举办了“中国·查干湖蒙古族民俗旅游节”和“中国·查干湖冰雪捕鱼旅游节”,广播电视覆盖率达到９６%,城镇和农村有线电视覆盖率分别达到９５%和２４%。
　　城乡基础设施建设不断改善。重点实施了工业园区基础设施建设、松嫩两江治理、灌区续建配套、人畜饮水、水田开发、商品粮基地、节水灌溉、扶贫开发、公路网络、村村通工程、城区道路拓宽改造、供热、给排水、居民住宅、文化、教育、卫生等基础设施建设项目,城市整体功能不断提高,城区面貌得到改善,对经济发展承载能力不断增强。
　　改革开放步伐加快。国企改革不断深化,对外开放水平进一步提高。采取股份制、产权出售、招商重组、引资改造、同业整合、管理层收购、兼并破产等形式,完成国有工商企业改制５１户。社会保障取得新进展,城镇社会保障体系试点工作深入开展,社会保障覆盖面不断扩大,国有下岗职工基本生活保障、失业救济金按时足额发放,养老保险参保人数达到２５８６２人,城镇职工失业保险参保人数１０７４７人。招商引资成效显著,“十五”期间累计引进各类项目１７９０项,引入域外资金５０亿元,比“九五”期间增长８１.５%。
　　生态建设与环境保护得到加强。累计开发建设草原８１万亩,占草原总面积的３０%,建设工程围栏１２３.４万延长米,实施退耕还林１１０万亩,查干湖保护区面积达到５０６.８平方公里。森林、水、土、矿产等资源合理开发利用和保护水平进一步提高,森林覆盖率达到２４%,比“九五”末期提高１.３个百分点。城市空气环境质量、地表水水质达标率、城市生活污水处理率和固体废物处理率分别达到５０%、４０%、５０%和３０%,城镇人均绿地面积达到２.１平方米,生态环境质量进一步好转。全县有机、绿色、无公害食品发展到１９个,绿色产品种植面积达到４.９万公顷,是联合国工业发展组织中国投资与技术促进处确定的“国际绿色产业示范区”,省绿色产业开发办公室确定的中国前郭绿色产业示范县,国家农业部批准的全国首批绿色食品工业示范县。
　　(二)发展环境。
　　１.国际国内发展形势。
　　“十一五”时期是改革发展的关键时期,机遇和挑战并存。从国际形势看,当前经济全球化趋势不断增强,第三次技术革命迅猛发展,国际经济处于新一轮恢复增长期,竞争更加激烈。我国加入世贸组织过渡期即将结束,经济会更加全面地融入全球的分工体系当中。从国内形势看,经济进入消费升级、结构优化新阶段,市场化改革逐步深入,市场经济体制逐步完善,南方发达地区资本陆续开始溢出,为我县经济快速发展提供了市场和资本条件。在政策上,国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对粮食主产区发展的支持力度、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和中共中央关于全面推进社会主义新农村建设的实施,为我县承接国际国内资本转移创造了宽松的政策环境。同时,我县经济、财政实力相对较强,连续多年综合经济实力、全口径财政收入均在全省４１个县(市)中排名第二位,项目开发建设基础较好,后发优势明显,加快发展的内外条件比较成熟。但是,随着经济全球化和市场竞争的加剧,以及省委、省政府下放县(市)经济社会管理权限政策的深入实施,各县(市)经济竞相加速发展,在资金、资源、人才等发展要素方面的竞争愈加激烈,对前郭县经济发展的压力加大。
　　２.有利条件。
　　政治优势:前郭县政治稳定,民族团结,民风淳朴,社会和谐,多次被国务院授予“民族团结进步模范自治县”称号以及“‘四五’普法工作先进县”称号,干部群众思想解放,经济发展意识浓厚,软环境优化,为经济建设服务能力强。
　　政策优势:前郭县是民族区域自治地区,在经济发展等方面享有一定的自主权,尤其是《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的实施,为自治县县域经济发展注入了新的活力和动力,同时县委、县政府出台的《加快西部发展的实施意见》,为推进少数民族聚集区发展奠定了基础。
　　区位优势:前郭县位于吉林省西北部、松嫩平原南部,县城与松原市同处一城,是松原市的经济、文化中心。地处吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的金三角地区,位于长哈经济带中间,县城南距长春市１４８公里,东北距哈尔滨市２２０公里、距大庆市２００公里、距齐齐哈尔市２５０公里,西北距乌兰浩特市２００公里、西南距通辽市３２０公里,是吉、黑、内蒙三省区的重要交通通道,具有南联北拓,东进西挺的区位优势。
　　资源优势:全县幅员面积６９８０平方公里,其中:耕地３２０万亩,林地２２５万亩,草原２７０万亩,粮食最高产量１６５万吨,木材蓄积量３２０万立方米,年产干草２５万吨。还有大量的荒山荒坡尚待开发利用。已探明的石油储量３.２亿吨,天然气储量１０００亿立方米,页岩储量５３亿立方米,矽砂储量２亿立方米,膨润土储量６０万立方米。地表水资源４.１亿立方米,水域面积９８.６万亩,其中可养鱼水面７０万亩,年产鲜鱼１.５万吨。查干湖、第二松花江、嫩江、前郭灌区和其他泡沼形成的湿地１８４万亩,居全省首位。各工业园区用地规划１１.６万亩,可为项目开发提供大量的建设用地。
　　前郭县位于吉林省旅游三大区之一的“西部草原湖泊湿地蒙古族风情区”,在“以长白山为龙头,松花江为龙身,查干湖、向海为龙尾”的吉林省龙型生态旅游大格局中,处于龙尾位置;在以朝鲜族、满族和蒙古族为主体的吉林省民俗风情旅游格局中,处于鼎足位置,是吉林省西部的旅游中心和联系中、东部的节点与大门。草原风光秀丽,湖泊湿地景色优美,境内有比较著名的旅游资源单体８２个,是一个以自然风光为主体、以蒙古族文化为依托的自然风情旅游景区。查干湖是全国六大淡水湖之一,湖泊面积４２０平方公里,湿地面积５０６.８平方公里,栖息着大量的鸟类、两栖类、爬行类、兽类等野生动物,其中国家级保护鸟类１２种,野生植物２００种,是发展生态旅游的理想境地。
　　人文优势:前郭县是吉林省唯一的蒙古族自治县,郭尔罗斯文化属蒙古族游牧文化,底蕴丰厚,民俗风情浓郁,在“餐饮文化”、“婚礼习俗”、“狩猎游艺”、“宗教文化”等方面独具特色,是中华民族大文化中的璀璨瑰宝。挖掘“郭尔罗斯”独特的民族、历史等人文社会资源,打造“郭尔罗斯”、“查干湖”民族品牌,可以吸纳更多的国内外大企业、大集团、大财团到前郭投资兴业,推动前郭经济社会发展。
　　产业优势:以吉林油田及合资合作开发为主体的油气开采及利用业稳步发展,以长化集团为代表的化工业、以前郭裕丰米业有限公司、“二马泡”米业有限公司、吉林不二蛋白有限公司为代表的农产品加工业和以查干湖旅游度假区为主体的旅游业形成一定规模,电力工业、建材业、制药业后发优势突出,有利于形成各行业齐头并进的发展局面。配套产业发展潜力巨大,县境内有中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司所属的采油厂３个,以及中国大唐集团公司所属的年发电量６０万千瓦的长山热电厂、年产化肥２５万吨的吉林省长山化肥厂和年加工原油１５０万吨的前郭炼油厂,依托这些中省直企业可开发配套产品,发展相关产业,拓宽发展空间。
　　３.制约因素。
　　产业结构不优,民营经济发展滞后。第一产业比重偏高,第三产业比重偏低。农业产业化进展不快;石油工业在全县经济中起支撑作用的局面还没有得到根本改善,第三产业比重一直在２０-２１%左右徘徊,２００５年比全省平均水平低１４.５个百分点,位次比较靠后。民营企业增加值占生产总值的比重还没有突破１５%,管理落后、机制不活、自主创新能力和市场竞争能力不强等问题仍然比较突出,实现“县域突破”的任务艰巨。
　　县域工业经济规模小,产品附加值低。到２００５年末,规模以上工业企业发展到４５户,实现增加值５５５００万元,占全口径工业增加值的比重为１１.７%,占全县生产总值的比重仅为５.４%。其中增加值在１０００万元以上企业１４户,仅占规模以上工业企业总户数的１/３左右。企业规模小,运行质量不高,抗市场风险能力弱。加工技术落后,产品多处于工业链的前端,竞争力不强,缺乏具有区域经济代表性的品牌。化工、农产品加工、电力、建材、制药等产业还没有形成优势。
　　农业基础设施薄弱,农业产业化程度不高。农田水利工程建设标准比较低,设施不配套,抗御自然灾害能力不强,还不适应现代农业发展的需要。技术、资金、人才、农业产业化程度、信息化建设等方面不具备比较优势,传统产业向现代农业转化缓慢,基地建设滞后,名、优、新、特农产品少,市场占有率低。
　　城乡发展不平衡,就业和再就业压力较大。城镇人口比重低,小城镇建设进展不快,西部乡镇发展滞后,城乡居民收入增长缓慢。农村剩余劳动力和城市下岗职工增多,劳动力输出水平低,就业和再就业矛盾比较突出。
　　资源综合利用转化层次不高,建设节约型社会和环境友好型社会任务繁重。资源综合利用程度低,转化水平不高,大量的秸秆废弃物等资源没有得到综合开发和再生利用,工业废水废气、固体废弃物和白色垃圾等治理和再生利用成效不大。全民环境保护意识不强,植被破坏、水土流失现象严重。生态保护、环境治理、发展循环经济任务艰巨。
　　旅游基础设施不完备,整体接待水平有待于提高。虽然开发建设了多处旅游景区景点和商业区,但整体水平比较低,服务质量有待完善。旅游景点与酒店、别墅区和商贸餐饮区等配套整合不到位,县域内民族古迹、民族文化、民俗风情等项目开发滞后,没有形成完整的旅游网络。
　　二、发展的指导思想、原则和目标
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会和省、市全会精神,以科学发展观为统领,着力转变经济增长方式,继续打好“生态、绿色、民族”三张牌,按照“工业强县”的总体发展思路,全面实施项目带动计划,构建“１３３”产业发展格局,加快社会主义新农村建设,推进工业化、城镇化和产业化进程,努力构建产业拉动作用突出、文化特质鲜明、城市功能完善、环境和综合实力一流、人民生活水平稳步提高的和谐发展新格局,率先在全省实现全面建设小康社会目标,跻身于全国百强县行列。

        (二)基本原则。
　　１.坚持立足资源优势,突出区域特色。
　　根据资源、产业特点,以及区位、政策、环境等因素,科学确立发展方向、目标和重点。充分发挥自身比较优势,突出生态、绿色、民族特色,培育特色经济,推进资源的深度广度开发,实现资源要素的优化配置,统筹县域协调发展,构建具有区域特色的经济产业格局。
　　２.坚持走新型工业化道路,增强可持续发展能力。
　　按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,积极协调工业化进程中经济发展与人口、资源、环境的关系,大力发展循环经济,推行清洁生产,坚持节约发展、清洁发展和安全发展。加快转变资源消耗型经济增长方式,调整产业结构和能源消费结构,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路,提高经济增长质量和效益,实现经济社会的可持续发展。
　　３.坚持对内发展和对外开放相结合,拓展发展空间。
　　根据互利共赢的开放战略,统筹对内发展和对外开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施“引进来”与“走出去”双向并举措施,全方位、多层次、宽领域地吸引外资,拓展发展空间。大力发展民营经济,带动项目建设,促进结构调整,实现自主创新,提高自身的综合经济实力和竞争能力。
　　４.坚持以人为本,保证人民群众利益。
　　按照建设和谐社会的要求,从最广大人民的根本利益出发,谋发展、搞建设,把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。在发展的过程中注重经济社会协调发展、注重社会公平、注重民主法制建设,加快发展社会事业,提高人民生活质量和生活水平,保持社会安定团结,实现人的全面发展。
　　(三)发展目标。
　　“十一五”期间经济社会发展的总体目标是:县域经济综合实力逐步增强,运行质量和效益明显提高。产业结构更加合理,区域特色经济和产业集群基本形成,工业在经济发展中的主体地位更加突出,教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展,城乡人民生活水平和质量普遍提高,民族团结进一步巩固。社会保障体系基本健全,就业岗位持续增加,基础设施功能逐渐完备。生态环境明显改善,资源开发和利用更加合理,能源消耗逐步降低,可持续发展能力普遍增强。全县经济建设、政治建设和文化建设取得新进展,构建和谐社会取得新进步。
　　１.经济总量目标。
　　到２０１０年,全县生产总值达到２４５亿元,年均增长１９%。人均生产总值达到４２５００元,年均增长１８.２%。全口径财政收入和县本级财政收入实现１６.３５亿元和４.７亿元,年均分别增长１４.６%。全社会固定资产投资达到７０亿元,年均增长３０.５%。社会消费品零售总额达到４５亿元,年均增长１０.６%。
　　２.结构优化目标。
　　第一产业增加值达到４４亿元,年均增长６.８%;第二产业增加值达到１３８亿元,年均增长２２%,其中:工业增加值达到１３０亿元,年均增长２２.４%;第三产业增加值达到６３亿元,年均增长２５.６%。三次产业结构调整到１８:５６:２６。内部结构进一步优化,支柱产业、主导产业和优势产业占生产总值比重达到６０%,牧业产值占农林牧渔总产值比重达到６０%以上。
　　３.人民生活目标。
　　城镇居民人均可支配收入达到１６８００元,年均增长１７.２%。农村人均纯收入达到６０００元,年均增长９.６%。城镇居民人均居住面积达到２８平方米,农村人均居住面积达到２５平方米。城乡居民恩格尔系数低于３５%。
　　４.劳动就业与社会保障目标。
　　城镇居民就业率达到９６%以上,城镇失业就业率达到８５%以上,新从业人员接受职业培训率达到９５%以上。城镇职工基本医疗保险参保率达到７５%,新型农村合作医疗覆盖面达到１００%,城镇人群社会保障覆盖面达到７０%,农村人群达到２５%。城镇人均最低生活保障和农村人均最低生活保障标准达到２４０元/月和３８０元/年。
　　５.社会发展目标。
　　全县人口自然增长率控制在５.７‰以内,非农业人口比重达到４０%以上。小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率,初中入学率、毕业率均达到１００%;人均受教育年限达到１２年。科研投入占生产总值的比重逐年增加,城乡居民基本享受初级卫生保健,每千人拥有卫生技术人员达到６人,平均期望寿命达到７５周岁。广播电视综合覆盖率、城镇有线电视网入户率分别达到９６%和９８%。电话普及率达到７５%。
　　６.资源环境目标。
　　万元生产总值综合能耗降低到１.９吨标准煤,比“十五”末期下降３０%以上。全县森林覆盖率达到２６%,城镇人均公共绿地面积达到６平方米,绿化覆盖率达到３０%以上。城镇集中供热率达到８０%,城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到９０%和７０%。土地退化恢复率、矿山生态环境恢复治理率、盐碱地治理率、地表水水质达标率分别达到９２%、９０%、９５%和９０%,水土流失率控制在１０%以下,城市空气环境质量达标率达到８５%,旅游区环境达标率达到９６%。
　　三、发展的空间布局
　　(一)区域布局。
　　按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求,根据区位条件、产业基础和资源优势,培育壮大县域经济,构建工业经济区、综合经济区、旅游经济区、现代农业示范区等区域发展框架,形成各具特色、优势互补、相互促进、共同发展的县域发展格局。
　　--工业经济区。沿珲乌公路,以前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇为重点,大力发展石化加工业、农副产品加工业、电力工业、建材业、制药业等项目,逐步建成产业特色明显的工业经济区。
　　--综合经济区。以乌兰图嘎镇、查干花镇、乌兰塔拉乡、东三家子乡、浩特芒哈乡、乌兰敖都乡等西部乡(镇)和查干花林场、乌兰图嘎林场、查干花种畜场为重点,依托资源优势、人文优势、政策优势,大力发展以天然气为原料和燃料的加工业、精品畜牧业、农畜产品加工业和草原风情旅游业,形成具有民族特色的综合经济区。
　　--旅游经济区。以查干湖旅游经济开发区为重点,依托自然景观与人文景观优势,拓宽旅游空间,加强旅游资源整合,形成查干湖旅游度假区、西部草原蒙古族民俗风情旅游区、哈拉毛都王爷府生态旅游区以及哈达山水库景区、孝庄祖陵、莲花源、三江口等一体化旅游格局,重点开发查干湖水域风光和蒙古族民族文化,形成以特色民俗旅游、假日观光旅游、自然风光旅游及生态旅游等为主的旅游经济区。
　　--现代农业示范区。以八郎镇、平凤乡、蒙古艾里乡、白依拉嘎乡、套浩太乡、宝甸乡、额如乡、海勃日戈镇、长龙乡、洪泉乡为重点,依托农业资源和生态资源,重点发展瓜菜、粮、肉鸡、牛、羊等农畜产品生产加工业,形成现代农业和特色农业示范区。
　　(二)园区布局。
　　根据支柱产业、主导产业和优势产业的开发建设,规划建设查干湖旅游经济开发区、郭尔罗斯工业集中区、长山、王府、乌兰图嘎、红旗、查干淖尔工业园区和郭尔罗斯生态牧业园区、查干花牧业园区９个园区,不断提升园区功能和品位。“十一五”期间,郭尔罗斯工业集中区建成省内一流的工业集中区,长山、乌兰图嘎工业园区晋升为省级工业集中区,红旗、查干淖尔工业园区晋升为市级工业园区,郭尔罗斯生态牧业园区、查干花牧业园区晋升为市级牧业园区,形成“四个省级、五个市级”的梯次园区发展格局,到２０１０年,把各园区建设成为产业聚集作用强、资源综合利用率明显提高的县域经济承载体和助推器。
　　四、发展的重点和主要任务
　　(一)构建“１３３”产业发展格局,实现县域经济新突破。
　　充分利用资源优势,以高质量、高效益为中心,以提高科技含量、降低资源消耗、减少环境污染、创造经济效益为目标,切实转变增长方式,加快园区建设,稳步提高经济整体素质和市场竞争力。构建“１３３”产业发展框架,即:巩固壮大油气开采及利用业一个支柱产业,着力发展化工业、农产品加工业、旅游业三个主导产业,积极培育电力工业、建材业、制药业三个优势产业,到２０１０年,力争把化工业、农产品加工业、旅游业三个主导产业发展成为县域支柱产业,形成独具前郭特色的产业聚群。
　　１.一个支柱产业。
　　油气开采及利用业。依托吉林油田分公司、吉林石油集团公司,进一步搞好石油、天然气的开采利用。鼓励合资合作石油开采企业实施原油增产工程,搞好新区块开发和老区块挖潜,到２０１０年境内油气产量达到３４０万吨。抓好以天然气为燃料的１万吨玻璃纤维、２万吨玻璃制品等油气利用项目的开发建设。同时,围绕大企业实施配套服务,着力搞好玻璃钢管道、型钢、弯头、碳黑、化工管材、石油助剂、钻采配件等配套产品生产开发项目,逐步建成配套产品生产基地。
　　２.三个主导产业。
　　(１)化工业。充分利用石油、天然气、玉米等资源优势,积极开发高附加值的深加工产品。重点抓好利用天然气生产４５万吨合成氨８０万吨尿素以及甲醇、脂肪醇项目,２０万吨油脂化工项目,长化集团１００万吨复合肥和５０万吨合成氨８５万吨尿素节能扩产改造项目,１０万吨非离子表面活剂项目,以及２５０万吨玉米深加工项目的开发建设,率先把化工业发展成为县域经济的支柱产业。
　　(２)农产品加工业。依托丰富的农产品资源和生态环境优势,加快农产品加工基地建设。引进先进技术、设备,不断开发食品加工新项目、新品种,提高农产品加工转化能力,增加农产品附加值。重点实施畜禽产品、乳品、有机水稻、大豆、有机食品鱼、饲料加工等六大工程建设。同时,抓好杂粮、杂豆、蔬菜、瓜果、甜高粱的加工转化,扩大规模,打造地域品牌,形成农产品加工体系。
　　畜禽产品加工:搞好规模养殖基地建设,培育德前公司等龙头企业,走产、加、销一体化道路。重点实施德前公司５０００万只肉鸡屠宰加工系列项目和猪、牛、羊、鹅屠宰加工项目,到２０１０年,肉鸡年加工能力达到５０００万只,肉牛年加工能力达到１０万头,肉羊年加工能力达到５０万只,生猪年加工能力达到１００万头、肉鹅年加工能力达到６００万只。
　　乳品加工:以中西部牧区为载体,加快奶牛基地和乳品加工项目建设,抓好灭菌奶、干酪、奶油等系列乳制品开发,实施２０万吨鲜奶深加工项目。
　　有机水稻加工:依托前郭裕丰米业有限公司和莲花泡、二马泡特色水稻加工企业,开发米糠油、米糠蛋白、米糠多糖、免淘米、营养强化米等系列产品,重点抓好大米精深加工和稻草、稻壳综合利用项目。到２０１０年,水稻加工能力达到６０万吨、稻壳加工能力达到１０万吨、稻草加工能力达到６０万吨。
　　大豆加工:以吉林不二蛋白有限公司为龙头,大力开发异黄酮、低聚糖、皂甙等保健食品和食品添加剂等系列产品,重点抓好２万吨分离蛋白、１万吨浓缩蛋白、１万吨大豆高纤维食品等深加工项目。到２０１０年,大豆加工能力达到２０万。
　　有机食品鱼加工:搞好查干湖绿色有机鱼加工项目,尽快扩大规模,形成特色,打造品牌,开拓市场。到２０１０年,有机食品鱼加工能力达到５０００吨。
　　饲料加工:在抓好德前公司３６万吨饲料加工项目建设的同时,利用玉米、米糠、大豆粕和秸秆、饲草等原料,发展新型饲料加工业,重点开发新型混合饲料、复合酶、复合磷脂、生化秸秆颗粒和青贮饲料等项目,到２０１０年饲料加工能力达到１００万吨。
　　(３)旅游业。以查干湖旅游度假区为核心,打造自然风光与蒙古族风情为一体的国内知名旅游品牌。加强与周边旅游景区的合作,规划精品旅游路线,推进区域旅游一体化。提高旅游管理水平,培育壮大旅游从业人员队伍,提高旅行社服务质量和接待能力,重点抓好查干湖旅游度假区、西部草原蒙古族民俗风情旅游区、哈拉毛都王爷府生态旅游区以及哈达山水库景区、孝庄祖陵、莲花源、三江口等景区景点开发和塔虎城、王爷府等民族古迹恢复项目建设,到２０１０年,查干湖旅游度假区晋升为国家ＡＡＡＡ级旅游景区,全县预期接待游客达到５００万人次,旅游经济综合收入达到１８亿元,年均增长６３.１%,努力把我县建设成为中国北方最具民族特色的生态旅游基地。
　　３.三个优势产业。
　　(１)电力工业。积极开发和利用以风能、水能为主的新能源和清洁能源,增强能源供应能力,完善电力基础设施。重点抓好长山热电厂１２０万千瓦扩建改造、５０万千瓦风能发电、哈达山水利枢纽工程、５００千伏变电站、乌兰图嘎工业园区高压输电线路、稻壳秸秆发电等项目开发建设,构建火电、风电、水电、生物质能发电共同发展的电力格局。
　　(２)建材业。以丰富的页岩、矽砂、膨润土、紫砂陶、玛瑙石、高岭土、泥炭、石英等非金属矿产资源为基础,大力发展新型建筑材料业。着力抓好２０万平方米秸杆粉煤灰轻型墙体材料、１００万立方米页岩陶粒、２００万吨凝石、６０万吨水泥、２０万吨特钢、３０万平方米彩钢复合板、塑钢门窗等项目开发建设,尽快把我县建设成为省内重要建材生产加工基地。
　　(３)制药业。以蒙医蒙药开发挖掘为底蕴,以克拉霉素原料药加工、生物制药及保健品生产、西药加工、中药材规范种植及饮片加工等项目开发建设为重点,积极引进国内外投资者,不断增强技术研发能力和新产品开发能力,尽快形成蒙医蒙药、生物制药、西药、中成药生产体系。
　　(二)优化农业经济结构,推进社会主义新农村建设。
　　坚持用工业化思维谋划农业发展,加快农业科技进步,整合农业资源,转变农业增长方式,大力发展特色农业、精品农业和外向型农业,全面提高农产品质量、效益和综合生产能力。加速农业产业化步伐,推进传统农业向现代农业转变。继续调整优化种植业结构,提升畜牧业比重,开发名、优、特、绿农畜产品,积极推进农业现代化、农民非农化进程,加强社会主义新农村建设。到２０１０年,农林牧渔业总产值达到９０亿元,年均增长１３.１%。
　　１.种植业。
　　继续调整种植业结构。粮食生产向精、优、特、新方向发展,逐步缩小传统作物种植面积,积极发展高效经济作物,开发棚膜经济,粮食生产能力稳定在１５０万吨,努力完成国家级大中型绿色食品基地申报工作。到２０１０年,种植业产值达到３３.５亿元,年均增长３.１%。
　　水稻生产基地:以灌区“三乡五场”为示范,以莲花泡、二马泡等水稻生产企业为龙头,逐步扩大种植面积,选择优良品种,推广先进栽培技术,申报郭尔罗斯稻米原产地保护标识,实施原产地保护,打造郭尔罗斯稻米品牌,重点搞好２万公顷ＡＡ级绿色水稻标准化种植基地建设。到２０１０年,全县水稻产量达到５０万吨。
　　特种玉米生产基地:围绕玉米深加工项目,努力扩大高淀粉、高蛋白等专用玉米种植面积,推广优良品种,逐步形成品种统一的区域化生产格局,抓好８万公顷优质玉米生产基地建设,到２０１０年,全县专用玉米产量达到７０万吨。
　　大豆、杂粮生产基地:以适宜大豆、杂粮生产的西南区域乡(镇)为重点,加强大豆、杂粮生产基地建设,抓好２万公顷高油大豆和３万公顷绿色无公害杂粮杂豆生产基地项目建设。到２０１０年,全县大豆产量达到５万吨。
　　蔬菜瓜果生产基地:以公路沿线乡(镇)为重点,以周边城市为市场,大力发展蔬菜瓜果生产,抓好１万公顷绿色蔬菜瓜果生产基地建设,改造扩建“四位一体”温室大棚１０００栋。
　　小麦、谷子生产基地:以北部乡(镇)为重点,建设２万公顷绿色无公害小麦、谷子生产基地。到２０１０年,全县小麦、谷子产量达到４万吨。
　　花生、芝麻生产基地:以西部三条沙带为重点,建设２万公顷花生、芝麻等油料生产基地。到２０１０年,全县花生、芝麻产量达到４万吨。
　　２.生态经济林业。
　　进一步调整林相和林龄结构,加速林业资源培育步伐,建设多种功能的优质林生产基地,发展苗木培育等新型林业经济。重点抓好果树开发、“三北”防护林、天然次生林保护、现代苗木繁育基地、林农生态经济示范区和防治荒漠化治理等项目建设。到２０１０年,全县有林地面积达１６万公顷以上,林业产值达到１５０００万元,年均增长１４.９%。
　　３.畜牧业。
　　抓好牧业园区和养殖小区建设,加大养殖技术培训力度,规范养殖管理,引进优良品种,提高饲养水平。培育龙头企业,增加辐射、带动能力。搞好科学繁改和防疫工作,提高畜产品安全水平,使畜牧业向规范化、集约化、规模化、品牌化的方向发展。重点抓好１亿只肉鸡、５万头良种奶牛、３０万头肉牛、１１０万只细毛羊、肉羊、１００万头生猪、５００万只大鹅、１００万只獭兔、５００万只特种经济动物、３０万吨草业等生产基地建设。到２０１０年,牧业产值达到５２亿元,年均增长２４.６%,占农业总产值的比重达到６０%以上。
　　４.生态水产业。
　　引进新、优、特品种,推广现代养殖技术,建设产业化经营的有机鱼生产基地。重点抓好１５亿尾国家级渔业良种繁育、６７万亩有机食品鱼养殖和科研技术服务等基地建设,推进有机鱼加工转化。到２０１０年,全县水产品产量达到１７５００吨,有机鱼产量６０００吨,渔业产值达到１８０００万元,年均增长１０.４%。
　　(三)加速发展第三产业,提高服务质量和水平。
　　改造提升传统服务业,积极发展新兴服务业,大力发展现代服务业,拓宽服务领域,提高经济效益,扩大劳动就业,把服务业提升到一个新的层次。
　　１.商贸流通业。
　　加快发展现代商贸业,改造提升传统商贸流通服务业,积极培育电子商务、连锁经营、仓储超市、专业店、现代物流等新型商贸服务业。完善商贸综合小区功能,合理规划商业布局,规范城乡各类市场发展,优化市场结构。创新经营理念,完善城乡市场经营管理体系,初步形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的流通格局。搞好前郭尔罗斯镇、八郎镇大型蔬菜市场、郭尔罗斯建筑材料和五金建材市场、王府站镇建材和粮油批发市场、乌兰图嘎镇畜禽交易及杂粮杂豆批发市场;长山、海勃日戈、查干花等乡(镇)农产品综合批发市场建设。重点抓好郭尔罗斯商贸小区改造,提升商业地位,加大规划建设力度,引进国内知名企业入驻小区,打造物流平台,构建吉林省西部商业中心地位。
　　２.信息产业。
　　拓宽信息产业的服务领域,鼓励信息产业在国民经济各行业中的广泛应用,为行业发展提供高效专业的信息服务,构筑有利于带动县域经济发展和现代化建设的服务网络体系。促进政府机关各部门、各企事业单位的信息系统和数据库联网,实现网络资源共享,最大限度满足县域经济和社会发展各个方面的需求。推行电子政务,推广宽带网络服务,使信息、数字化真正深入到千家万户。到２０１０年,全县新建信息化小区１０个,宽带用户发展到５０００户,企业上网率达到１００%。
　　３.社区服务业。
　　推进警务进社区工作,完善社区服务体系。围绕方便居民、提高生活质量,创办各种便民利民的社区服务企业,重点发展家政服务、医疗保健、信息咨询、法律援助、体育健身、老年及儿童服务等行业。在不断满足社区居民服务需求的同时,努力开拓面向社区内企事业单位的社会化服务。加速社区服务业的市场化、社会化、产业化、网络化进程。到２０１０年,把社区建设成为管理有序、服务功能完善、人际关系和谐的新型社区。
　　４.农业服务业。
　　努力拓宽农业技术服务体系和农业信息及专业化生产服务体系。切实加强农业产前、产中、产后服务,培育壮大农村经纪人队伍,大力兴办各类农产品流通、农业中介服务等新型合作组织,实现农业服务业的集约发展和规模经营。
　　(四)加强城乡基础设施建设,全力推进城镇化进程。

　　１.城区建设。
　　坚持人民城市人民建、人民城市人民管的原则,以突出民族文化特色为主题,塑造城市形象,提高城市品位,创建卫生城和文明城。进一步拉大城市框架,城区逐渐向南扩展。抓好街路改造延伸、巷路硬化、成吉思汗广场建设、给排水管网延伸改造、新增供热站、十里商业步行街、人防工程、城市绿化、园林景点美化、无公害垃圾处理以及６５万平方米居民住宅小区和公企综合楼等项目建设。重点建设查干淖尔和阿拉坦两个社区,以及“三横三纵”(三横:哈达、成吉思汗、阿阑豁阿大街;三纵:哈萨尔、源江、松阿里路)的街路交通网和“一河一湖”(一河:阿尔泰郭勒,一湖:蒙根淖尔)。同时按照城区的整体规划,把新城区建设和郭尔罗斯工业集中区建设结合起来,加快新城区建设步伐,东区以郭尔罗斯工业集中区为核心建成省内一流的工业集中区,西区则在现在城区的基础上努力发展成为吉林省西部商业中心。
　　２.小城镇建设。
　　按照节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进的原则,推进城镇化健康发展,把小城镇建设成为县域经济发展的突破口。重点抓好长山、乌兰图嘎、王府站小城镇建设,完善城镇功能和承载能力,加速人口和产业聚集,吸纳农村剩余劳动力,不断提高城镇化水平。“十一五”期间,把长山镇建设成为全国百强镇,王府站镇晋升为全省经济十强镇。同时,加快交通便利、市场发育相对成熟、人口集中的查干花镇、海勃日戈镇、八郎镇等小城镇建设步伐。到２０１０年,形成城乡经济支撑有力,基础设施比较完善,服务功能健全,人居环境优美,发展协调有序的现代城镇体系。
　　３.村屯建设。
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设,改善农民人居环境。充分利用工业反哺农业、城市支持农村的有利契机,积极争取上级政策和资金扶持,增加农业和农村投入,抓好农村“六通、六改、两建、两提高”工作(六通,即通路、通水、通电、通气、通广播、通电视;六改,即改住所、改厕所、改厨房、改圈舍、改校舍、改卫生所;两建,即建好村民公共场所和垃圾处理场;两提高,即农民收入提高和农民文化、科技、道德素质提高)。提高农村基础设施建设水平,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化对农村的公共服务。加强对农民的教育,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。统筹城乡经济社会发展,增加农民收入,实施乡村建设改造,“十一五”期间,全县完成三分之一的乡村改造任务,明显改善农村生产生活条件和整体面貌。

４.农业基础设施建设。
　　加大对农业基础设施的投入,完善水利灌溉等基础设施建设,切实改善农业生产条件,提高农业机械化水平和抗御自然灾害的能力,大力推广科学种养殖技术和信息技术。加快农业科研建设,搞好动物疫情、植物病虫害防控工作。重点抓好灌区一二站改造、引松清淤、七门吐灌区工程配套建设、哈达山水利枢纽工程、查干湖综合治理、水田开发及中低产田改造等项目建设。
　　５.公路网络建设。
　　以方便人民群众生产生活、发展经济为出发点,重点抓好哈太、新长、四乾、农前、新庙至永安、海勃日戈至王府北线、达里巴至白依拉嘎、宝甸至套浩太８条油路扩建改造,以及新水线、查干湖外环湖路、吉拉吐至高家等４条旅游专线的开发建设,新建日发送旅客量３００人的乡级客运站２０所,实现屯屯通油砖路的建设目标。
　　(五)加快园区建设,提高辐射带动能力。
　　充分发挥资源、产业和人文优势,以招商引资为突破口,全方位、多渠道筹集资金,加快园区建设,鼓励民间资本经营园区基础设施项目,尽快形成设施完善、环境清新优美、产业布局合理、经济效益良好的新型产业发展基地,到２０１０年,园区经济总量达到１２０亿元,年均增长４５%以上。
　　依据各自资源优势,结合全县产业布局,明确园区产业定位和发展方向,积极培育支柱产业、主导产业和优势产业。查干湖旅游经济开发区重点搞好生态旅游、文化旅游和旅游服务等项目开发建设;郭尔罗斯工业集中区重点发展农产品深加工、食品工业、建材和制药产业;长山工业园区重点发展石油化工及为吉林油田分公司、大唐长山热电厂、长山化肥厂等大企业生产配套产品,培育壮大建材业;王府工业园区重点发展机械加工、农副产品加工和矿泉水、紫砂陶开发项目;乌兰图嘎工业园区重点发展以天然气为原料和燃料的化工、轻工和农畜产品加工产业;红旗工业园区重点发展畜牧产品加工及稻草综合加工利用项目;查干淖尔工业园区重点发展饲料加工、建材和农产品加工等项目;郭尔罗斯生态牧业园区、查干花牧业园区重点发展奶牛、肉鸡、肉牛、细毛羊等精品畜牧业项目。
　　以园区为载体,构建招商引资、对外开放平台,发展壮大吉林不二蛋白、裕丰米业、松原亚泰水泥、长化集团、风力发电等一批龙头企业,按照国家大力发展循环经济的战略要求,把园区建设成上下游产业循环生产、能源节约的新型产业化的中心区和示范区,促进区内产业集聚,形成特色产业体系。
　　加强园区软硬环境建设。下大力气,对园区进行科学布局、统一规划,实行相对“封闭式”管理体制。实施土地用途管制,高标准配套建设好道路、电气、供热、给排水、排污、通信等基础设施,完善区域功能,优化生态环境。调整和完善招商引资政策,树立“招商、安商、帮商、富商”的新理念。进一步改善投资建设环境,打造政府服务和诚信品牌,为投资者提供优惠、便利、优美、诚信的投资环境,切实提高招商引资的质量和成功率。
　　(六)提高产业关联度,着力发展外向型经济。
　　紧紧抓住国际产业转移、沿海发达地区资本扩张和能源短缺以及国家和省里赋予各项扶持政策的有利契机,充分利用民族政策环境和人文环境,依托资源优势,突破资源限制,加大招商引资力度,鼓励和扶持企业面向国内外两大市场,大力发展外向型经济,实现全方位、多领域的对外开放,加强区域合作,吸引国内外企业、战略投资者、国内民营企业参与企业改组改制、基础设施建设和产业结构优化升级,力争引进１户国际５００强企业,提高利用外资质量。
　　着力发展开放型经济。支持现有出口企业做大做强,打造不二蛋白、德大肉鸡等产品的出口品牌,提高市场竞争力。培育新的出口创汇企业,建设农畜产品出口生产加工基地,鼓励企业不断开发新产品,提高产品质量,增加产品的高新技术含量,提升出口生产企业的竞争能力。
　　(七)强化生态建设和环境保护,实现资源可持续利用。
　　实施可持续发展战略,有效开发、利用和保护生态资源,培育和发展绿色环保产业,推进清洁生产,积极发展生态效益型经济,建设节约型社会。
　　加强生态环境建设和保护。在抓好退耕还林、生态草开发、“三北”防护林、天然次生林保护、湿地保护等项目建设的同时,加强黑土地、小流域治理,减少水土流失。控制面源污染,实施测土配方施肥,提高土壤肥力,为建设国内重要的绿色食品生产基地创造条件。大力发展生态效益型经济。着力发展具有保护和建设本地生态环境的特色产业,不断开发生态环境资源,采用天然气、生物质等清洁能源,发展无公害农产品基地、民族特色绿色食品产业、高新技术产业和生态旅游产业,构筑绿色生态产业框架,将生态环境效益转变成经济效益。积极推广清洁生产,提高资源利用效率,加强上下游企业衔接,形成循环经济产业链,实现经济效益与环境保护共同发展。
　　加大城乡大气、污水和固体污染物综合治理力度,重点解决城镇垃圾、大气、水、噪音、煤烟等污染问题。建设环保型集中供热站、污水处理、无害化垃圾处理场等项目。强化企业污水处理能力,加强环境监督检查力度,对排污不达标的企业实行强制措施,促进企业淘汰落后的工艺和设备。“十一五”期间,全县大气环境质量稳定控制在国家二级标准;松、嫩两江前郭段水质继续保持三类水体标准,查干湖水质保持二类水体标准;工业废水排放达标率达到９５%,工业固体废物综合利用率达到８５%。
　　(八)完善公共服务体系,促进经济社会协调发展。
　　大力发展科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视、计划生育等各项社会事业,全面推进社会进步,促进经济社会的协调与和谐发展。优先发展科技教育事业。围绕推广优良品种和农业技术、提升工艺水平、农畜产品深加工等方面,加快建立和培育以企业为主体、以市场为导向、以各类学校和科研院所为依托的技术创新体系。全面实施教育振兴计划,加快教育结构调整,优化教育资源配置,提高教师队伍整体素质,巩固“普九”义务教育成果,发展高中教育,特别是农村和城市低收入群体的子女义务教育。重点抓好农村教育布局调整、寄宿制学校、教学标准化等项目。以培养人才为重点,大力发展职业教育,鼓励多种体制和形式办学,形成以基础教育为主,民族教育、职业教育、成人教育和技能培训统筹发展的“三教统筹”和“农科教”有机结合的教育体系,构建城乡教育均衡化、科学化、标准化、特色化格局。
　　加大对文化事业的投入,大力发展文化产业,打造郭尔罗斯文化和查干湖文化。加强农村文化基础设施建设,逐步建成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系,形成多种所有制共同发展的文化产业格局,创造更多更好适应广大群众需求的优秀文化产品。挖掘整理文化遗产,重点抓好查干湖冬捕习俗,前郭尔罗斯蒙古族婚俗、苏玛演奏法、乌力格尔等申报国家级非物质文化遗产工作,加强蒙古族语言文字和马头琴等民族乐器的推广教育,弘扬民族文化。广泛开展丰富多彩的体育活动、民族风情文化活动、社区活动、乡村业余文化活动,重点建设乡镇文化活动广场、文体活动室、民族少年文化宫、健身活动中心等项目。贯彻《全民健身计划》,大力发展体育事业,提高民族体育和竞技水平。不断完善文体设施、社区及乡村服务体系建设,满足人们精神文化生活需求。到２０１０年,全县文化体育设施、服务网络体系、发展主要指标和综合实力居全省前列。
　　积极发展卫生保健事业,逐步完善公共卫生和医疗服务体系,做好地方病预防工作,提高应对突发性疾病的服务能力。重点进行县医院、前郭尔罗斯医院疾病治疗康复中心、中医院蒙医蒙药体系、农村２０所卫生院基础设施等项目建设。大力发展社区医疗和新型农村合作医疗事业。深化医疗卫生体制改革,整顿药品生产和流通秩序。鼓励采取多种渠道、多种方式和多种所有制形式吸收社会资本参与医疗卫生事业投资和建设,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。到２０１０年,形成既能适应国民经济和社会发展需要,又能满足城乡人民需求的健康、保障和卫生监督三位一体的医疗卫生服务体系。
　　加强广播电视基础设施建设,积极引进社会资本参与广播电视事业投资,提高自办节目质量,办好办活民族广播电视节目,推进电视网络整合。重点进行县电视台、电台发射机固态化改造、采编播审数字化和网络化、城乡有线电视网络改造、“村村通”广播电视工程等项目建设。到２０１０年,基本完成全县广电信息高速公路建设,“村村通”有线电视覆盖农村６万户。
　　进一步贯彻落实计划生育基本国策,积极推进优生优育工作,强化健康生育观念,提高出生人口素质。重点加强优生检测中心、乡镇计划生育服务站、优生宣传教育培训中心等项目建设。开展优生咨询、优生筛查、遗传检查等服务项目。形成以县生殖保健医院为龙头、以中心服务站为重点、以社区和村服务站为基础、以流动服务车为纽带的计划生育技术服务体系。
　　(九)坚持以人为本,不断提高人民生活水平。
　　按照以人为本、加快推进和谐社会建设的要求,重点解决好就业、社会保障、扶贫和安全等问题,切实提高人民生活水平和质量。
　　全面落实就业和再就业各项政策措施,大力发展劳动密集型产业和服务产业,壮大民营经济,增加劳动就业岗位。加快城镇化进程,鼓励农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移。加大劳动力市场等基础设施建设力度,加强劳动技能和职业教育,提高劳动者就业能力。通过政府或中介组织扩大省外特别是境外劳务输出,实现异地就业。着力解决和提高城乡低收入家庭的收入水平,逐步扩大中等收入群体比重。
　　进一步完善社会保障体系,构建覆盖城乡的社会安全网。按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则,加快发展社会保障事业,建立以养老、医疗、失业保险为核心的社会保障体系,做到应保尽保。抓好非公有制经济组织、事业单位的参保工作,逐步把符合条件的城镇人员和失地农民纳入社会保障范围。用好政策,做实个人账户,继续妥善做好下岗和失业的并轨工作。启动农民养老保险业务,在较为富裕的乡村先行推开。规范城镇最低生活保障金的发放办法,推进农村最低生活保障制度的探索和实施工作,适时提高保障水平。改革社会救助管理体制,完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度,构筑新型社会救助体系。建立基本保险社会化、补充保险商业化、社会救助制度化的新机制,同时考虑解决进城务工人员的社会保障。加快贫困乡镇、贫困人口脱贫步伐。对贫困群体采用产业化扶贫、科学技能扶贫和教育扶贫等多种形式,尽快摆脱贫困局面。
　　创新社会管理体制和管理方法,提高公共安全意识和政府依法管理社会的能力。完善社会纠纷调处机制,健全社会预警和应急救援体系。加强社会治安综合治理工作,严厉打击各种犯罪活动,推广社会治安防控体系建设。加强安全生产工作,坚决遏制重特大安全生产事故发生,保障人民群众生命财产安全。推进平安社区、平安村镇、平安公共环境建设,努力创建“平安前郭”。
　　五、发展的保障措施
　　(一)深化各项改革,加快体制机制创新。
　　全面推进经济社会等各个领域改革,通过改革解决影响发展全局的体制和机制障碍,增强发展活力。
　　进一步推进企业改革,建立健全现代企业制度和产权制度,推动产权有序流转和生产要素自由流动,优化资源配置,培育充满活力和竞争力的微观主体。注重经济增长质量和效益的提高,加快企业改造升级,重视和加强对资源节约与综合利用、环境保护、清洁生产等领域的技术改造,淘汰没有改造价值的企业。扶持、培育、推动一批有竞争力、资产良好、管理科学的优势企业、龙头企业以及科技型企业的发展壮大。
　　建立健全土地流转制度,发展适度规模经营。在巩固完善农村双层经营体制、落实土地承包政策的前提下,按照依法、自愿、有偿、规范的原则,采取委托经营、转包、互换、入股、出租、转让等形式,探索建立农村土地流转机制,鼓励土地向龙头企业、城镇实业家、种田大户、科技能手集中,加快土地流转步伐,促进土地规模经营和集中经营。
　　深化财政管理体制改革,理顺县、乡(镇)两级财政关系,促使财权与事权相统一。稳步推进粮食流通体制、农村合作医疗制度等各项改革,建立健全农村养老保险和最低生活保障制度,加强农业社会化服务网络建设。加快科技教育体制改革,建立以企业为主体的多元化、多层次的科技投入体系,完善教育投入机制,激发县域经济社会发展活力。
　　(二)打造服务型政府,提升执政能力。
　　不断提高政府驾驭经济和社会发展的能力,应对多种突发事件的能力,以及保持社会稳定、实现可持续发展的能力。把满足人们不断增长的物质与精神需求作为工作的出发点和归宿。注重消费需求的培育和引导,注重社会分配机制的公正与合理,注重不断提高居民的收入和生活水平,注重医疗卫生、文化娱乐、教育、劳动保障等社会事业的改革与发展,确保居民可以享受到不断提高的社会公共服务。全面贯彻民族政策,巩固和发展平等、互助的社会主义民族关系。
　　进一步转变政府职能,树立“小政府、大服务”观念,强化服务意识,建立服务型政府。提高行政效率,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制,把政府工作的着力点转到为市场主体服务上来。规范审批程序,优质高效地为经济建设服务。继续精简机构,着力提高干部队伍素质,打造政府型企业家队伍,提高政府组织、协调、服务的能力和水平。
　　(三)落实鼓励和扶持政策,制定具体优惠政策措施。
　　抓住机遇,用足用好东北老工业基地振兴、《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、全面推进社会主义新农村建设、加大对粮食主产区发展的支持力度、省扩大县(市)经济社会管理权限等有关政策,进一步争取国家和省里在公共服务体系建设、基础设施建设、科技教育、经济发展等方面的政策和资金支持,推进经济社会全面发展。同时,结合实际,在全民创业、招商引资、发展民营经济以及鼓励社会资本投资公共基础设施建设等方面,研究出台鼓励和扶持政策,营造良好的创业氛围,提高自我发展能力。
　　鼓励支持经济强镇加快发展。每年在县财政预算中,安排一定数量的城镇基础设施建设资金,用于财政收入增长快、贡献大的乡镇进行基础设施建设。建立政策反馈机制,加强政策实施的监督检查工作,对于在政策实施中发生的没有预料到的新情况、危及人民群众根本利益的问题,要及时进行反馈,并做出相应的调整和采取补救措施。建立政策落实领导责任制,确定第一责任人和具体负责人,保持领导班子相对稳定,保证政策实施的稳定性与连贯性。
　　(四)突出投资和消费拉动,狠抓项目建设。
　　积极创造条件,加快建设一批优势突出、规模较大、带动能力较强的大项目,增强经济发展后劲。以项目和消费促投入,以投入和消费促发展。
　　加强项目的谋划和实施,依托本地资源优势和产业优势谋划一批带动能力强的特色产业、生态产业、高科技产业以及消费型产业等项目,推动产业升级,用投资和消费拉动经济持续快速发展。加强后续项目储备,按照产业发展规划做好项目库开发建设,不断充实更新项目库,为县域经济持续快速发展提供保障。加强对重大项目的监督和科学管理,对重点项目实行全程跟踪服务,落实项目建设目标责任制,切实发挥政府的主导和企业的项目主体作用,确保项目按期投产,发挥效益。
　　拓宽融资渠道,实现项目投资主体多元化。进一步争取国债和预算内专项投入,充分发挥其对经济增长的拉动作用。广泛开展项目招商,鼓励和吸引域内域外资金投资县域经济建设。建立和完善信贷担保体系,为重点项目建设提供规范的信贷服务和融资渠道。
　　(五)改善发展环境,推动全民创业。
　　加快市场化步伐,放宽市场准入,引进竞争机制。放手发展集体、私营、个体等多种所有制经济,高度重视民营经济发展,鼓励、支持民营企业进入一切法律未禁入领域发展,形成公平竞争、共同发展的格局。大力挖掘民间资本,积极发展民营经济,支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。
　　弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,在全社会营造支持创业、服务创业、促进创业的氛围,掀起全民创业热潮。鼓励工人、农民、下岗职工和域外返乡等人员以劳动、技能、资金等作为创业的手段,自觉兴业,自主择业。倡导和鼓励机关干部辞退公职带头创业,以入股、合资、自办、提供信息、技术服务等多种形式发展产业,带头致富,成为创业典型。加快建立和健全社会化服务体系,为全民创业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等中介服务,保障全民创业工作稳步有序地全面展开。
　　(六)加强人力资源建设,为经济社会发展提供智力支持。
　　坚持培养、引进和使用相结合的原则,大力开发人才资源。充分发挥现有人才的作用,全面推行聘用制,落实单位用人自主权,实现身份管理向契约管理过渡。建立吸引紧缺人才的“绿色通道”,坚持不求所有,但求所用的原则,实现柔性流动。健全和规范各种奖励制度,加快建立留住人才、吸引人才、人尽其才的运行机制,努力构建一支数量充足、素质优化、门类齐全、分布合理、作用强大的人才队伍。
　　(七)提高全民思想道德素质,加强民主法制建设。
　　抓好物质文明、精神文明和政治文明建设,广泛开展争创文明镇、文明村和文明户等活动,加快社会主义新农村建设。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义和艰苦奋斗教育,激发全县上下投身经济建设和改革开放的积极性。采取群众喜闻乐见的形式,深入开展社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育,形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好道德风尚和文明健康科学的生活方式。
　　积极推进民主政治建设,完善政务公开制度。加强民主法制建设,深入开展“五五”普法教育,增强公民法制观念,全面推行依法治县工作。建立和完善执法监督和行政监督机制,充分运用法律手段,维护社会秩序,保持社会稳定,为改革开放和经济建设提供法律保障。
　　(八)加强跟踪评估工作,确保规划稳步实施。
　　实现本纲要的目标和任务,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发各类市场主体的积极性和创造性。本纲要提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府将制定具体措施,积极加以引导。
　　加强对本纲要实施的跟踪分析,搞好中期评估。当内外环境发生重大变化或因其他重要原因,使本纲要提出的目标与实际运行发生严重偏离时,政府及时提出调整方案,报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。