前郭县发展和改革局
2006年工作总结和2007年工作要点
县委办公室：
按照通知要求，现将我局2006年工作总结和2007年工作安排报告如下：
一、2006年工作总结
2006年是“十一五”规划的开局年，年初以来，在县委、县政府的领导下，前郭县发展和改革局认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次全会及全县经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕“十一五”规划确定的发展目标，抢抓东北老工业基地振兴的历史机遇，以项目开发和招商引资为主线，以争取上级扶持资金为重点，强化依法行政，协调服务的职能，推动了全县国民经济和社会各业持续、健康、快速发展，较好地完成了各项工资任务。
（一）招商引资工作
今年，县委、县政府下达给我局的招商引资任务2000万元。为了确保完成工作任务，我局将招商引资指标量化分解到科室和人头。形成了人人想招商，事事谋招商的良好氛围。截至到目前，共招商引进项目4项，引入资金3345万元，超额完成1345万元。其中：郭尔罗斯工业集中区基本建设项目争取资金2000万元；村村通公路项目1107万元；以工代赈项目140万元；乡镇司法所建设项目98万元。
（二）重点项目开发建设工作
为加快各园区基础设施建设，提高全县项目承载能力，今年，我局重点围绕查干湖旅游经济开发区、郭尔罗斯、乌兰图嘎等工业集中区的供水、道路基础设施建设，组织实施了成吉思汗纪念召、郭尔罗斯工业集中区基本建设、乌兰图嘎工业集中区基本建设等10个建设项目，其中，县级重点项目9项，乡局级项目1项，到目前已完成4项，正在建设项目5项，完成投资34388万元。预计到年末可完成7项。其中：
1、县级重点项目
（1）成吉思汗纪念召建设项目, 是我局与文体局、财政局共同包保项目。项目占地面积13万平方米，建筑面积2225平方米。该项目属上年结转项目，今年计划投资300万元，重点进行内饰布展收尾工作及纪念召外围雕塑群建设安装，该项目已建成并投入使用，完成投资300万元。
（2）长春人民制药有限公司原料药生产项目，是我局与乌兰图嘎镇共同包保项目。该项目建设地点位于乌兰图嘎工业园区内，占地面积50000平方米，建筑面积13800平方米。目前，场地平整、垫土、厂区围栏、办公楼等工程完成，正在进行厂房建设和设备购置，完成投资3700万元，预计年底项目可建成投产，完成投资7000万元。
（3）前郭县农村公路建设项目，是我局与交通局共同包保项目。2006年，计划完成11条道路建设任务。目前，完成投资12734万元，其中：查干湖旅游路拓宽改建工程已竣工，完成投资4370万元；县道新水线改线段至查干湖南环湖路工程竣工，完成投资491万元；哈太线讷木和至乌兰塔拉段公路工程竣工，完成投资310万元；新长线乌兰敖都至新发屯公路已完成，完成投资780万元；四乾线保安至东三家子乡公路工程竣工，完成投资240万元；红星牧场至深井子牧场公路工程竣工，完成投资330万元；查干花镇过境路已完成，完成投资650万元；乌兰图嘎镇过境路已完成，完成投资650万元；村村通水泥路，完成80公里，完成投资3178万元；村村通油路全部完成，完成投资1575万元；村村通砖路正在建设中，完成投资160万元。预计10月可全部建成，完成投资17077万元。
（4）城区道路建设项目，是我局与建设局、财政局共同包保项目。2006年，计划完成11条道路建设任务。目前，项目已经全部建成，完成投资10820万元。
（5）郭尔罗斯工业集中区供水工程项目，是我局与建设局、前郭尔罗斯镇共同包保项目。项目建设地点位于郭尔罗斯工业集中区内，2006年计划完成净水厂及输水管线配套管网建设。目前，输水管线完工，给水管线铺设9000米，办公楼及厂房封顶，部分设备正在安装，完成投资3100万元。预计年底可建成。
（6）农村卫生基础设施建设项目，是我局与卫生局共同包保项目。2006年计划在21个乡卫生院、县医院、妇幼保健站。该项目已建成并投入使用，完成投资1736万元。
（7）乌兰图嘎工业园区基础设施项目，是我局与乌兰图嘎镇、财政局、水利局、环保局、广电局、农电局共同包保项目。2006年计划投资1350万元，完成工业园区污水排放设施建设工程；园区电力增容建设；园区生活区、商业区水泥路、供热站建设；天然气供气站建设；道路附属设施建设；园区安装有线电视等。目前，已完成园区的强排站建设及园区排水的土方工程，正在进行路边绿化，完成投资100万元。
（8）锡伯屯提水站移址重建工程项目，是我局与灌区管理局共同包保项目。该项目2006年计划投资5503万元，完成厂房建设、机电设备安装及渠道田间配套工程。目前，完成投资1800万元，其中，动迁费740万元，临时工程80万元，施工降水150万元，基础工程750万元。
（9）吉林电力有限公司50幅万千伏变电所建设项目，是我局与国土资源局、长山镇共同包保项目。项目建设地点位于长山镇境内，占地面积100000平方米，2006年计划完成土地平整及土建工程。目前，正在进行项目环评、论证工作，预计明年开工建设。
2、乡局级项目
基层司法所建设项目，争取上级扶持资金98万元已到位。
（三）争取上级扶持资金工作
为最大限度地争取国债及预算内资金扶持，促进全县经济社会快速发展，提高项目申报质量和成功率，我们超前运作，多方寻求信息，准确了解国家投资政策，认真研究，找出我县项目开发与国家资金政策的结合点，提前编制了157个上报项目的项目建议书、可行性研究报告等相关材料，为争取上级扶持资金奠定的坚实的基础。通过努力，到目前村村通公路、以工代赈、乡镇司法所建设、郭尔罗斯工业集中区基本建设等已列入上级资金扶持计划项目10项，争取上级扶持资金4595万元，提高了全县城乡基础设施建设水平。
（四）“十一五”规划及年度计划编制调度情况
按照省、市、县关于 “十一五”规划编制工作的部署，为提高规划编制的科学性和可行性，我们建立健全了组织协调、专题调研、衔接协调、咨询评估、审议批准五种工作机制，多次深入有关部门、乡镇和企业，对“十五”计划执行情况、制约经济社会发展的主要矛盾和问题、“十一五”期间经济社会发展的基本框架以及重点建设内容等课题进行了深入调研，先后召开了县领导、经济发展顾问、有关部门专家参加的专题座谈会，广泛征求各方面意见和建议，完成了总体规划基本思路和各专项规划编制任务，2006年1月17日在前郭尔罗斯蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上审议通过，为全县“十一五”期间经济社会描绘了科学的发展蓝图。
同时，按照“十一五”规划提出的发展目标，不断探索新方法，创新工作思路，深入基层，调查研究，结合实际，完成2006年国民经济和社会发展计划分解落实任务，系统量化综合指标、农业和农村经济、规模以上工业经济、交通运输、商贸流通、民营经济、人口等七个方面指标。在政府全体会议上同各乡镇签订《二○○六年各乡镇主要指标责任书》，将涉及农业生产的主要指标落实到各乡镇，作为年终考核各乡镇经济工作的主要依据。改进了以往国民经济和社会发展计划执行情况的调度方法，建立灵活有效的国民经济、农村经济、工业经济、三产流通、社会事业、固定资产投资六个调度体系，及时掌握经济运行情况，定期向县人大、县政府报告工作。为县委、县政府科学决策当好参谋。
（五）固定资产投资完成情况
年初以来，利用县庆的有利时机，广泛宣传我县的比较优势和政策措施，加大招商引资工作力度，促成一些大项目落户前郭；同时很抓好资金结构调整，建立健全有效的资金落实机制，在鼓励民营投资和利用外资的基础上，加大争取上级资金力度，积极协调银行贷款，为民营企业发展提供资金支持。截至9月末，全县固定资产投资完成292924万元，完成年度计划的95.4%，建设项目233项。其中，工业项目76项，完成投资151722万元，占完成投资的51.8%；农业项目34项，完成投资21129万元，占完成投资的7.2%；基础设施项目61项，完成投资98297万元，占完成投资的33.6%；社会事业及商贸服务项目52项，完成投资21776万，占完成投资的7.4%。预计到年末，全县完成固定资产投资可完成320000万元，完成年度计划的104.2％，同比增长64.9%。
（六）项目审批、报批情况
为了准确把握国家投资政策，更好地为投资主体搞好服务，根据工作实际，不断创新工作方式，对局机关全体干部进行了项目审批、核准、备案程序的业务培训，确保全体机关干部能够尽快按照新的审批制度要求开展工作。同时，加强了政务公开工作，增加了审批透明度，建立健全了严格的承诺制度和责任追究等约束机制，进一步完善了快、帮、严的审批方式，截止到目前，共审批项目105项，报批项目56项，帮助项目单位修改完善可研报告、项目建议书、项目简介133份，去省市协调衔接项目98人次，为全县项目开发建设的顺利推进，提供了良好的服务。
（七）扶贫开发及局包村工作情况
根据省扶贫办关于加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作通知的要求，在全县范围开展了贫困调查统计工作，在全省扶贫网上进行了登记，并按时完成了我县贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作。据统计我县现有贫困户3550户，贫困人口10198人。为争取上级扶贫资金支持奠定了基础。
根据县委、县政府关于《2006-2010年县级领导及县直各部门包村工作的安排意见》的通知精神，我局包保查干花镇查干花村，通过对该村的深入调研，确定了所包村的13个贫困对象，同时帮助提出了该村发展思路，制定了经济发展规划。2006年，我局重点扶持了三个项目：一是查干花村哈尔金屯有线电视安装建设项目。该项目总投资16万元，其中：发改局扶持资金11.6万元，乡村和群众自筹4.4万元。项目于6月中旬开工建设，7月末竣工，使全屯116户村民看上有线电视。二是查干花村哈尔金屯人畜饮水项目。哈尔金屯的群众多年来一直饮用地表浅层水，饮用水没有达到安全饮用水的标准，解决人畜饮水是当务之急。我局为该项目争取到国债资金20万元，打人畜饮水井1眼并配套自来水设施，目前项目建设正在进行，10末将建成并投入使用。三是道路建设项目。我局为该村争取到国债资金194万元，修建哈尔金屯至晏家村水泥路8.1公里，该项目9月末建成并投入使用。
（八）价格监督检查工作完成情况
一是开展了收费许可证年审、清费、减负工作。3月1日—4月1日，对全县483户执收单位、228个收费项目进行年审，年审户数462户，年审率96.1％，年审覆盖面100%。取消了驾校、酒类专卖收费项目3项；取消了不具备收费资格的农林牧渔场、土地、畜牧等13个执收单位的收费资格，并吊销收费许可证；降低了9个部门27项收费标准；对转经营3项进行了一次性调整和变更。
二是对商品价格进行跟踪调查、检测和指导。对中心市场粮油、副食品和蔬菜等21类主要品种进行检测，坚持定期采价，节假日实行重点监测；对化肥、液化气、涉农及与百姓生活密切相关的重要生活品价格进行定点测、跟踪调查、检测和指导，做到采价报价准确无误。同时，对城建、土地、水利、畜牧等涉农收费单位进行监督检查，查处违纪金额40万元，收缴非法所得15万元；配合省里对交通和电力进行检查，收缴违纪款2万元；开展教育收费专项检查，查处价格违法案件50起，实行经济制裁20万元；接到群众举报投诉价格案件20起，查处价格违法案件9起，实施经济制裁2万元，其中退回用户1.6万元。
三是根据省发改委文件精神，及时调整我县农村乡镇及转供单位目录电价销售电价、教育性收费和取暖费收费标准。
四是认真开展价格评估工作，积极征收价调基金。今年受理公安局、交警队等单位及个人估价委托的各类案卷147件，鉴定总金额130万元；收缴价调基金30万元。
主要工作经验
（一）加强领导，形成合力，是争取上级扶持资金的关键。每年，我们都结合全县项目开发建设实际，认真研究国家投资政策，制定争取资金工作目标责任制，明确各位局长和科室重点争取项目和争取资金的额度，年末考核，作为评先选优的主要依据，在全局上下形成了事事为项目、人人争资金的工作氛围。在日常工作中，不仅局领导随时同省市主管部门保持密切联系，各科室也经常同上级对口处室沟通，及时掌握信息，谋划项目，争取主动。有时一个项目的报批需要几个科室共同完成，对此我们在工作上做到了协调一致、密切配合，保证了各类项目的按时上报。加班加点对于我局每一位工作人员来说是经常的事情，大家的目标是一致的，就是不管付出多少辛苦也不能错过一个争取资金的机会；大家的心愿也是一致的，就是要尽量多争取资金，促进全县项目开发建设。
（二）超前准备，保证质量，是争取上级扶持资金的基础。争取资金，上报项目，实效性很强。每次组织上报项目，给我们的时间都非常短，必须提前准备，保证时间、保证质量。为此，我们每年年末都超前运作，多方寻求信息，准确了解国家即将出台的投资政策，认真研究，找出我县项目开发与国家资金政策的结合点，提前编制申报项目的项目建议书、可行性研究报告等相关材料，为高质量地争取扶持资金奠定了项目基础。
（三）加强管理，确保资金专款专用，是持续争取上级扶持资金的保证。国债和预算内资金就象高压线一样，争取难，用好更难。我们每年都要会同监察、财政等部门，按照法人制、招投标制、监理制和合同制“四制”的要求，对在建的国债项目和预算内项目进行两次检查，准确掌握资金的使用方向，确保资金使用合理、专款专用。由于我们严格按照国债资金使用和管理办法进行建设，所以省发改委对我们非常信任，觉得把项目摆放到我县能够更好的发挥资金使用效益，从而为进一步争取扶持资金提供了保证。
（四）创新工作方式，提高服务质量，推进全县项目开发和招商引资搞好工作顺利开展。项目审批、报批工作既涉及到把握国家产业政策，又是外商到我县投资兴业、办理项目开发建设手续的第一站。因此我们非常重视，始终把项目审批、报批工作摆在重要位置，建立和完善了“快、帮、严”的审批方式。“快”就是对各种审批项目尽量减化手续，特殊项目可以先组织施工建设，然后再补办手续，对一次能办的事绝不让投资者跑第二趟。对重点项目采取特事特办，可以先施工，再补办有关手续，从而保证了项目如期开工建设。“帮”就是指对按规定手续不健全的项目，我们帮助编写，使服务对象高兴而来满意而归。“严”就是严格执行国家产业政策，坚持“违反产业政策项目不批，影响生产力布局项目不批，人情项目不批”。我们认为这样做绝不是卡投资者，相反正是对投资者负责，因为凡属这类项目基本上都是重复建设项目，如果我们随意批了，不仅违反国家产业政策，而且效益也不会理想，势必给投资者造成损失。由于我们耐心解释，投资者不仅没有意见，反而非常感谢我们。
为了提高服务质量，我们建立了严格的承诺制度和责任追究等约束机制，通过广播、电视等形式向社会公开。要求机关干部在不断提高服务质量的同时，树立廉洁、勤政、务实、高效的机关形象。凡到我局办理立项手续，经审定符合有关政策，审批权限内项目，当日下达立项批复或年度计划；省级审批权限项目，2个工作日内报省发改委审批。机关干部由于自身原因违反承诺服务规定的，发现一次，在机关内部通报批评；发现两次取消当年评先选优的资格。由于措施具体、责任到位，我们在项目审批、报批上没有出现违规现象，凡是到我局办理项目审批的投资者，对我局的工作作风和工作效率都给予了充分肯定。
存在的主要问题
（一）在思想和作风方面。一是机关干部业务知识有待于提高。由于机关老同志多，平时经常忙于业务工作，很少能够坐下来系统地学习市场经济理论、法律、法规和有关业务知识。就业务知识的学习，注重应付工作急需，被动地去学习一些新知识，虽然能够完成工作任务，但按照高标准的要求还有一定的距离。二是思想保守，缺乏开拓精神。在争取资金过程中，需要做大量的前期工作，一方面在费用使用上，有畏惧心理，怕担风险，出问题；另一方面按照要求争取每个项目都需要项目单位完成项目建议书、可研报告等相关资料，需要支付前期费用，因此有时也存在保守思想，怕一旦由于某些原因争取不来资金，项目单位有意见，工作上开拓创新的力度还需要加强。
（二）在工作抓法方面。一是重当前工作，轻调查研究。为促进全县经济社会发展，更多地争取上级扶持资金，全局同志主要精力和时间都用在到省和国家发改委跑项目上，深入基层开展调查研究比较少，第一手材料掌握的不能及时准确，对国家投资方向和有关政策宣传指导不够，不能很好地帮助基层单位研究如何发挥资源优势，借助国家投资方向和政策发展自己，谋划研制项目，促进经济发展。二是工作主动性有待于提高。在实际工作中，对基层主动汇报的项目能够做到帮助指导，积极争取上级资金支持。但还不能坚持经常主动深入到项目单位进行服务，对项目建设过程中出现的问题了解的不够及时，帮助项目建设单位研究、解决项目资金管理、项目建设中的实际问题不够主动。
二、2007年工作要点
（一）工作思路
以县委十二次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，紧紧围绕“133”发展框架，积极争取争取上级扶持资金，推进全县项目开发和招商引资工作进程，进一步提高宏观调控、依法行政能力，提高为经济建设服务质量，努力推进前郭经济社会发展新跨越。
（二）重点工作
1、围绕全县中心工作，积极争取上级资金扶持
认真研究国家投资政策，抓住民族区域自治法若干规定颁布实施的有利契机，结合我县重点项目开发、园区基础设施和西部开发建设研制编报项目。重点做好城镇基础设施建设、医疗卫生、文化教育、生态建设、小城镇建设等方面申报项目的前期准备工作，千方百计提高项目争取成功率，为项目开发建设提供资金支持，全年力争争取国债及预算内扶持资金2000万元以上。提前做好2008年争取资金项目的前期准备工作。
2、努力做好西部开发办公室日常工作，促进西部开发战略的实施
以实施《前郭尔罗斯蒙古族自治县关于加快西部发展的实施意见》为主线，协调、调度、督促西部各项工作完成情况，深入实际，调查研究，科学定位，认真研究编制西部发展总体规划、各乡镇场规划和乌兰图嘎镇工业园区规划及查干花镇牧业园区规划，以乌兰图嘎中心镇、乌兰图嘎工业园区、查干花镇牧业园区开发建设为突破口，推进西部经济社会全面、健康、持续、协调发展。
3、加强国债资金项目的管理，确保资金专款专用
要强化在建国债项目的日常管理工作，全年会同监察、财政、审计等有关部门，对全县国债项目进行两次稽查，及时解决项目建设中出现的问题，确保资金专款专用。
4、做好项目审批、报批工作，为全县经济和社会发展搞好服务
结合政务大厅建设，加强全体机关干部业务培训工作，确保全体机关干部能够尽快按照新的审批制度的要求，为全县重点项目建设搞好服务，继续坚持快、帮、严的审批方式，帮助项目建设单位完善有关材料，领办、帮办有关审批、报批手续。重点做好大项目及县级重点项目的申报、审批工作，积极争取国家扶持资金，全力推进重点项目早日达产达效。
5、科学预测，落实任务，及时调度分析国民经济和社会发展计划运行情况
深入基层，调查研究，结合实际，完成2007年国民经济和社会发展计划分解落实任务，系统量化国内生产总值、农业和农村经济、规模以上工业经济、交通运输、商贸流通、民营经济、招商引资、全社会固定资产投资、人口等主要指标。在政府全体会议上同各乡镇签订《二○○七年各乡镇主要指标责任书》，将涉及农业生产的主要指标落实到各乡镇，作为年终考核各乡镇经济工作的主要依据。
及时调度国民经济和社会发展计划执行情况，完善国民经济、农村经济、工业经济、三产流通、社会事业、固定资产投资六个调度体系，综合、农业、三产流通指标每季度调度一次，工业经济、全社会固定资产投资、争取上级扶持资金、项目审批报批、招商引资和重点项目完成情况每月调度一次，社会事业指标半年调度一次。除效益指标外，各项指标调度于下月10日前完成。
及时掌握经济运行情况，定期向县人大、县政府报告工作。安排在5-6月份和10-12月份进行两次调研活动，每个科室都要形成2篇对全县经济发展有指导意义、有价值的调研报告，为县委、县政府科学决策当好参谋。
6、做好全县价格和收费的行政管理工作
监督检查价格改革方案和价格调控管理措施的贯彻落实情况，提出加强和改进价格调控的建议和参与涉及价格监督检查的有关改革工作。组织实施全县价格收费方面的监督检查。
依法查处县各部门、中省直及其他企事业单位的价格和收费的违法案件；组织调查认定和处罚价格欺诈、价格垄断、哄抬物价、低价倾销、谋取暴利等不正当价格违法行为，配合省价格监督检查局查处重大价格违法案件。
指导全县价格的社会监督工作，依法受理公民法人和其它组织对价格违法行为的举报、投诉、承办价格举报案件。
做好涉案物品价格认证工作和全县价格调节基金的征收管理工作，组织运用价格调节基金管理手段调控市场价格。
前郭县发展和改革局
二00六年十月二十五日