政 府 工 作 报 告
——2006年11月26日在前郭尔罗斯蒙古族自治县
第十六届人民代表大会第一次会议上
县人民政府 县长 呼和少布
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
过去四年政府工作回顾
四年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县人民政府坚持解放思想，求实奋进，全面推进“三个三”发展战略，全县上下呈现了蓬勃发展的良好局面。预计到2006年末，全县生产总值(现价)完成1,350,000万元，比2002年增长145.1%，年均增长25.1％；三次产业比重由2002年的35:45:20调整到27:53:20；全口径财政收入和县本级财政收入分别完成100,000万元和45,000万元，比2002年增长205.3%和252.4%，年均分别增长32.2%和37％;全社会固定资产投资完成320,000万元，比2002年增长466.4%，年均增长54.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9,000元和4,160元，比2002年增长91.5%和48.6 %，年均增长17.6%和10.4%；县域经济综合实力稳居全省县（市）级第二位，提前一年完成了县十五届人民代表大会确定的各项任务。
（一）经济结构不断优化，运行质量稳步提高，经济综合实力明显增强。
“工业强县”战略扎实推进。支柱产业不断巩固壮大，四年累计油气当量突破330万吨；主导产业和优势产业快速发展，不二蛋白扩建、东响玻璃纤维、力源特钢等一批重点项目相继建成投产。规模以上工业企业发展到57户，县石油开发、力源特钢跻身于全省“最具成长性”中型企业50强行列。集中精力开发建设了1个省级工业集中区、3个市级工业园区和2个县级工业园区，6个园区累计承载企业 188户，年内可实现产值221,872万元。预计到年末，全县第二产业增加值完成720,000万元，年均增长30.6%；其中工业增加值完成704,000万元，年均增长32.6%。
农业和农村经济发展步伐加快。坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展，农业综合生产能力不断提高，建设社会主义新农村试点工作扎实推进。建成了北部瓜菜、灌区稻米、南部玉米、中西部杂粮杂豆、畜禽和查干湖有机鱼等六大农产品生产基地，全县粮食产量达到175万吨，获得无公害、绿色、有机食品认证21项,查干湖胖头鱼被评为“中国名牌农产品”。郭尔罗斯生态牧业园区和查干花牧业园区初具规模，建成标准化牧业小区105个。四年来，县财政投资860万元支持牧业发展，其中2006年投资640万元，实行畜禽免费防疫，对畜禽繁改、奶站建设、青贮等项目进行补贴，对22个乡镇畜禽防疫中心进行改造。棚模瓜菜、乳业、肉鸡和特种动物养殖等项目，成为农民增收致富的新亮点。新型农村合作经济组织发展到300个，带动农户15,000户。四年累计转移富余劳动力187,000人次，实现劳务经济收入76,450万元，年均增长49.7%。预计到年末，全县第一产业增加值完成370,000万元，年均增长17.9%。
第三产业发展势头强劲。大力实施旅游拉动战略， 连续四年成功举办查干湖“民俗旅游节”和“冬捕节”等节庆活动，四年累计投入资金25,000万元，开发建设了查干湖旅游区道路、护岸工程、绿化美化和妙因寺、成吉思汗召、王府等一批重点旅游基础设施项目，以查干湖为核心的郭尔罗斯旅游业彰显活力，成功打造了国家“AAA”级旅游景区、国家级水利风景名胜区和国家级自然保护区等重量级品牌，辐射带动长山明珠园、西部草原、哈达山等景区景点共同发展。四年累计接待游客225万人次，实现旅游经济综合收入58,500万元，年均增长24.8%。商贸流通日益繁荣，重点改造了商贸小区，开发和引进了郭尔罗斯购物广场、金街不夜城、五金建材城和斯堡特体育、国美电器等商贸项目；开展了“万村千乡”市场工程试点工作，发展连锁店200家。金融、信息、物流等服务业快速发展。预计到年末，社会消费品零售总额实现360,000万元，年均增长20.6%；第三产业增加值完成260,000万元，年均增长23.5%。
（二）各项社会事业蓬勃发展，统筹协调、全面进步的发展态势初步形成。
科技服务水平明显提升。科技富民强县试点工作取得显著成果，被评为全国科技进步先进县。教育事业蓬勃发展。投资19,922万元新建、改建校舍256,422平方米，办学水平全面提升。文化体育事业日益繁荣，县级文化体育设施达到了国家标准。蒙古族说唱艺术“乌力格尔”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，1,199人马头琴齐奏创造了吉尼斯世界纪录，自治县获得了“中国马头琴之乡”的殊荣，为自治县赢得了世界级名片。竞技体育成绩显著，在省“十五运”上获奖牌总数位居全省前列。城乡医疗卫生条件全面改善。对21个农村卫生院实施建设改造，新型农村合作医疗成果显著，农民参合率达82%。计生工作始终保持全省先进。实施了15个农村福利中心建设项目。开展了有线电视“村村通”工程，有169个村屯开通了有线电视。国土、环保、档案、气象、地震、地方志等工作，都取得了显著成绩。
（三）城乡面貌焕然一新，富有民族特色和现代气息的城乡基础设施建设迈出重要步伐。
城市品位全面提升。四年来，采取市场运作和政府投入相结合的方式，筹集资金105,330万元，新建和改造了阿穆尔大街、哈萨尔路、哈达大街等23条街路，形成了以“三横三纵”为主体的新城区基本框架；建成了政府广场和郭尔罗斯等5处城市广场；开发建设了鑫宇、蒙古艾里、纳吉、豪杰等11处花园式住宅小区；高标准搞好城市绿化、美化和亮化，修建了城标、雕塑、敖包等民族特色建筑，改善了城市环境。农村基础设施建设力度加大，累计投资34,680万元用于农村道路建设，新建和改建农村公路1,358公里。小城镇建设步伐加快，长山、王府、乌兰图嘎、查干花等中心城镇建设取得重要进展。松嫩两江治理、灌区节水续建配套等一批重点项目相继完成。生态建设成果显著，实施了退耕还林、“三北”四期、生态草围栏、西部治碱等工程，完成草原围栏70万亩，植树造林14万亩。
（四）坚定不移地推进改革，扩大开放，逐步构建了更具活力的经济社会发展体系。
企业改制取得阶段性成果。通过出售、股份制改造等方式，完成了122户企业改制任务，为9,653名职工置换了身份，化解债务41,000万元。粮食、供销、交通、建设等系统的企事业单位改革取得了重要突破。农村税费改革和综合配套改革扎实推进。完成了县乡机构改革，实行了以“乡财县管乡用”为重点的县乡财政管理体制改革和以“村账乡代管”为重点的村级财务制度改革。深化行政审批相对集中制度改革，高标准建设了政务大厅。事业单位改革顺利推进，县医院改革取得明显成效。强力推进招商引资，不断扩大对外开放。四年来，累计引进域外资金580,000万元,利用外资4,100万美元。预计到年末，全县民营企业发展到22,200户，民营经济增加值比2002年增长206%。
（五）精神文明和民主法制建设成果显著，开创了民族团结进步、人民安居乐业的和谐局面。
精神文明建设硕果累累。结合自治县的实际，依法确定了县歌、县花、城标和电视台台标，成功举办了自治县成立50周年庆典活动，培育和形成了“友好诚信、求实创新、团结奉献、敢为人先”的前郭尔罗斯精神，连续四年被省委、省政府评为精神文明建设标兵县。民主法制建设得到加强，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，四年来共办理人大代表建议240件，政协委员提案278件。大力推进“平安前郭”建设，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争。应急保障能力明显增强，夺取了抗击非典、抗震救灾的重大胜利。城市和农村低保统筹推进，社会保障体系不断完善。扶贫解困工作成效显著，使15,000人摆脱了贫困。就业和再就业渠道不断拓宽，四年新增就业岗位33,000个，城镇下岗职工再就业率达到76.8％。城乡人居条件明显改善，人均住房面积分别达到25.6平方米和16平方米。民族团结进步事业稳步推进，2004年第三次被国务院授予全国民族团结进步模范自治县称号。
各位代表，回顾过去四年来的发展历程，我们深刻地体会到：做好政府工作，必须牢牢抓住发展这个第一要务，通过发展凝聚人心，鼓舞士气，用发展的办法破解难题；必须把求真务实、真抓实干作为政府工作的根本要求，用实实在在的工作促进发展，谋求跨越；必须保持坚定不移、锲而不舍的工作热情，带着对自治县的深厚感情，知难而进，尽职尽责；必须坚持实事求是、因地制宜的基本原则，突出打好“民族牌”，走出一条具有前郭特色的发展道路；必须坚持心系群众、团结奋进的工作作风，不遗余力地维护群众利益，让各族群众充分享受到发展的成果。
各位代表，过去的四年是不平凡的四年，是全县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。这些成绩的取得，凝聚着全县各族干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向参与前郭发展建设的驻前中省直企业、武警官兵和社会各界朋友，表示衷心地感谢！
在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，县域经济总量不大、结构不优、发展速度不快，仍然是制约前郭发展的基本矛盾。一是总量扩张步子不大，经济发展的结构性矛盾突出，支柱产业单一，地方骨干工业企业少，民营经济规模小，发展活力不强；二是经济增长方式还比较粗放，产业关联度低、链条短，缺少高科技、高附加值的项目和名牌产品，农民增收的长效机制还没有形成；三是经济发展环境、行政效能和机关作风还有待提高，推进发展的工作机制还需要进一步完善，社会不稳定因素依然存在。这些问题，必须高度重视，采取措施认真加以解决。
今后五年的政府工作和明年工作重点
各位代表，今后五年是实施“十一五”规划，全面建设小康社会至关重要的五年。我们面临的任务光荣而艰巨，全县上下必须树立强烈的责任感和紧迫感，进一步坚定信心，扎扎实实地做好今后的各项工作。
今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻县十二次党代会精神，进一步打好“生态、绿色、民族”三张牌，建设五大产业特色区，构建“133”产业发展格局，促进县域经济提速、扩量、增效，推进各项社会事业快速、健康、协调发展，全面建设和谐前郭，力争使我县早日跻身于全国经济社会综合实力百强县行列。
主要奋斗目标是：到2011年末，全县生产总值实现4,320,000万元，年均增长26.2%；三次产业比重调整到14:58:28；全社会固定资产投资完成1,280,000万元，年均增长32%以上；全口径财政收入达到240,000万元，县本级财政收入达到140,000万元，年均分别增长19.1%和25.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长20%和15%；社会消费品零售总额实现680,000万元,年均增长13.6%；人口自然增长率控制在6‰以内。
根据今后五年的总体目标，到2007年末：全县生产总值实现1,700,000万元，同比(下同)增长25.9%；一、二、三产业增加值分别增长8.1%、30.6%和38.5%；三次产业比重调整到24:55:21；全社会固定资产投资完成480,000万元，增长50%；全口径财政收入和县本级财政收入按可比口径分别增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.3%和10.1%；社会消费品零售总额实现440,000万元，增长22.2%。
完成上述任务，必须按照县十二次党代会提出的“围绕一个目标、突出三个重点、建设五个产业特色区”的发展定位，用构建和谐社会的要求指导全县发展，正确处理加快发展与科学发展的关系，突出抓好以下八个方面工作：
一、以建设一流的工业集中区为重点，在促进工业经济“提速、增效”上实现新突破
今后五年，要按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，大力实施投资拉动战略，全面推进工业项目开发建设和项目储备工作，不断巩固壮大支柱产业，发展接续产业，努力把主导产业培育成支柱产业，把优势产业培育成主导产业。2007年，计划开发1,000万元以上重点工业项目27个，其中投资亿元以上的项目12个；全县工业增加值实现920,000万元，增长30.7%，到2011年末实现2,450,000万元，年均增长28.3%。
围绕“133”产业格局抓好工业项目开发。一是巩固壮大油气开采及利用业这个支柱产业。鼓励支持境内的油气开采企业实现扩产增量，支持民营资本参与县石油开发公司和224区块开发；推进100万立方米天然气液化和离心式玻璃棉等项目。2007年油气当量力争达到100万吨，五年新增油气产能140万吨以上。二是着力发展化工业和农畜产品加工业等主导产业。充分发挥石油、天然气、玉米等资源优势，大力发展油气化工业、玉米化工业和绿色农产品加工业。2007年，化工业重点开发建设20万吨油脂化工和长化集团节能扩产改造等项目。农畜产品加工业重点开发建设18,000吨大豆粕深加工、乳品加工、水稻加工等项目。三是积极培育电力工业、建材业、制药业等优势产业。明年电力工业重点开发建设长山、乌兰图嘎等三个变电所、风能发电、秸秆发电和长山电厂60万千瓦扩建项目；建材业重点建设高频焊管轻钢结构综合加工、合正复合管板材、郭尔罗斯建材加工园、200万吨凝石等项目；制药业重点推进100万吨原料药生产和北都生物制药等项目；同时加快推进辽宁凯尔机械制造项目。抓好意向性项目洽谈，重点抓好生物制剂、塑料编织、动物血清制剂、防腐油管等项目，促进项目尽快落地。
全面提高工业集中区发展水平。一是围绕园区产业定位，促进园区非均衡性发展。郭尔罗斯工业集中区要围绕农产品加工业、机械制造业、建材业开发项目；长山工业园区要把化工业、电力工业、建材业作为重点，加快推进铁路专线和排污项目建设，依托中省直企业扩产改造上项目；乌兰图嘎工业园区要利用天然气资源优势，着力抓好以天然气为原料和燃料的项目开发建设；王府工业园区要围绕机械加工业、建材业、商贸流通业加快项目开发建设；红旗工业园区和查干淖尔工业园区要充分发挥土地资源优势，重点在建材业和机械加工制造业方面寻求突破。二是进一步完善园区基础设施。建立园区建设多元化投资体制，搞好园区道路、供电、供水等基础设施建设。加快园区的行政区、商贸区、物流区、污水处理厂等基础设施建设，不断完善绿化、亮化等设施，吸引金融、保险、邮电等服务部门在园区设立分支机构，提高园区的承载能力和服务功能。三是创新园区经营机制。探索园区开发民营化模式，鼓励发展园中园，扶持有实力的民营企业自办园区。有计划地注入财政资金，搞好郭尔罗斯、长山、乌兰图嘎、红旗、查干淖尔等工业园区的土地储备工作，拓宽园区发展空间。四是提高园区管理水平。强化园区管理委员会职能，加强对园区规划审批、基础设施建设和项目签约的领导。落实“产值分计、利税分成”政策，促进项目合理布局。按照项目特点和投资额度，科学合理地分区摆放项目，充分利用土地资源，提高园区投资强度和土地容积率。到2007年末，6个工业园区完成固定资产投资172,000万元，实现产值 292,000 万元。
切实提高为工业经济发展的服务水平。一是搞好服务。围绕工业经济发展需求，通过设立工业发展基金等途径，支持重点企业、重点项目启动和发展，在企业用地、贷款、项目申报等方面提供服务，支持企业研发新产品，提高生产能力；加强企业信息网络建设，为企业提供产品推介、企业维权、交流合作等信息服务；加强企业家和职业经理人队伍建设，增强企业竞争能力，提高工业经济管理水平。二是强化管理。科学指导工业企业发展，加强对工业企业的考核调度，符合条件的要及时纳入规模以上统计范围，明年规模以上工业企业达到75户，到2011年规模以上工业企业达到110户，实现产值750,000万元，年均增长29%。
二、以建设高效农业区和促进农民增收为重点，在提高社会主义新农村建设水平上实现新突破
今后五年，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设高效农业区和促进农民增收为重点，加大对农业和农村的支持力度，结合实际加快发展高效农业、精品畜牧业和劳务经济，切实增强农民的自我发展能力，提高社会主义新农村建设水平。
建设一流的高效农业区。一是提高农业综合生产能力。扩大无公害、绿色、有机农畜产品生产规模，推进专用玉米、优质水稻、长寿香谷等高效品种规模化种植。到2011年，全县水稻面积发展到120万亩，明年开发水田5万亩。继续向南西部推广“棚模瓜菜”，明年棚膜瓜菜面积要发展到6万亩，争取用五年时间使全县棚模瓜菜面积翻一番。二是切实提高农产品附加值。建立标准化生产和质量标准体系，西部杂粮杂豆要向“创品牌、深加工”的方向发展，建立集生产加工、储藏运输、市场营销于一体的产业体系；整合郭尔罗斯地域品牌资源，统一全县稻米品牌，申请前郭尔罗斯稻米、杂粮等农畜产品地理标识（原产地域）保护，建设国家级绿色食品（水稻）标准化示范基地。三是做大做强精品畜牧业。以郭尔罗斯生态牧业园区和查干花牧业园区为核心，大力发展以奶牛、肉鸡、细毛羊、肉羊和特种动物为主的养殖业。继续加大对畜禽防疫、繁改的财政支持力度，吸引民间资本兴办牧业和畜禽产品加工企业。明年要突出抓好牧业园区、“三户”、强乡和小区建设，完善畜禽防疫服务中心配套设施。到2007年末，全县标准化牧业小区要发展到130个，奶牛专业村屯发展到32个，日产鲜奶要突破80吨；牧业产值实现288,000万元，人均牧业收入达到1,800元。
加快发展劳务经济。一是完善劳务输出工作体系。在乡镇、社区和村屯建立劳务输出联络点，不断完善覆盖城乡的劳务输出服务体系。明年在北京等地设立域外劳务输出工作站5个，为外出务工人员提供用工信息和维权服务。二是创新劳务输出工作方式。组织劳务用工招聘洽谈会，拓宽劳务输出渠道，积极发展域外、境外劳务输出；高度重视劳动力内部转移，支持企业优先安置本地劳动力就业，鼓励农民发展交通运输、餐饮娱乐、旅游服务等非农产业。三是打响“前郭劳务”品牌。通过委托培训、订单培训、定向培训等形式，实施“阳光工程”和“农民素质提高工程”，培养选拔100名劳务输出带头人，发挥引导示范作用。2007年，全县建设10个劳务输出培训基地，输出劳务人员63,000人次，劳务经济收入实现 41,000万元。
改善农民生产生活条件。一是加大对农村的扶持力度。从明年开始，重点支持有产业支撑的村屯实施民居改造工程。开展农村改水、改厕和村屯绿化、美化工作，推广农村清洁能源项目，搞好村容整治。二是加强农业基础设施建设，明年重点抓好锡伯屯抽水站移址续建项目，争取和推进引松清淤项目，实施涝区治理工程，启动黑土地治理项目，搞好中低产田改造和4万亩标准粮田建设项目。采取“基金扶持、滚动发展”的办法支持农民打井，明年新打农田大井200眼。争取资金提高大型农业机械装备水平，搞好农机化科技推广。三是加强农村道路建设和养护管理，着力改善偏远村屯交通条件。今后五年新建农村公路1,300公里；2007年新建合乌线延伸段9.8公里，改建哈太线查干花镇至种畜场段和哈太支线 36.5公里，维修302线至哈拉毛都镇8公里路段。修建村村通水泥路120公里。四是加强生态建设。推进“三北”四期、退耕还林、荒山荒地治理和生态草开发工程，明年完成植树造林26,000亩，生态草开发20,000亩。
完善农村社会化服务体系。一是加大对新农村建设的金融支持力度，为农民协调生产性资金扶持，鼓励和引导社会各类资本投向农村。二是加强农业技术推广和服务。切实搞好“绿色证书”培训，实施新型农民科技培训项目。明年，全县测土配方施肥面积要达到225万亩；2011年，农业科技示范户达到5,000户，主推技术入户率达到90%以上。三是强化政策引导，发展农村各类经济合作组织和行业协会，壮大购销大户和农民经纪人队伍。明年，全县新型农村合作经济组织要发展到350个，覆盖农户20,000户以上。
全面提高农村文明程度。加强农村基层组织建设，落实村民自治制度，进一步规范和完善村民议事、村务公开制度，推进管理民主。大力发展农村文化体育事业，通过开设农民文化书屋，举办农民运动会、文艺汇演等形式，开展群众性文体活动，丰富群众文化生活，培育文明村风。
三、以建设生态民俗旅游度假区和商贸中心区为重点，在加快第三产业总量扩张上实现新突破
今后五年，要按照“旅游开发产业化、商贸流通区域化、社会服务市场化”的原则，充分发挥消费拉动作用，加快第三产业项目开发建设。到2011年末，全县第三产业增加值实现1,200,000万元，年均增长35.8%。
围绕建设生态民俗旅游度假区，加快旅游产业优化升级。一是发挥查干湖旅游的龙头拉动作用。明年重点抓好查干湖渔猎文化博物馆、关东影视基地、“中国马头琴之乡”艺术博物馆、鸿鹄公园等旅游基础设施项目建设，开发沙滩浴场、水上娱乐等旅游项目。明年旅游节前完成郭尔罗斯王府内装和中央大桥工程。营造郭尔罗斯王府中区文化氛围，推进东区和西区餐饮、住宿、娱乐等服务业的发展。做大“查干湖冬捕”品牌，开发冰雪旅游项目。高标准搞好旅游服务设施、景区绿化美化和旅游标识系统建设。二是构建大旅游格局。进一步完善全县旅游总体规划，搞好查干湖旅游规划修编和哈拉毛都王爷府生态旅游区等景区、景点的规划工作，推进哈拉毛都王爷府、西部大草原、哈达山、莲花源、塔虎城和郭尔罗斯运河等景区的开发建设，开辟历史文化游、绿色生态游、民俗风情游和工农业观光游等精品旅游线路。三是加快旅游产业化进程。强化旅游行业规范化管理，培养建立导游员队伍。继续搞好查干湖“AAAA”级景区申报、景区管理质量和环境体系认证以及明珠园、赛罕塔拉景区的提等升级工作。引进和扶持一批特色旅游商品生产企业，构建集吃、住、行、游、购、娱等于一体的综合服务体系。四是搞好宣传推介和市场开发。继续办好旅游节庆活动，搞好节庆宣传、影视宣传和会展宣传。引进更多的旅行社参与市场开发，巩固东北市场，发展京、津市场，拓展南方市场。到2011年末，全县旅游年接待游客达到600万人次，旅游综合收入达到250,000万元，年均增长62.4%，把前郭建成中国北方最具民族特色的生态民俗旅游度假区。
围绕建设商贸中心区，完善城乡市场体系。一是积极培育和发展现代商贸网络。结合中心城市建设的实际，高标准规划建设一批特色突出、设施完善、功能齐全的大型商场和专业市场，打造城区“商圈”，凝聚“商气”。明年重点抓好商贸小区改造二期工程，做好郭尔罗斯购物广场、金街不夜城启动运行工作，推进郭尔罗斯五金建材城、郭尔罗斯建材加工园和旧物市场开发启动。吸引实力雄厚的综合商社和大型商贸集团落户前郭。二是进一步完善城乡生产要素市场。针对城乡消费需求，改造传统商业布局，依托城市区位和交通优势，开发建设物流园区。深入推进“万村千乡”市场工程，明年连锁店要达到300家。加快乌兰图嘎杂粮杂豆、八郎瓜菜等专业市场建设，培育建设郭尔罗斯稻米市场，形成辐射东北、面向全国的农产品集散地。三是创新经营模式。发展电子商务、连锁经营等新型业态和服务方式，增强现代商业的集聚、辐射能力。利用三到五年的时间，把前郭建设成辐射吉林省西部的商贸中心区。
统筹发展社会服务业。一是扩大服务业发展规模。支持金融、保险、通讯、信息咨询企业在前郭开展业务，加快发展社区服务业，培育专业化家政服务公司和社区机构，提供家政、养老、托幼、娱乐、咨询等社会服务。吸引社会资本组建物业管理公司，全面提高住宅小区物业管理水平。二是培育新的发展优势。延长文化服务和餐饮服务等产业链条，加快郭尔罗斯餐饮、酒店业集团化步伐。加快发展房地产业，提升开发建设品位。通过市场化运作，组建劳务用工市场，规范露天临时用工市场，合理配置劳动力资源。
四、以深化改革、扩大开放为重点，在全面增强县域经济发展活力上实现新突破
今后五年，要按照“思路创新、方法创新、体制创新、机制创新”的要求，全方位深化各项改革，宽领域扩大对外开放，发展壮大外向型经济；提高民营经济在全县经济中的比重，进一步突出民营经济主体地位。
坚定不移地推进和深化各项改革。一是继续做好工业、医药、商业、建设、供销等系统企业改革收尾工作。明年要妥善处理资产变现、职工基本养老保险、退休职工医疗保险等遗留问题。二是密切关注国家、省、市政策，探索集体企业、国有农林牧渔场改革和粮食购销企业产权制度改革的有效途径。三是积极稳妥地推进事业单位改革。推进文化团体市场化改革，加快推进经营性文化产业体制和机制创新。总结推广县医院改革经验，推进医疗卫生事业单位改革。深化教育、畜牧、广电等系统的事业单位改革，搞活事业单位内部用人机制和分配机制。四是巩固农村税费改革成果。推进以乡镇职能转变、农村义务教育、县乡财政体制改革为主要内容的综合配套改革，扎实推进化解农村债务链工作。五是探索农村水利设施产权、林权和承包土地使用权流转机制改革，增强农村经济发展活力。六是深化政府机构改革和行政管理体制改革，推进行政审批相对集中制度改革，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。
切实提高招商引资工作的实效性。一是创新招商理念。重点围绕国家产业政策，探索符合国际惯例和市场经济规律的招商形式，突出抓好以商招商、产业招商和会展招商，利用企业闲置资产引进项目。坚持“走出去”招商，实现传统招商向专业招商转变。二是明确工作责任。实行领导招商责任制，亿元以上的项目由县级领导负责专项推进，5,000万元以上项目由园区和部门主要领导负责专项推进，所有项目都要明确专人推进，锁定目标，一抓到底。三是完善考评体系。对项目开工率、资金到位率、投资强度、环境保护等开展专项督查。认真落实前郭县《鼓励投资若干规定》和《关于进一步加强招商引资工作管理的若干规定》，严格兑现《招商引资中介人奖励办法》，重奖招商能人。四是进一步扩大对外开放。帮助企业搞好外贸进出口经营权申报工作，争取老工业基地外贸发展基金项目，扩大出口商品的种类和数量，促进全县经济最大限度地融入国际市场。2007年，全县要完成招商引资257,900万元，同比增长36%。
进一步加快民营经济发展。一是强化政策激励。制订鼓励民营经济发展的政策措施，调动全民创业的积极性，放宽市场准入制度，鼓励民营经济广泛进入城乡社会事业、公用事业、基础设施建设等领域，引导民营企业逐步向园区集中。二是提高服务水平。充分发挥担保公司、投资公司、行业协会的融资功能，加快培育企业上市。明年重点抓好中小企业信用担保公司的运营工作，为企业发展提供融资服务。三是培养民营企业家队伍。开展培训活动，扶持一批有潜力的民营企业做大做强。2007年，全县民营经济增加值达到330,000万元，同比增长69.2%；到2011年末，全县民营经济增加值实现1,330,000万元，年均增长46.8%。
五、以加强城乡建设与管理为重点，在加快推进城镇化进程上实现新突破
今后五年，在加快老城区改造步伐的同时，按照新城区建设与工业集中区建设相结合的要求，把新城区建成我县重要的经济增长平台和具有较强亲和力的现代精品城区。加快小城镇开发建设，构建小城镇体系，提高城镇化水平。
高标准推进城区建设。继续坚持“统筹规划、路网拉动、连片开发、分期推进”的原则，启动查干淖尔大街以东新城区路网规划建设，五年内完成新城区开发建设。按照棚户区改造规划，争取利用三年时间完成160万平方米棚户区改造任务。明年适时启动哈达大街拓宽延伸和查干淖尔大街延伸工程，根据城市发展需求搞好城区巷路建设，完成67万平方米棚户区改造任务。分期推进王爷府花园、成吉思汗花园、天达花园、亚川花园、祥和苑小区、行政小区、10号供热站和王爷府广场、成吉思汗广场建设。同时，适应新城区发展需求，推进学校、医院等公用设施和商业网点建设，引导机关、企事业单位和城乡居民入驻城市新区。
高标准经营管理城市。加强城区环境管理，引导社会资本参与城市建设和管理，探索市政、环卫、园林等公用事业民营化的有效途径，明年采取市场化运作的方式建设城市移动公厕。总结推广城市立面保洁的成功经验，扩大立面保洁覆盖面。整合城市管理资源，研究组建城市管理综合执法机构。加强土地利用总体规划的修编工作，城乡用地向园区倾斜。加强对土地收益的集中统一管理，完善土地收购储备和招标拍卖制度，实现土地资源向土地资本的转换。
加快推进小城镇建设步伐。实施小城镇建设备案管理制度，严格执行小城镇发展规划，围绕核心区推进发展。长山镇要整合镇内资源，依托工业园区、中省直企业辐射带动加快发展。乌兰图嘎镇要充分利用西部中心镇的区位优势和交通条件，建设吉林省西部物流中心和农副产品集散地。查干花镇要发挥民族文化优势，依托牧业园区的发展，吸纳民间资本向小城镇集中。王府站镇明年重点完成主街路建设。八郎、海勃日戈、哈拉毛都等其他建制镇和有条件的乡场所在地，都要按照小城镇的发展要求加快城镇化步伐。到2011年，构建起辐射全县的中心城镇发展网络。
六、以建设郭尔罗斯特色文化区为重点，在统筹发展各项社会事业上实现新突破
今后五年，要按照“挖掘、保护、传承、弘扬”的基本要求，全力打造游牧文化、农耕文化、渔猎文化有机融合的郭尔罗斯文化，提高郭尔罗斯文化的吸引力和感染力，带动各项社会事业统筹协调发展，全面推进民族团结进步。
大力推进郭尔罗斯特色文化区建设。要进一步挖掘整理、传承弘扬、创新发展郭尔罗斯文化，加快发展民族文化体育事业。做好查干湖冬捕习俗、苏玛演奏法、郭尔罗斯蒙古族婚俗等非物质文化遗产的申报工作。推进“区有中心、乡镇有站、村屯有大院”的文化设施体系建设，全面开展民族文化推广和全民健身活动。实施文化信息资源共享试点工程，利用5年时间实现文化信息资源与全国共享。筹建民族文化艺术活动中心，发展以演艺、会展、影视等为重点的文化产业项目；支持民族歌舞和马头琴、四弦琴演奏壮大队伍，对外演出交流。把前郭建设成民族文化大县。
加快发展各项社会事业。继续实施“科教兴县”战略，大力普及科学知识，推进科技富民强县工程。巩固义务教育成果，扩大高中办学规模，加快民族教育发展，引导民营资本发展职业教育，建设县职教中心。加强中小学校舍建设，明年重点完成蒙古族实验小学教学楼、县实验小学食堂等项目。整合城乡医疗卫生资源，建设城区卫生综合服务中心、社区卫生服务中心和乡镇急诊急救中心，成立蒙医蒙药研究所。扩大农村合作医疗覆盖面，2007年农民参合率力争达到90%以上。加强人口和计划生育工作，明年力争进入国家级计划生育优质服务先进县行列。加快推进“人才兴业”战略，提高人才工作服务水平。实行财政补贴制度，推进民营资本参与农村有线电视建设工程，力争三年内实现“村村通”，到2011年城乡广播电视综合覆盖率达到98%以上。
全面推进民族团结进步。认真贯彻中央民族工作会议精神，积极争取政策和资金支持。加快“西部开发”步伐，对少数民族聚居乡镇在项目、资金、技术和人才等方面给予扶持。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，维护社会稳定。
七、以精神文明和民主法制建设为重点，在加快和谐前郭建设进程上实现新突破
今后五年，要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，高度重视精神文明和民主法制建设，解决好群众关心的热点难点问题，让人民群众充分享受到发展的成果。
加强精神文明和民主法制建设。积极开展社会主义荣辱观教育，深入开展文明社区、文明行业、文明窗口创建活动，大力弘扬“友好诚信、求实创新、团结奉献、敢为人先”的前郭尔罗斯精神。按照《村民委员会组织法》的要求，组织实施第七次村民委员会换届选举。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，强化审计监督，扩大舆论和公众监督。切实搞好《民族区域自治法》等法律法规的宣传教育工作，扎实推进“五五”普法活动。
认真解决好群众关心的热点问题。深入落实城镇和农村居民最低生活保障制度，确保下岗职工和失业人员保险金按时足额发放。继续实施就业培训工作目标责任制，千方百计扩大就业，2007年创造城镇就业岗位7,500个，城镇新增就业7,000人，城镇登记失业率控制在5%以内，进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善社会保障体系建设。严格执行信访工作领导责任制，依法规范信访秩序，妥善处理拆迁、征地、改制等信访问题。落实安全生产目标责任制，加强安全生产监督检查，加大对事故责任追究和处罚力度，严防重特大事故发生。总结推广“社会治安有偿服务联防队”的典型经验，构筑和完善群防群治体系，严厉打击各种刑事犯罪和“”等邪教组织，全面建设“平安前郭”。
八、以行政管理体制创新为重点，在加强政府自身建设上实现新突破
今后五年，政府工作要以管理创新、转变职能为重点，突出抓好法治、服务、责任、效能和廉洁政府建设，主动适应市场经济条件下的发展需要，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。
一是依法行政，建设法治型政府。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，开展普法教育和执法检查。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，防止和规避行政权力滥用，对违法、不当行使权力或行政不作为，都要依法追究和承担责任。
二是转变职能，建设服务型政府。把发展经济、服务群众作为政府工作的最高追求。提高公务员队伍专业化水平，对重点项目和重点企业实行全程跟踪服务。要坚持深入基层，体察群众疾苦，倾听群众呼声，真心实意地为群众办实事、解难题。不断完善政务大厅管理和运行机制，创新服务方式，公开办事程序，公开收费标准，公开承诺时限，实施一站式办公，提高行政审批效率和服务质量。
三是从严治政，建设责任型政府。完善决策规则和程序,建立重大决策调查研究、社会公示、专家咨询、社会听证以及责任追究等制度，形成群众参与、民主评议、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制。大力提倡敢于负责、敢于碰硬的精神，把群众最关心的问题时刻放在心上。开展行政效能监察，做到有责必问，确保政令畅通。
四是真抓实干，建设效能型政府。坚持求实创新的工作作风，行政决策讲效率、讲质量、讲成本，不断提高决策和行政效能。进一步改进会风、文风和工作作风，切实做到少开会、少讲话、少发文，开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效。建立政府工作绩效评估制度，制定科学的评价考核指标体系，促进廉政、勤政、优政。
五是反腐畅廉，建设廉洁型政府。强化廉政教育，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实政府机关党风廉政建设责任制，构建惩防并举的廉政监督机制，做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事，纠正部门和行业不正之风，全力打造务实、高效、廉洁、亲民的政府形象。
各位代表，自治县未来五年的发展蓝图已经绘就。面对新形势、新任务，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，为开创自治县经济和各项社会事业繁荣发展、和谐进步的崭新局面而努力奋斗！