县长阿汝汗

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
                          2003年工作回顾
    2003年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以党的十六大精神为指针，以项目开发和招商引资为统领，通过全面实施“项目和招商年”计划，有效推动了“三个三”战略的实施，物质文明、政治文明、精神文明不断进步，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
——国民经济保持较快的增长速度，综合经济实力进一步增强
    2003年，全县国内生产总值完成642993 万元，同比（下同）增长14.9％。其中:第一产业增加值完成220000万元，增长10.9%；第二产业增加值完成289247万元，增长16.5%；第三产业增加值完成133746万元，增长18.2%。全口径财政收入完成39188万元,其中本级财政收入完成15878万元，分别增长19.6%和32.9%。全社会固定资产投资74048万元，增长31％。全社会消费品零售总额186000万元，增长9.4％。城市人均可支配收入达到5200元，农民人均纯收入3118元，分别增长10.6%和16.4%。民营经济发展较快，实现增加值82100万元，增长30%。主要经济指标和其他相关指标的大幅度增长，标志着全县经济和各项社会事业开始进入快速发展的新阶段。
——项目开发和招商引资工作取得了巨大进展，“项目和招商年”计划全面落实
    围绕石油矿产业、农副产品加工业、新型建材业和旅游业等四个主导产业，完成建设项目147项，在建项目62项，完成投资145700 万元，实际引进域外资金110000 万元，是改革开放以来全县项目开发规模最大、实际利用域外资金最多的一年。七个园区建设步伐加快，整体服务功能不断提高，有效地推动了项目开发和招商引资进程。其中郭尔罗斯工业园区基础设施建设投资达2100万元，园区整体服务水平不断提高，园区引进工业项目19 项，完成投资12179万元，发展速度和质量位居松原市工业园区之首；查干湖旅游经济开发区新上项目30 项，完成投资10127万元，极大地推动了查干湖旅游业的快速发展。
——工业经济发展势头强劲，重点工业项目开发快速推进
    2003年全县规模以上工业企业实现产值50420万元，完成工业增加值16854万元，实现利润4550万元，分别增长21%、10.5%和8.2%，工业经济实现了快速增长。开发完成工业项目33项，实际完成投资72153万元，占全部项目完成投资的49.5%。重点工业项目开发步伐进一步加快。全县工程量最大的224区块10900延长米拦湖大坝如期竣工，完成投资6020万元；县石油开发公司和龙海、联华、亿丰等14户合资合作石油开采企业新打油井241口，完成投资41000万元，同时，玻璃钢管道、石油助剂、压裂砂等石油配套项目发展势头较好。吉林不二蛋白有限公司1万吨大豆分离蛋白扩建项目开工建设，该公司已经发展成为全国最大的大豆分离蛋白生产企业，也是松原市最大的出口创汇企业。同时，裕丰米业10万吨水稻加工项目、德大肉鸡项目和广泽乳业项目等农畜产品加工项目也纷纷上马。以塑钢制品、彩色路砖、页岩新型墙体材料为代表的新型建材产业正在兴起并不断壮大。《前郭县老工业基地振兴及主导产业发展规划纲要》编制完成，规划项目145个，规划总投资151亿元，为积极争取老工业基地振兴的各项政策做了充分准备。
——农业产业化步伐进一步加快，农村经济稳步发展
    坚持用工业化思维谋划农业，充分发挥资源优势，大力推进农业产业化，促进了农村经济的稳步发展。一是绿色产业开发实现新突破。新增无公害农产品生产基地两处、绿色食品2个；“查干湖”牌胖头鱼和“二马泡”牌大米获得了有机食品认证。二是畜牧业作为农业和农村经济主导产业的地位正在形成。全县牧业总产值达到143000万元，农民人均牧业纯收入达到1000元，占农民人均收入的32%。三是生态县建设步伐进一步加快。总投资1324万元的退耕还林工程、“三化”草原治理工程、一级公路绿色通道工程和其他生态建设工程取得实效，生态环境明显改善。四是水田开发稳步推进，累计投资1189万元，在重度盐碱地和废弃地上新开水田16850亩。五是查干湖大水面养殖和特种鱼苗基地建设进展顺利。查干湖渔场已经成为AA级绿色食品渔业生产基地和有机食品渔业生产基地。六是农业基础设施建设进一步加强。灌区续建配套工程、引松补水工程、七门吐工程和松嫩两江防洪工程累计完成投资3623万元。全县新打机电大井103眼，小井2636眼。农机总动力已发展到62.8万千瓦，引进和推广各种新型农机具1277台。七是农业科学技术和实用技术不断推广，促进了“科教兴农与可持续发展综合示范县”的建设。八是农村劳务经济形成规模。全年劳务输出23000人，实现劳务经济收入11500万元。
——旅游业发展日渐成熟，文化娱乐、餐饮、商贸等服务型行业不断壮大
    切实加快旅游项目开发和旅游基础设施建设，旅游服务功能不断完善，整体接待水平进一步提高。查干湖大酒店、查干湖生态渔业园区、查干淖尔大草原、查干湖滑雪场、孝庄祖陵陈列馆、郭尔罗斯宾馆生态园、游客服务中心及多功能停车场等16个建设项目共完成投资4173万元。成功举办了查干湖蒙古族民俗旅游节和冰雪捕鱼旅游节，并通过中央电视台、吉林卫视等新闻媒体，编辑、播出了《与湖泊对话·查干湖》、《走进查干湖》、《蒙古族风情之旅》等电视片，有效地宣传了自治县的生态环境、绿色品牌和民族风俗，进一步提高了查干湖旅游业的知名度。
    在全面抓好旅游业开发的同时，积极创造各种条件，引导和推动文化娱乐、餐饮、宾馆等服务型行业快速发展。郭尔罗斯文化娱乐、餐饮、宾馆等行业日益繁荣，已经成为第三产业新的增长点。商业、粮食和各类民营流通企业十分活跃，进一步繁荣了市场。
——基础设施和社会事业项目建设力度加大，城乡生产生活环境不断改善
    在2003年的基础设施建设中，公路建设、村村通油（砖）路建设和城市道路建设创造了自治县成立以来的新纪录。在公路建设上，投资4448万元，完成了新水线红星牧场至川头旅游路、农前线套浩太至小六股道公路、平凤至八家户公路共74公里的建设任务；投资3515万元，完成“村村通油（砖）路”工程270公里。在城区道路建设上，投资3244万元，完成了乌兰大街改造、哈萨尔路改造、源江路拓宽延伸、查干淖尔大街拓宽和科尔沁大街拓宽改造工程，铺设油路85457平方米，硬化人行步道24000平方米。投资2830万元，建成了松原市最大的、供热能力达56万平方米的8号供热站，并改造了4座供热站，为城市进一步发展奠定了基础。鑫宇花园、查干淖尔、蒙古艾里、金岛花园等住宅小区建筑面积15万平方米，累计完成投资8430万元。同时，按照市里的统一部署，集中开展了城市环境综合整治，为建设文明城市，更好地服务于市民，规范建筑市场起到了积极的作用。
    在文化教育卫生事业建设方面，投资927万元，完成了建筑面积6917平方米图书馆综合楼建设；投资3428万元，完成了县实验小学、前郭镇中心校教学楼和五中学生宿舍楼建设以及新立初级职业中学教学楼建设；并通过招商引资完成了投资2000万元的伯阳私立学校建设；投资1692万元，新建和改造农村校舍43000平方米;投资400万元，完成了县生殖保健医院综合楼建设。
——高度重视民族工作，民族团结进步事业成效显著
    全面贯彻党的民族政策，有效地推动了民族乡镇的经济和民族事业的发展。2003年，投资75万元，在4个民族乡镇新打抗旱大井4眼，完成了乌兰塔拉乡乌兰村北大沟治理工程，修缮了乌兰图嘎镇花坨子大桥。投资920万元，在民族乡镇开发生态草8万亩，草原围栏8000延长米，退耕还林3万亩、“三北”四期造林2万亩、治理荒漠化造林1万亩，种植紫花苜蓿草1万亩，并落实“前郭县牧草繁育场”专项资金80万元。投资350万元，建设了“新吉细毛羊基地”。投资300万元建设了查干淖尔赛马场。投资70万元，修建了查干花草原文化馆和文化广场；投资40万元修建了具有民族特色的县界门和查干湖旅游区界门。投资13万元新建6个敖包。重视民族教育发展，投资207万元，改造了3所民族村学校，为民族学校配置28台微机、购置300把马头琴和2000套桌椅，装备了一个语音室和一个多媒体教室。组织编辑出版了《引松工程志》、《我爱前郭尔罗斯》、《妙因寺》、《郭尔罗斯博物馆馆藏》、《前郭尔罗斯》、《查干湖》和《腾飞的前郭尔罗斯》等图书、画册和光盘。在新华书店设立了蒙文图书专柜。民族卫生事业发展较快，县蒙医院的蒙医、蒙药不断推广，查干花医院设立蒙医科，增设蒙药专柜。注重少数民族干部培养，通过选派少数民族干部到外地挂职锻炼、进修学习、参加专业培训班集中培训，培养了一批年轻的少数民族干部。
——不断创新工作机制，推动了各项改革全面进行
    工商企业改革取得新进展。坚持“因企制宜、一企一策”的原则，完成了医药、二轻等系统所属7户企业的改制工作；积极利用国家政策，核销企业不良贷款本息15000万元。事业单位改革扎实推进。撤销、合并了6个事业单位，13个事业单位转为企业，2个事业单位转为中介组织，调整了3个事业单位的职能。通过改革减少机构21个，精简人员271人。同时，全面部署了干部轮岗创业活动，争取利用三年左右的时间对全县干部进行全面锻炼。在教育、卫生系统实行了工资分配制度改革试点，也取得了明显实效。通过改革，民营经济进一步发展。结合前郭实际，坚持以民营经济为主体，采取有效措施，民营经济总量得到迅速扩张，民营经济的发展领域不断拓宽，到2003年末，全县民营企业和个体工商户达到16970户。整顿市场经济秩序的力度进一步加大，经贸、工商、税务、物价、财政、审计、公安、质量监督、药品监督、国土资源、环境保护、安全生产等部门切实发挥职能作用，有效地规范了市场经济秩序。
——坚持“两手抓、两手硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设
    全面贯彻“科教兴省”战略，大力开展科技兴农、科技兴企和科学技术普及工作，科技对经济的贡献率不断提高。切实加强教育工作，在学校标准化建设、教育信息化建设、校园文化建设和教师队伍建设上迈出坚实的步伐，电大、农广校等成人教育效果明显。认真贯彻“代表先进文化发展方向”的要求，在加强全民文化教育建设的同时，大力发展民族文化教育事业。城乡医疗卫生事业进一步发展，农村医疗卫生条件逐步改善。广大医护工作者发扬不怕牺牲的精神，积极投身到抗击非典工作的最前沿，在社会各界的大力配合下，夺取了抗击非典的阶段性胜利。计划生育工作整体水平不断提高，信息化建设不断加强，流动人口计划生育管理取得明显实效，依法管理计划生育工作的水平不断提高。广播电视基础设施建设不断发展，“村村通”工程取得了很大进展；按照“三贴近”的要求，主旋律的新闻宣传工作得到加强。此外，档案、地方志、地震、人防、气象、军民共建和“双拥”等各项工作也都取得了新的成绩。
——加强综合治理，维护稳定大局
    切实加强社会治安综合治理。坚持“严打”不动摇，通过强化治安管理防控工作、开展“命案”攻坚、打击重点侵财犯罪和团伙犯罪，有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰，创造了良好的社会治安环境。坚决同邪教组织开展斗争并取得了胜利；集中开展了整治非法宗教活动，取缔5处非法宗教场所，依法加强了宗教活动的管理。深入实际做好信访工作，层层建立了信访工作领导责任制，依法开展信访工作的水平不断提高，在全省开展信访工作“三无”活动中，荣获“先进单位”称号。把组织实施就业和再就业工程作为重点，依法推进劳动和社会保障领域各项改革和各项政策的落实。积极安排国有企业下岗职工基本生活保障金，认真做好养老保险、医疗保险和失业保险各项工作，组织开展了扩大社会保险覆盖面和加强基金征缴的攻坚战，养老金拨付率达到100%。认真做好民政各项工作，投资320万元，高标准修建了具有民族特色的社区办公用房8处。城镇社区组织不断完善，村民自治水平进一步提高，被评为“全国村民自治工作先进县”。加强地名管理，对城区主要街路采用蒙古语命名，并投资30万元重新设置了街路、广场标识牌。救灾救济、社会福利、优抚安置和殡葬工作得到加强，残疾人的康复、教育、扶贫和就业工作取得新进展，为维护社会稳定起到了积极的推动作用。
——加强民主与法制建设，积极推进依法行政
    加强民主与法制建设，认真执行人大决议和决定,积极支持政协参政议政。全年办理人大代表建议、批评和意见75件，政协委员提案113件，办复率100%；向人大常委会专题报告11次，接待人大代表视察、检查18次；同政协进行协商9次，接待政协委员视察16次。政府法制工作不断加强，依法行政水平不断提高。政务公开、村务公开全面推行。政府职能进一步转变，政府部门的服务意识和服务质量明显提高。党风廉政建设和反腐败工作取得成效，干部廉洁自律意识明显增强。纠正部门和行业不正之风工作也取得了较大成绩。政府系统办公自动化建设取得了突破性进展，政府信息中心和政府网站在推动经济和各项社会事业发展中发挥了重要作用，加快了全面对外开放的进程。
    尽管我们在各方面都取得了较好的成绩，但在前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，经济效益不高；二三产业经济比重偏低，财力仍然紧张；农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力较大；形式主义、官僚主义和弄虚作假行为还不同程度地存在；投资环境不尽人意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。

                             2004年政府工作安排

    各位代表，2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。纵观国际国内形势，客观审视县情，只有加快发展速度，才能推动“三个三”战略的全面实施，才能使全县人民生活尽快实现小康。目前，恰逢国家实施振兴东北老工业基地战略，我们一定要抓住这个千载难逢的机遇，在振兴老工业基地的大背景下，统筹谋划好经济社会的发展。为此，按照县委十一届四次全委（扩大）会议关于全面实施“项目招商速度年”计划和《前郭县老工业基地振兴及主导产业发展规划纲要》的要求，2004年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和县委十一届四次全体（扩大）会议精神，以全面建设小康社会为目标，积极争取和有效利用国家振兴老工业基地的各项政策，切实加快项目开发和招商引资步伐，推动“项目招商速度年”计划的全面落实和“三个三”发展战略稳步实施，努力实现经济的跨越式发展和社会全面进步。
计划到2004年末，全县国内生产总值达到750000万元，同比（下同）增长16.6％。其中，第一产业增加值达到235000万元，增长6.8％，农民人均收入达到3234元，增长3.7％；第二产业增加值达到356000万元，增长23.1％；第三产业增加值达到159000万元，增长18.9％。本级财政收入按可比口径增长15.1%，人口自然增长率控制在6 ‰以内。
    为完成上述工作任务，要重点抓好以下几项工作。
一、加快农业产业化进程，促进农村经济快速发展
     2004年，要在稳步做好农村各项基础工作的同时，加快推进农业产业化进程，促进农村经济快速发展。
    一是要积极抓好龙头企业培育。2004年，要努力创造方方面面的条件，积极培育壮大包括德大公司、广泽乳业、吉林不二蛋白公司、前郭绿色食品公司、裕丰米业在内的大型龙头企业，深化农产品加工，切实发挥龙头带动作用。在全力抓好重点龙头企业的过程中，要积极通过项目开发和招商引资，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批龙头企业，支持城乡民营企业争当龙头。
    二是抓好农产品基地建设和农业项目开发。在基地建设上，按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，根据全县区域的分布特点和国家的产业政策，围绕牧业、渔业、稻业、林业和草业的资源优势，积极建设肉鸡生产区、乳业（牧业）生产区和绿色（有机）渔业生产基地、绿色（有机）稻米生产基地、大豆生产基地、杂粮杂豆生产基地、中草药生产基地、瓜菜生产基地、肉羊肉牛生产基地、细毛羊生产基地、特种经济动物养殖基地以及退耕还林工程、“三北”四期防护林工程、生态草开发工程等各类生态建设工程，努力形成区域特色经济。在项目开发上，集中精力抓好德大24个商品代肉鸡养殖场、农户1000万只肉鸡代养、存栏奶牛2万头、穆家乡年出栏3万头商品猪、全县63万只细毛羊、27万只肉羊项目，完成各类造林、育草等生态建设项目和旅游路绿色通道等29个重点建设项目。同时积极鼓励经营大户在种植业和畜牧业上实施规模开发和经营。
    三是抓好农村合作经济组织发展。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，抓一批典型，引导农民依托龙头企业和专业大户建立自我管理、自我服务的农村合作经济组织。
    四是抓好农村基础设施建设。要充分利用好国家振兴东北老工业基地的各项政策措施，积极争取国家对农村基础设施建设的支持。要一如既往地把水利工程建设放在首位，切实解决水的问题。2004年，要继续加大灌区配套建设、引松工程治理和节水灌溉建设力度，进一步提高农业抗御自然灾害的能力。
    五是搞好小城镇建设。要在不断完善小城镇规划和建设的同时，积极推进小城镇户籍制度和建设用地制度改革，搞活承包地经营权流转，支持和鼓励农民向城镇转移。把劳务经济作为一个新兴产业，鼓励农民外出打工，增加收入。搞好劳务技能培训，认真做好信息沟通和劳务输出的后续服务工作，确保劳务经济的健康发展。
二、加快工业经济发展，进一步扩大经济总量
    牢固树立“工业强县”思想，在扩张总量、深化改革、强化管理等方面加大工作力度，依靠工业的快速发展，增强我县的综合经济实力。
    继续强化石油开发的工作措施，努力实现数量和效益的新突破。一是加大小油田的开发力度，在稳定老区块生产的同时，大力开发新区块。2004年，要把前D区块作为重点，争取新打油井50口，商品原油量达到40000吨，实现产值7600万元，实现历史性突破。要科学谋划224区块的发展，高质量、全方位地搞好开发建设。二是加强与域内合资、合作石油开采企业的密切合作，逐步理顺合作机制，实现规范管理，为今后全面合作创造条件。三是树立“油田发展我发展”的思想，积极支持吉林油田的各项开发建设。四是要积极与油田搞好对接，根据油田实际需要，编制产品目录，引导民营企业开发石油配套产品并形成规模。
    要抓住振兴东北老工业基地的有利契机，把农畜产品加工业和新型建材业做大做强。在农畜产品加工业上，要在全面完成吉林不二蛋白有限公司大豆分离蛋白二期扩建项目、德大肉鸡2500万只屠宰线、18万吨饲料厂、30万吨粮库建设任务和裕丰米业二期工程等项目建设的同时，认真研究振兴东北老工业基地的各项政策，研制开发适合发展要求和产业政策的农畜产品加工项目。要进一步解放思想，大胆把前郭灌区综合开发、查干湖综合开发、西部草原开发、前郭绿色食品开发、前郭杂粮杂豆开发、前郭牧业综合开发、前郭水产品开发、前郭草业开发等符合振兴东北老工业基地政策和国家产业政策的项目专项或打捆综合上报，抢抓政策机遇，引进龙头企业，推进农畜产品加工业的快速发展，促进农民增收致富。在新型建材业上，要在稳步开发塑钢型材、页岩轻体材料、彩色路砖和水泥项目的同时，努力把页岩项目做大做强。
继续加快工业园区建设步伐。以两个市级工业园区为主，加大对园区基础设施建设的投入，提高园区整体功能，把工业园区真正建设成为新上项目的平台。落实对园区实行封闭式管理的政策规定，所有针对园区及园区内企业的检查，都要重新进行梳理，能减的减，能免的免，必须检查的要坚决执行“先报批、后实施”的工作制度。要抓好园区定位。郭尔罗斯工业园区要着重抓好项目筛选，选择那些投资比较大、效益比较好、环评达标、科技和技术含量都比较高的工业项目；长山工业园区要依托电、化厂及新立采油厂，重点选择可利用粉煤灰、氮气、工业余热等资源的工业项目和为油田生产配套产品的企业，加快冶金及建材加工业、石油化工及配套产品加工业、农产品加工业等三个主导产业建设，尽快把园区工业做大做强。同时，要加快建设王府、红旗工业园区，快速提高整体功能。
三、加快旅游开发步伐，全面推动第三产业健康发展
    牢固树立“旅游拉动”的思想，切实从振兴县域经济、扩大就业和保持社会稳定的高度出发，不断创新工作方法，搞好旅游开发。一是在不断完善《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性详细规划》的基础上，高质量完成莲花源景区、长山明珠园景区等重点景区的规划，为全县旅游业的综合开发奠定基础。二是继续加快旅游项目开发建设，不断提高旅游服务水平和质量。2004年，要突出抓好查干湖旅游区投资3000万元的恢复王爷府项目、投资400万元的成吉思汗纪念馆项目、投资300万元的查干湖游客中心项目、投资1000万元的生态渔业园区项目、投资390万元的查干湖旅游区主街路及查干湖大桥改造建设项目。同时，结合小康村建设和农家乐旅游开发，抓好投资336万元的西索恩图小康村、旅游专业村项目建设任务。三是不断提高旅游节庆活动质量，积极推动旅游与文化和经贸活动的紧密结合。要全力包装、宣传“查干湖蒙古族民俗旅游节”、“查干湖冰雪捕鱼旅游节”，大力宣传郭尔罗斯文化和查干湖文化，打造优秀的民族文化品牌。要有效利用“两节”、“旅游黄金周”的人流、物流和信息流的优势，切实发挥旅游搭台、经贸唱戏的作用，大力开展经贸活动，推动“项目招商速度年”计划的全面落实。四是进一步加大旅游宣传促销力度，广泛拓展旅游客源市场。要进一步加大同省内外旅行社的合作，不断扩大省外、境外团体旅游在全县旅游中的份额。五是切实加快旅游商品开发步伐，快速提高旅游经济效益。按照“构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种齐全”的思路，引入市场竞争机制，有组织地加强旅游商品开发，努力形成完善的旅游商品开发和销售体系。
    要在快速发展旅游业的同时，大力发展以服务业为主的第三产业，开发劳动密集型项目，不断拓宽就业渠道，达到繁荣市场、稳定社会的目的。要以郭尔罗斯宾馆、江南宾馆为龙头，大力发展民族特色的餐饮服务业，特别是通过郭尔罗斯宾馆大酒店、查干湖大酒店、查干湖蒙古大营、郭尔罗斯宾馆生态园和江南饭庄等知名餐馆，推介前郭餐饮文化和品牌。要坚持建设与管理并重，不断提高商贸小区步行街、小城镇商业区和各类市场的整体服务功能和质量，有效促进城乡商贸流通、金融保险以及各类服务行业的健康发展。
四、继续加快基础设施建设，推进城乡一体化进程
    2004年要通过筹集各方面资金，使公路、市政、教育、文化、体育、卫生等基础设施建设提高到一个新水平。
    在公路建设上，一是计划投资3660万元，完成农前线前郭至套浩太、哈太线公司屯至莲花山、新长线孤店至长发屯和新水线蒙古屯至云字井等5条共73.2公里油路改造和建设任务；二是计划投资3060万元，完成230公里村村通油（砖）路工程建设项目；三是计划投资765.5万元，完成红星牧场至德大养鸡场14.6公里油路主道建设和3.6公里支路建设任务。
    在市政工程建设上，一是计划投资462.2万元，完成县城内哈萨尔路北段、清真街、萨日朗路和文雅胡同共计15750平方米的改造任务；二是在城区新建10座垃圾中转站；三是做好成吉思汗广场的前期规划论证工作。四是投资380万元，完成标准的消防站大楼建设。
    在教育文化体育卫生事业建设上，一是投资3039万元，完成县五小学教学楼、县五中科技教学楼、县蒙古族中学综合教学楼和学生宿舍楼的建设。二是投资160万元对县图书馆、县文化馆和县城内的郭尔罗斯博物馆加强装备；投资260万元、完成建筑面积2050平方米的体育训练馆建设，搞好民族体育场的硬化、绿化和亮化建设。三是投资476万元，完成县医院门诊楼续建和县医院传染病房改造扩建工程。
五、拓宽民营经济发展领域，加快民营经济主体地位的形成
    一是营造全民创业的氛围。动员包括广大干部、职工、农民、知识分子、科技工作者及外资企业的从业人员、中介组织的从业人员、自由职业人员在内的社会各阶层人员积极参与民营经济发展，使经营主体不断扩大。二是要拓宽民营经济发展领域。鼓励和支持创业民众和民营企业，以各种形式参与法律法规未禁入的各个领域的开发建设。总体上说，今后民营企业在发展上，只要不违背法律，能进入什么领域就进入什么领域，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，真正使民营经济成为县域经济的主体。三是引导民营企业大力发展优势主导产业。围绕我县确立的四个主导产业，大力发展资源加工型、市场拉动型、配套加工型、养殖规模型和吸纳下岗职工就业型等五类民营企业，全面推动主导产业的形成和发展。四是继续优化民营经济发展环境。按照“政治上平等、政策上公平、法律上保障”的要求，使民营企业经营者“在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠”。要运用好国家有关高新技术产业化、国债技改贴息、农业产业化经营以及东北老工业基地振兴等扶持政策，让民营企业在政策运用中得到实惠。通过努力，到2004年末，使民营经济增加值实现107000万元，增长30.3%；实现利税38250万元，增长29.9%；民营企业和个体工商户数达到18200户，增长8%；从业人员达到79000人，比2003年净增5800人。
六、进一步深化各项改革，推进体制和机制创新
    改革是发展的动力，必须通过深化各项改革，消除制约经济社会发展的各种积弊,不断解放生产力，推动“项目招商速度年”各项工作的落实。一是进一步加快工商企业改革步伐，集中精力搞好工业、商业、物资、二轻、供销和灌区等企业的改革，使这些企业实现民有民营。二是认真贯彻全省事业单位改革会议精神，率先在乡镇站所和农口部门推行事业单位改革试点，并逐步在全县铺开。三是认真贯彻中央就业工作会议精神，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，不折不扣地落实好就业和再就业的各项政策措施，不断完善各项社会保障措施。四是深化财税工作改革，规范政府采购，加强预算外资金管理，压缩一般性支出，提高财政资金的使用效益。坚持依法治税，确保各项税收足额入库。五是深化土地出让金和城市基础设施配套费征收办法的改革，依法加大征收力度，确保土地出让金和城市基础设施配套费应收尽收。六是进一步改革和完善城市管理办法，全面实施“城市管理年”计划，通过有效的管理措施，切实使城市的整体面貌有突破性的改观。七是全面落实好中央人才工作会议精神，改革人才管理办法，广泛培养适应经济社会发展需要的企业经营管理人才和专业技术人才，特别是适应振兴东北老工业基地战略的实施，有针对性地培养、吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才。八是深化农村各项改革。按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。要在巩固税费改革成果的基础上，积极探索农业税征收管理体制、化解村级债务、转移支付资金、新增农业税及附加管理使用的改革途径，切实减轻农民负担。
七、切实加强政治文明和精神文明建设，积极推进各项事业健康发展
    坚持先进文化的前进方向，实施科教兴县战略，发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化素质和健康水平。要把教育放在优先发展的战略地位，认真落实农村义务教育以县为主的管理体制，在巩固“普九”成果同时，加快普通高中、职业学校和学前教育建设步伐，鼓励和支持社会力量办学，办好电大、农广校等成人教育，努力实现基础教育、成人教育和继续教育统筹发展。进一步加强科技创新能力和创新体系建设，加大科技推广和普及工作力度，在巩固国家科普示范县成果的基础上，突出抓好迎接国家科技进步考核工作，力争早日跨入国家科技进步示范县行列。进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。要深化文化体制改革，全面整合文化资源，最大限度地发挥县民族歌舞团、县文化馆等专业文化艺术团体和人才的作用，提高文化产品和文化服务的产业化程度，促进农村大文化建设，更好地为自治县的经济社会发展服务。积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身活动，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。
    切实加强思想道德建设和民主法制建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，切实抓好《民族区域自治法》、《前郭尔罗斯蒙古族自治县自治条例》和其他单行条例的贯彻实施，统筹安排好各项民族工作。健全城乡居民自治组织，完善城镇社区建设，做好第六次村委会换届选举工作。加强国防教育和民兵预备役建设，做好“双拥共建”和人防工作。大力开展“四五”普法活动，不断提高公民法律素质。加强政府立法工作，提高执法水平。
    加强社会治安综合治理，积极营造良好的发展环境。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，搞好基层安全创建活动，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。坚持不懈地开展与邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。狠抓消防和安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访和人民调解工作，落实信访工作责任制，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，把不稳定因素消除在萌芽状态。
八、贯彻“三个代表”要求，切实加强政府自身建设
    新的形势对政府的工作和自身建设提出了新的更高的要求。我们一定认真贯彻“三个代表”重要思想，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府为目标，坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加强自身建设，改进工作方式，提高行政效率，增强公仆意识，更好地为全县人民服务，为改革开放和现代化建设服务。
    一是按照与时俱进的要求，进一步解放思想，实事求是。要破除小进即安、不思进取、无所作为的思想，增强历史责任感和紧迫感，树立强烈的发展意识；破除僵化落后、因循守旧的思想，树立强烈的创新意识；破除封闭保守、固步自封的思想，树立强烈的开放意识。政府工作人员都要加强学习，提高在新形势下做好经济工作和其他各项工作的能力。
    二是要按照党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济的要求，大力推进政企、政事、政社分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。
    三是要按照“八个坚持、八个反对”的要求，在调查研究、改进作风方面取得明显进步。政府领导干部要深入实际，深入群众，调查研究，关心群众疾苦，集中精力解决有关群众切身利益的实际问题。要坚持标本兼治，综合治理，认真落实廉政建设责任制，突出抓好政府及部门领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、政务公开、纠正部门和行业不正之风等重点工作，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。
    四是要进一步增强法制观念和法律意识，不断提高依法管理经济、社会事务的能力和水平。坚持从严治政，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，反对各自为政，反对部门利益至上，做到令行禁止，确保政令畅通。
    各位代表，2004年的工作任务艰巨而繁重。完成各项工作任务，必定要付出很多辛苦和努力，对此，我们充满信心,也深知责任重大。我们要在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，共同创造前郭美好的未来！