各位代表：
    我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
    过去五年来的工作五年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指导，正确处理“改革、发展、稳定”的关系，坚持解放思想，精诚团结，开拓创新，与时俱进，各项工作取得了较好成绩。特别是县十一次党代会以来，紧紧围绕打好“三张牌”、主攻“三个重点”、破解“三个难题”的“三个三”发展战略，全力搞好项目开发和招商引资工作，促进了经济和各项社会事业的快速发展，较好地完成了县十四届人民代表大会确定的各项工作任务。
    ——国民经济快速健康发展
    预计到2002年末，全县国内生产总值（现价）完成550831万元，比1997年（下同）增长 59.4％，五年年均递增9.8％；人均国内生产总值实现10300元，增长75.1％，年均递增11.9％。其中:第一产业增加值完成191242万元，增长40.1%，年均递增7%；第二产业增加值完成247656万元，增长50%，年均递增8.4%；第三产业增加值完成111933万元，增长122 %，年均递增17.3%。全口径财政收入30188万元,增长63.2 %，年均递增10.9％。
    农村经济稳步提高。五年来，按照党的十五大关于农业和农村工作的精神，以农民增收致富为目标，坚持用工业化思维谋划农业，努力调整农村经济结构，积极推进农业产业化进程，有效地推动了农村经济的健康发展。适应市场需求，种植业结构进一步优化，优势产业区域化发展格局初步形成，订单农业和经纪人队伍发展较快，农村经济管理进一步加强。植树造林和退耕还林还草工程建设步伐较快，有林地面积达到204.8万亩，森林覆被率达21.8％；2002年，完成生态林建设6万亩，完成封原育草19万亩，人工种草6.5万亩，草籽基地建设1.6万亩，加快了生态县建设的步伐。牧业服务体系不断完善，防疫、繁改的科技含量和整体水平快速提高，猪、牛、羊、禽的规模饲养不断扩大。牧业科技成果显著，在2002年南京羊毛拍卖会上，查干花细毛羊羊毛以最高价格拍卖成功，荣获全国质量第一的桂冠。牧业产业化发展势头良好，以德大公司为龙头的肉鸡养殖业和以草原乳品厂为龙头的奶牛养殖业发展规模不断扩大。从稻业和渔业等优势产业入手，大力发展绿色产业，“松莲牌”大米和查干湖胖头鱼相继通过了中国绿色食品认证。2002年1月，我县辖区又被确定为“国际绿色产业示范区”，奠定了绿色产业开发的坚实基础。农业基础设施建设逐年加快，抗御自然灾害的能力不断增强。五年来，累计完成投资12314万元，基本完成两江堤防建设。有计划地发展农田机电井数量，大力推广节水灌溉技术，全县机电大井发展到3299眼，小井发展到16800眼，节水灌溉面积达到35.5万亩。今年，又投资100万元完成了区外排水工程，解决了因灌区泄水和自然降雨造成的内涝。农业机械化程度进一步提高，农机新技术普遍推广，全县农机总动力达到58.6万千瓦,农机保有量达36050台,农机总作业量达5000万标准亩。农业科学技术大面积推广应用，农民科技素质进一步提高。通过五年来的积极努力，农村经济实力不断增强。预计到2002年末，全县农业总产值完成327148万元，粮食产量达到120万吨，农民人均收入2800元，分别比1997年增长75.8％、71.4％和129.5％，农民负担一直控制在占上年所得的5％以内。
   骨干工业企业不断壮大。按照党的十五大精神，加快企业改革步伐，企业活力不断增强。在深化企业改革的同时，依托农畜产品、石油矿产、建筑材料等资源优势，骨干工业企业快速发展，推动了工业上规模、上档次。一是以大豆加工为主的吉林不二蛋白有限公司，1998年以来，先后投入技改资金9100万元，大豆年加工能力扩大到7.5万吨，2002年预计实现产值17000万元，实现利税4000万元。二是石油开采企业实力不断壮大，县属石油开采企业油井共发展到207口。其中县石油开发公司油井总数已达79 口，预计到年末完成产值3700万元，实现利税 1200万元。三是以鲜丰工业小区为基地的建材企业发展较快，宏展塑料型材、松原利华新型建材和松原新型建筑材料厂等六家企业生产势头良好，为建筑建材业的全面开发奠定了基础。四是以稻米加工为主的吉粮前郭米业有限责任公司、红光稻米加工厂、莲花泡稻米加工厂、绿色食品开发有限公司等7户较大企业，年加工水稻能力突破10万吨。骨干工业企业的崛起，为县域经济的健康发展注入了新的活力。
    以旅游业为龙头的第三产业迅速发展。一是以查干湖旅游度假区为重点的全县旅游业取得了阶段性成果。五年来，累计接待游客80万人，实现旅游综合收入近2亿元，安置就业人员1300余人，有效地带动了相关产业的发展。为综合开发以查干湖旅游度假区为重点的全县旅游业，聘请北京大学专家编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性详细规划》，投资7200万元建设了查干湖度假村、民俗村、旅游宾馆、博物馆、妙因寺、鸿鹄楼、雕塑群、莲花源、旅游路等旅游景点和基础设施。今年又成功举办了“2002吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”，“旅游节”开幕式和妙因寺开光典礼、查玛舞会、草原祭敖包、莲花节等项活动，吸引了近20万游人观光旅游。二是商贸流通业得到快速发展。个体工商户发展迅速，从业人员进一步增加。今年又高标准改造了商贸小区步行街，在经营环境和购物环境得到改善的同时，创造性地开辟了群众文化活动阵地，进一步巩固了“松原地区商贸购物中心”的地位。三是餐饮服务业发展初具规模。郭尔罗斯宾馆、江南宾馆已经发展成为省内著名餐饮服务实体，推动了具有前郭尔罗斯特色的民族餐饮文化的形成，打造了前郭尔罗斯餐饮品牌。今年又在第三届中国美食节上，隆重推出了4个“中国名菜”和2个“中国名点”，“查干湖风情宴”荣获了“中国名宴”的美称。此外，金融、保险、电信和粮食流通等其他行业也取得了可喜的成绩。
         项目开发招商引资工作以及民营经济发展取得了显著成效。在抓经济工作上，切实加大了项目开发和招商引资工作力度，积极通过发展民营经济扩大经济总量。按照县十一次党代会提出的“以项目开发和招商引资为主线，以民营经济为主体”的要求，去年以来，集中精力对首批69个重点项目和10个优先发展产业全面开发，预计到年末完成项目投资20800万元，在重大项目的立项申报工作和争取上级专项资金等方面也取得了可喜的成果。结合前郭实际，采取有效措施，民营经济的发展领域不断拓宽，总量不断扩大，一、二、三产业民营经济成份进一步提高；民营小区开发初见成效，已建成省级小区3个，市级小区6个，前郭镇鲜丰小区、长山镇乡企小区已经成为民营企业竞相发展的黄金地段，为民营经济的进一步发展创造了更为有利的条件。
     ——各项社会事业蓬勃发展
    基础设施建设水平显著提高。五年来，累计完成基础设施建设投资55300万元，有效地提高了城乡广大人民群众的生活水平。城区人均住宅使用面积已达22.27平方米，比1997年增长37.5%，农村校舍实现了砖瓦化，县城校舍实现了楼房化，在公路、电话和有线电视实现“乡乡通”的基础上，“村村通”的步伐逐年加快。2002年，在资金短缺的情况下，通过市场运作，筹集资金6730万元，较好地完成了各项建设。一是投资800万元，高标准建设了郭旗街广场、哈萨尔广场。二是投资3000万元，完成县民族体育场一期建设。三是投资570万元，高标准建设了平安街郭尔罗斯大路至民主路段。四是投资385万元，新建了县幼儿园。五是投资550万元，完成了商贸小区步行街建设。六是投资87万元，硬化胜建、胜治、春江三条巷路，铺设春江路雨水管线600延长米。七是投资1229万元，完成了东白音花至大德营子12公里油路新建任务和县道45.6公里的维修。八是投资109万元，新打人畜饮水井7眼，切实改善农村人畜饮水条件。同时，切实加强了土地储备和土地拍卖工作，用经营土地的理念来管理土地，促进了资源优化配置。
    民族团结进步事业取得显著成绩。过去的五年中，县人民政府认真贯彻《民族区域自治法》，切实抓好《前郭尔罗斯蒙古族自治县自治条例》和其他单行条例的贯彻与实施。县委、县政府还根据新时期民族工作的新特点、新情况，出台了《关于进一步加强民族工作的决定》。1999年，我县被国务院授予“民族团结进步模范自治县”称号，同年被省委、省政府授予“民族团结进步先进集体”称号。为进一步贯彻落实党的民族政策，打好“民族”牌，2002年，在县境内主要公路沿线和查干湖旅游区修建了具有民族特色的敖包10个，设立蒙汉两种文字的大中型广告牌26 个，进一步突出了自治县民族特色。清理整顿了城乡牌匾、路标、广告牌，进一步规范了蒙古族语言文字的使用。认真开展县直部门包保民族乡镇工作，9个民族乡镇在县直有关部门的帮助下，完成了人畜饮水、生态建设、公路交通以及校舍改造、医疗卫生等15个项目建设。今年还专门举办了少数民族青年干部培训班，对县乡机关企事业单位30岁以下蒙古族年轻干部进行了重点培训，为今后选拔和任用少数民族干部奠定了基础。
    科教文卫事业蓬勃发展。五年来，坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的方针，有效促进了科教文卫等项事业的健康发展。科技体制改革迈出实质性步伐，科技推广服务机构发展到55处，实施星火计划27项。基础教育进一步加强，素质教育逐步推进，适龄儿童入学率达到100％，办学条件不断改善，教育教学质量显著提高，先后被评为全国“普及九年义务教育扫除青壮年文盲先进集体”和“全国‘两基’工作先进地区”。文化体育事业成绩显著，少数民族文化体育事业健康发展，展示前郭尔罗斯发展历史的博物馆正式建成，具有蒙古族文化特色的婚俗、琴书和文物等文化遗产得到开发和保护，县民族歌舞团在县域经济发展和民族文化宣传上发挥了积极作用。医疗卫生保健条件不断改善，医疗服务整体水平进一步提高，在巩固县医院、中医院国家二级甲等医院标准的情况下，新建了中医院门诊楼，组建了前郭县蒙医院；农村医疗卫生体制改革进展较快，城乡卫生资源配置不断优化，在农村建成急救中心站5个，急救中转站4个，配备救护车9辆；今年，还在全县范围内普遍开展了上消化道疾病检查。主旋律宣传工作取得显著成效，成功举办了“情系郭尔罗斯”大型系列活动。广播电视综合覆盖率达到90％以上。计划生育工作稳步开展，全县人口自然增长率控制在5.7‰以内。民政和“双拥”工作成绩突出，今年被评为“全国民政工作先进县”和“吉林省民政工作先进县”。此外，气象、档案、地震、史志、残疾人工作和其他工作也都取得了较好成绩。
     ——改革开放步伐加快
  五年来，坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，不断深化各项改革。一是不断深化企业改革。全县乡及乡以上178户工商企业，有151户按照要求完成改革，占企业总户数的84％。二是积极推进农村各项改革。实行了村级账目由乡（镇）代管，集体经济得到了有效管理。按照省里的统一安排，在全县范围内进行了农村税费改革试点，目前此项工作正在稳步实施。三是圆满完成了政府机构改革，编制总数由原有的1483名精简为1123名，精简比例为24.3%。四是深化了财政财务体制改革，成立了会计核算中心，下设27个会计工作站，统筹管理机关财务工作；成立政府采购中心，规范了政府采购行为。五是适应经济和社会发展的要求，较好地开展了医疗、保险、劳动和粮食流通等方面的配套改革。
     ——进一步维护了社会稳定
    五年来，通过采取各种有效措施，维护了社会稳定。一是切实加强社会治安综合治理。集中开展了严打整治斗争和各项专项整治工作。坚决同邪教组织进行斗争，沉重打击了邪教组织的嚣张气焰。贯彻党的宗教政策，依法管理宗教工作。加强了消防安全和交通安全管理，投资380万元，对中心市场、商贸城等重点商业网点的消防设施进行了改造，对粮食、教育和娱乐场所等重点消防安全单位加强了消防安全检查和治理。2001年，我县被评为“全国社会治安综合治理工作先进县”。二是层层落实信访工作领导责任制，加大了《吉林省信访条例》的宣传力度，依法做好信访工作的能力进一步增强；积极采取有效措施，标本兼治，妥善化解了各种社会矛盾，密切了党群干群关系。三是认真开展再就业和社会保障工作。五年来，共有4901名下岗职工得到了再就业安置，相当一部分下岗职工有了比较稳定的工作。社会保险覆盖面进一步扩大，下岗职工基本生活费和最低生活保障金得到按时足额发放。积极做好劳务输出工作，通过劳务输出扩大了就业。四是切实抓好安全生产工作，有效地防止了重大安全生产事故的发生。
    ——民主法制和政府自身建设得到加强
    加强民主与法制建设，完善了向人大报告工作制度，对重点建设项目和其他专题工作都能及时向县人大报告，并向县政协征求意见和通报工作。认真执行人大决议和决定,积极支持政协及各民主党派、工商联参政议政。完成了全县第五次村委会换届选举工作。普法和依法治理工作得到加强，“三＆#8226;五”普法圆满完成，“四＆#8226;五”普法开始启动。2001年，我县被司法部评为“普法先进县”。政府法制工作不断加强，依法行政水平不断提高。行政审批制度改革不断深化,政务公开、村务公开和厂务公开全面推行。政府职能进一步转变，政府部门的服务意识和服务质量明显提高。党风廉政建设和反腐败工作取得成效，干部廉洁自律意识明显增强。纠正部门和行业不正之风工作也取得了较大成绩。政府系统办公自动化建设取得了突破性进展，成立了县政府信息中心和政府网站，加快了全面对外开放的进程。
    各位代表，过去的五年，是很不寻常的五年，1998年的特大洪灾和连续几年的干旱，给农业生产和人民群众的生产生活造成了严重损失；在经济转轨和社会转型时期，企业经营机制不能很快适应市场经济发展要求，使得城镇部分下岗失业人员生活比较困难；邪教分子和黑恶势力蓄意制造事端，给社会稳定工作造成了很大压力。面对这些问题和压力，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、政协支持帮助下，带领全县各族干部群众，锐意改革，开拓进取，成功地战胜了各种困难，实现了经济和各项社会事业的全面发展。通过五年来的工作，我们深深感到：解放思想、实事求是，是做好各项工作的先导；改革创新、与时俱进，是经济和各项社会事业快速健康发展的动力；群策群力、民主决策，是科学安排各项工作的基础；依法行政、从严治政是完成各项工作的有力保证。
    回顾五年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：社会经济总量不大，经济结构不优，经济效益不高；思想解放的程度还与市场经济发展的要求有很大差距，全面推进改革开放的具体措施还很缺乏；服务经济发展的意识还比较差，经济发展软环境还不够宽松；农民增收致富缓慢，城镇低收入群体生活比较困难；就业和再就业压力比较大，维护社会稳定的任务仍然很重；官僚主义和消极腐败现象还不同程度的存在，政府自身建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们要采取积极有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。
    今后五年及明年工作的目标、任务和措施
    各位代表，刚刚结束的党的十六大，描绘了未来一个时期我国政治、经济、文化事业全面发展的美好蓝图。会议确定了“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”的主题，令人鼓舞，令人振奋，任务光荣而艰巨。今后五年，是推进我县经济跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。我们要认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，发展先进生产力，发展先进文化，实现最广大人民的根本利益，全面完成“十五”计划和县十一次党代会确定的各项任务。为此，今后五年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的“十六大”精神，以全面建设小康社会为目标，以解放思想为先导，以项目开发和招商引资为经济工作的统领，以改革创新为动力，以民营经济为主体，坚持“季节抓常规、常年抓项目”的工作方法，积极推进“三个三”战略的稳步实施，努力实现经济跨越式发展和社会全面进步。
    今后五年的主要奋斗目标：到2007年国内生产总值达到960000万元，五年（下同）年均递增11.6%；第一产业增加值达到290000万元，年均递增8.2％；农民人均收入达到4800元，年均递增11.4％。第二产业增加值达到450000万元，年均递增12.5%；第三产业增加值达到220000万元，年均递增14.6%；社会消费品零售总额达到303000万元，年均递增12.3％；本级财政收入年均增长10％；年度人口自然增长率控制在6‰以内。
    2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神和完成县政府今后五年任务的第一年。按照今后五年政府工作的指导思想，2003年，要集中精力搞好项目开发和招商引资工作，并把2003年确定为“项目招商年”，努力通过项目开发和招商引资工作的新突破，实现经济和各项社会事业的跨越式发展。计划到2003年末，国内生产总值达到616000万元，增长11.7％。其中，第一产业增加值达到208000万元，增长7.4％，农民人均收入达到2940元，增长5％；第二产业增加值达到280000万元，增长12.8％；第三产业增加值达到128000万元，增长16.6％。按可比口径本级财政收入增长8%，人口自然增长率控制在6‰以内。
完成上述工作任务，要抓好以下几项工作。
    一、以项目开发和招商引资为统领，全面提高经济工作的整体水平
今后五年，我们要以项目开发和招商引资为统领，着力通过项目开发和招商引资工作推动“三农裂变”和城镇化进程，带动三次产业的协调发展，大力发展民营经济，全面推进对外开放，实现社会就业率的提高和社会稳定，推进经济和各项社会事业的全面进步。
   （一）抓好农业项目开发，加快推进农业产业化进程。
今后五年，要坚持用工业化思维谋划农业和农村工作的发展，以市场为导向，以农民增收致富为目标，以优化农村经济结构为主线，切实抓好生态县建设，实现生态富民。为此，要进一步搞好林业、草业、牧业、稻业和渔业开发，抓好中草药基地建设，快速提高经济效益、生态效益和社会效益；全面实施绿色产业发展规划，大力开发绿色产业，积极推进农业标准化生产，进一步提高农业生产的组织化程度；结合区域特点，大力发展符合各乡镇场实际的农业产业化项目，抓特色、上规模、上档次，构筑现代农业格局；继续抓好小城镇建设，完善小城镇整体功能，发展特色产业，转移农村剩余劳动力，推动农村经济快速健康发展。2003年，在抓好农业常规工作的同时，要通过开发重点农业项目，实现农业经济和农村工作的新突破。一是搞好绿色产业项目的开发，全面落实绿色产业发展规划，抓好“国际绿色产业示范区”建设，建立绿色食品生产监测体系，突出抓好稻业和渔业产品的绿色品牌认证工作，力争在更多领域搞好绿色产业开发。二是继续抓好肉鸡一条龙项目建设，全面推进产业化进程。在逐步扩大农户肉鸡代养规模的同时，积极支持德大公司搞好20个肉鸡饲养场建设， 使年出栏肉鸡能力达到5000万只。三是继续搞好乳业的发展，重点抓好奶牛数量的扩张。为此，要积极扶持草原乳品厂的发展，帮助企业解决困难，进一步发挥龙头带动作用。积极吸引周边的大型乳制品企业来我县投资建奶站，以建促养；走低成本扩张之路，启动“黄改奶”工程，并筹集资金支持农户购买奶牛。通过上述办法，争取在2003年底奶牛存栏达到1.5万头。四是加快生态县建设步伐，继续搞好“三北”防护林四期工程建设，积极稳妥地抓好生态林、生态草工程，搞好“三化”草原治理，推动生态县建设工作的稳步推进。明年要完成生态林建设8万亩，生态草建设15万亩，抓好境内珲乌公路“绿色通道”工程建设。五是积极搞好水田开发，2003年新开水田3.5万亩。六是切实搞好查干湖大水面养殖项目的开发和特种鱼苗基地建设，并继续做好查干湖国家级湿地的申报工作。七是搞好水利工程项目建设，抓好引松补水站建设，起动七门吐工程，搞好引松清淤，大力推广节水灌溉新技术，有计划地发展农田机电井的数量，增强抗御自然灾害的能力。八是加快科技示范园区建设，推行标准化生产，推广中草药生产先进技术和其他农业科技示范项目，不断提高农业生产的科技含量。
    （二)抓好重点工业项目开发，不断提高工业经济运行质量。
    今后五年的工业发展，要继续按照“抓大活小、扶优上新”的原则，围绕农畜产品加工、石油矿产、建筑材料、食品加工等资源优势，紧紧依靠大企业、大集团、科研单位和大专院校，突出抓好重点工业项目的开发，实现工业强县。2003年要着力抓好五个大项目的开发建设。一是全力支持不二蛋白有限公司扩产项目。该公司计划投资2.5亿元在我县工业园区新建一个大豆分离蛋白质厂，使公司的蛋白年生产能力达到1.8万吨，项目建成投产后，年可实现产值2.5亿元，利润5000万元，税金2000万元。2003年可完成总投资的70%。为促使企业快速发展，要千方百计创造条件，努力配合搞好新工厂建设，使其成为我县的重点支柱企业。二是全力搞好石油开发工作。特别是要对合资合作的企业在发展中给予支持，鼓励和支持县外石油开采企业在我县注册从事石油开采。县石油开发公司要积极与吉林油田协调，努力争取新区块，完成224区块布井工作，明年新打油井50口。三是积极支持德大公司搞好5000万只肉鸡屠宰厂和36万吨饲料加工厂建设。四是大力发展建材项目。在鲜丰工业小区建材企业基础上，完善建材生产小区服务功能。依托资源优势，着重发展油母页岩新型墙体建材、聚氯乙烯塑钢型材和聚苯乙烯塑铝板材等3个系列产品，使建材业上规模、上档次。五是全力搞好稻米精深加工。在解决水稻品种繁杂、质量不高的问题的同时，提高稻米加工企业科技含量，开展精深加工，增加产品的附加值，使大米年加工能力达到15万吨。同时,要千方百计创造条件，切实抓好其他重点工业项目的开发建设。
    （三）以旅游业为龙头，大力开发第三产业项目。
  今后五年在第三产业的发展上，要重点发挥旅游业的龙头作用，立足繁荣市场，搞活流通，在商贸流通、市场营销、饮食服务等方面实现突破，进一步规范经纪人队伍以及各类中介组织行为，切实强化各类市场的经营与管理，提高服务行业质量，搞好社区服务和信息服务领域建设，最终实现第三产业的健康发展。2003年，要突出抓好以下几个重点项目。一是在逐步完善旅游配套建设的同时，积极争取上级资金完成首字井至川头36公里旅游路建设，不断提高旅游开发的基础水平。二是在查干湖旅游区完成成吉思汗纪念馆建设，进一步丰富景区内的人文景观。三是通过招商引资，在查干湖旅游区搞好恢复王爷府项目建设，并在恢复的王爷府景区内开发商品零售、住宿和餐饮业，提高旅游整体服务水平。四是认真总结今年旅游节的成功经验，努力办好明年的旅游节，充分利用旅游节的有利时机，实现项目开发和招商引资工作的新突破。五是抓好郭尔罗斯餐饮业的发展，重点抓好投资900万元的旅游区多功能宾馆建设和投资600万元的郭尔罗斯生态园建设，全面推动郭尔罗斯餐饮业的快速发展，并在适当时机组建郭尔罗斯餐饮集团。六是继续抓好商贸小区步行街配套建设，完善管理措施，提高服务质量。此外，在商品市场、要素市场的建设上和经营秩序的规范上，进一步加大工作力度，更好地促进第三产业的健康发展。
    （四）继续加大基础设施建设和其他社会事业项目开发，不断改善城乡群众的生产生活环境。
    今后五年，要通过加大基础设施建设，进一步改善城乡群众的生产生活条件。在城市建设上，突出抓好街路建设和改造，修建成吉思汗广场，同时有计划地搞好住宅小区开发和城市配套建设；在公路交通建设上，要按照规划搞好新建公路建设和原有公路的整修工作，切实抓好“村村通”工程和“绿色通道”工程建设；有计划地抓好教育、文化、卫生等方面的基础设施建设。2003年，要集中力量抓好以下十个项目的开发建设。一是乌兰大街改造、瓦房街的郭尔罗斯大路至民主路之间的拓宽改造、源江路拓宽及向南延伸建设项目。二是蒙古艾里、金岛花园、鑫宇小区和明珠花园小区等住宅建设项目。三是供热及配套工程，建设供热面积为45万平方米的8号供热站。四是城市排水工程项目。五是在完成首字井至川头旅游公路建设的同时，积极做好“前三”公路建设的前期准备。六是“村村通油（砖）路”新规划的一期工程建设。七是县第五小学教学楼、前郭镇中心校教学楼和县实验小学易地建设项目。八是图书馆综合楼建设项目。九是县医院门诊楼建设项目。十是查干花草原文化馆建设项目。
    （五）突出民营经济的主体地位，进一步提高经济运行质量。
  明年和今后五年，要继续坚持以民营经济为主体，大力发展民营企业，通过民营经济的健康发展，促进经济运行质量的提高。在为民营经济发展搞好各项服务、创造宽松发展环境的前提下，突出做好以下工作。一是积极鼓励和引导民间资本和其他社会资本发展民营经济，促进民营经济成份进一步扩大，逐步成为县域经济的主体。今后新上企业，原则上都要实行民有民营。二是盘活国有企业资产，进一步增强企业活力和市场竞争能力。三是大力扶持现有民营企业，提高运行能力，扩大企业规模，创造名牌产品，使其做大做强。四是为民营企业搞好全程服务。适时设立民营企业信用担保公司，缓解民营企业融资困难的局面。组建“一站式”办公大厅，简化办事程序、提高工作效率，为民营企业发展提供一站式服务。开通民营经济信息平台，为民营企业发展提供信息服务，推进企业信息网络建设。五是千方百计为民营经济发展创造良好的外部环境，切实加强软环境治理，坚决杜绝向企业的“乱罚款、乱收费、乱摊派”行为。
    二、切实抓好社会主义精神文明和民主法制建设，促进各民族团结进步
    今后五年，要继续贯彻“两手抓，两手硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力为经济建设特别是为项目开发和招商引资工作做出贡献，通过精神文明建设和民主法制建设的加强，促进经济水平的稳步提高。
    要把教育放在优先发展的战略地位，在抓好义务教育的同时，大力发展高中教育和职业教育，全面推进素质教育进程；积极稳妥地搞好学校布局调整，优化配置教育资源；积极探索少数民族聚居乡镇基础教育教学的改革，努力提高少数民族地区教育教学质量。要积极促进科技成果向现实生产力的转化，注重优秀科技人才队伍建设，并在社会各领域全面实施人才战略。要从群众的生活实际和县情出发，按照“始终代表先进文化的前进方向”的要求，切实搞好具有地方特色和民族特色的主旋律文化的宣传教育工作，要在县城内再建一个1000平方米的郭尔罗斯博物馆展览大厅，搞好《前郭尔罗斯简史》、《前郭尔罗斯蒙古族自治县志》和《引松工程志》的编辑出版工作。大力发展广播电视和信息通讯事业，扩大有线电视入户率。切实从关心群众疾苦出发，在不断改善城乡群众的就医条件下，大力发展蒙医蒙药事业。认真贯彻国家法律法规，切实抓好民政、“双拥”、计划生育、档案、气象、环保和其他工作。
    要加大民主与法制工作的力度，主动接受人大、政协和社会各界的监督支持，做好重大事项、专项工作向人大报告、向政协征求意见和通报情况工作，切实提高工作水平。继续抓好法制宣传教育工作，全面完成“四五”普法的各项任务，提高依法行政水平，提高全民法制意识。加强国防教育，不断增强全民国防观念。要对打击违法犯罪的典型案例进行曝光，切实发挥警示世人、震慑犯罪的作用。要结合我县实际，按照《民族区域自治法》的要求，突出做好民族工作，规范宗教管理，保障自治县及自治县少数民族群众的合法权益，依法做好民族宗教工作，努力促进各民族的共同繁荣。
    三、认真搞好各项改革，努力推动经济和各项事业快速发展
    巩固各项改革成果，全面推进改革进程。通过改革，努力促进财税、劳动就业体制逐步健全，养老保险、失业保险、社会救助、医疗保险等社会保障体系日臻完善。健全市场体系，实现市场的规范化和法制化。积极深化和完善以税费改革为重点的农村各项改革。积极推进国有企业向民有民营方向发展，在未来五年内，力争使非国有经济的比重达到90%。明年要集中搞好以下几项改革。一是继续搞好工商企业改革。坚持“因企施策、一企一策”的原则，重点抓好县水泥厂、粮办工业企业和物资企业的改革，盘活商业系统的国有资产，使工商企业改革取得突破性进展和明显实效。二是继续搞好国有农林牧渔场的改革试点，探索符合我县实际的改革办法，尽快使国有农林牧渔场走出困境。三是借鉴政府机构改革和外地事业单位改革的成功做法，用市场经济的思维，谋划事业单位改革，并抓好事业单位改革试点工作。四是进一步巩固政府机构改革成果，在完成机构和人员精减的基础上，努力从工作机制、工作方式和工作方法上研究改革办法，进一步提高工作效率。
    四、努力创造稳定的社会环境,确保改革和发展顺利进行
    继续加强社会治安综合治理。以打击暴力犯罪、严重经济犯罪和黑社会性质的有组织犯罪及流氓恶势力为重点，切实发挥公安队伍的作用，加大严打整治斗争力度，搞好社会治安防范体系建设，维护和巩固良好的社会秩序。坚决打击邪教组织和活动，制止非法宗教活动。高度重视人民群众来信来访，加大工作力度，认真解决群众关心的热点难点问题。坚持分级负责,搞好对不稳定因素的超前排查和化解工作，维护社会稳定。加强安全生产、消防安全、道路交通安全教育和治理，努力防止重大安全事故的发生。
     切实把就业和再就业工作放在事关维护稳定大局的重要位置认真抓实抓好，努力通过经济的发展，搞好就业岗位的开发。同时，要认真抓好促进再就业的各项政策的落实，搞好就业服务体系建设，完善社会保障措施，调整财政支出结构，做好“两个确保”和“低保”工作，使下岗失业人员和城镇贫困人口的基本生活得到保证。
    五、全面贯彻“四政”方针，切实加强政府自身建设
    全面贯彻落实“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加强政府自身建设，改进政府工作，转变政府职能、工作方式和工作作风。继续坚持政务、厂务、村务公开，引导人民群众积极参政议政，扩大公民依法有序的政治参与。大力推进政府工作法制化，建立健全依法行政制度，加强对行政执法和管理的约束监督。 在政府机构改革的基础上，不断完善各项措施，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。
    要进一步解放思想、更新观念，不断提高公务员队伍素质。大兴学习之风，组织公务员系统学习政治理论、业务文化知识和现代科技知识。重点解决好公务员的思想观念、精神状态、服务意识、工作效率等方面存在的问题。倡导求实、务实的实干精神，坚决克服浮躁、虚夸和奢侈之风。坚持过紧日子，厉行节约，反对铺张浪费。深入实际，密切与人民群众的联系，为群众排忧解难，树立高效、务实、廉洁、全心全意为人民服务的良好形象。
    进一步加强廉政建设和反腐败斗争。严格执行廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。县、乡政府的工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。要严肃查处各类违法违纪案件，特别要加大对工程建设、物资采购和涉及农民负担等违纪违法案件的查处力度。进一步推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和惩治腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。要大力纠正部门和行业不正之风，重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。
     各位代表，今后五年的工作，任务艰巨而繁重。完成各项工作任务，必定要付出很多辛苦和努力，对此，我们充满信心，也深知责任重大。我们要在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，带领全县各族干部群众，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神和县十一次党代会确定的“三个三”战略，努力把我县建设成为政治稳定、经济繁荣、民族团结、社会进步的模范自治县。