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县人民政府代县长呼和少布在县人民政府第四次全体会议上的讲话 |
| 作者：佚名
文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-12-20 10:04:02 |
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同志们：
这次县政府全体会议的主要任务是，总结上半年的工作，部署下半年的工作。下面，根据县长办公会议研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、上半年政府工作的简要回顾
上半年，全县经济社会发展取得了重大突破。据初步统计，生产总值完成330866万元，同比（下同）增长19.8%，其中，第一产业增加值完成53063万元，增长8.9%；第二产业增加值完成232642万元，增长23.1%；第三产业增加值完成45161万元，增长19%。全口径财政收入实现26724万元，比上年同期增加1987万元，增长8%。
项目开发、招商引资和固定资产投资成效明显。2005年全县计划开发县级重点项目和乡局级项目194个，到6月末，已开工建设140项，其中新建项目121个，续建项目19个，完成投资69676.3万元，占年度投资计划的37.2%。今年全县计划建设工业项目60项，投资107365万元。截止到6月末，已开工建设49项，完成固定资产投资44216.5万元，占年度计划投资的41.2%。一批续建和新建重点工业项目，如石油开采项目、吉林不二蛋白新工厂第二条5000吨生产线项目、玻璃纤维池窑拉丝一期超细玻璃纤维项目、力源特钢有限公司炼轧钢项目、裕丰米业综合加工项目、金龙糠醛项目、粮食机械加工项目正在积极开发建设中，取得了较好的成果。今年全县计划实施农业项目69项，计划投资30168万元。截止到6月末，已开工建设50项，完成固定资产投资11100万元，占年度计划投资的36.8％。锡伯屯提水站移址重建工程，已完成水闸13座，农道桥5座。全县奶牛生产小区发展到22个，存栏奶牛达到17100头。细毛羊、肉羊项目发展较快，全县细毛羊、肉羊已发展到83万只，查干花牧业园区正在规划建设中。特种经济动物养殖户发展到550户，存栏各种毛皮动物10万只。生态工程建设积极推进，嫩江堤防绿化工程和三北四期防护林工程全面实施。今年全县计划建设基础设施和社会事业项目25项，计划投资34067万元。到6月末已开工建设16项，完成固定资产投资9406.8万元，占年度计划的27.6%。农村公路建设项目中，5条油路工程总里程94公里，完成路基土石方65.31万立方米，完成投资1320万元；村村通砖路项目436.2公里，已完成12.4公里，完成投资320万元。城区道路建设工程中，青格勒大街、科尔沁大街道路改建工程管线铺设已完成，正在做道路施工的准备工作，其它街路工程设计和道路预算工作已完成，正在积极组织施工。郭尔罗斯工业园区供水项目，输水管线铺设3850米，给水管线正在施工，完成投资1340万元，年末可建成投入使用。此外，郭尔罗斯工业园区66千伏变电所项目、2200米阿拉坦大路和阿阑豁阿大街项目、长山工业园区的3500米长兴油路项目、乌兰图嘎工业园区的1700米油路项目等园区基础设施项目均已开工建设，现已完成投资2000多万元。今年全县商贸旅游项目40项，计划投资15518万元。截止到6月末，已开工建设25项，完成固定资产投资4953万元，占年度计划的32%。计划投资3800万元的王爷府商业区项目，5月31日破土动工，完成投资100万元。成吉思汗召、鸿鹄公园等建设项目都在按计划实施。从整体上看，上半年全县项目开发、招商引资和固定资产投资工作取得了较大成绩。在全面实施项目开发的过程中，上半年招商引资引入域外项目139项，合同引资124698万元，实际到位资金45441万元，完成年度任务10亿元的45.4％。此外，一批投资规模较大的如蓝资公司投资3.3亿元的凝石项目，由韩国和长春客商共同投资1.1亿元的汽车节能器项目，松原市兴龙化工油脂有限公司燃料油生产加工项目，长春欧亚集团拟投资整体收购北方批发商城产权项目，商贸小区改造项目也在积极运作中，前景比较乐观。在项目开发和招商引资的积极推动下，全社会固定资产投资取得了实质性进展。截至到6月末，已完成全社会固定资产投资65243万元，完成年度计划的42.6％，同比增长62.6％。
农业各项工作有序开展。大力推广农业新技术，实施测土配方施肥30万亩，推广赤眼蜂防螟技术40万亩，实施农区统一灭鼠40万亩，推广了肉牛、奶牛人工改良技术，引进和推广了适应性强的新型农机具。广泛深入地开展了打击破坏林草资源集中整治专项活动，全县共查处草原违法案件103起，涉及草原535.58公顷，林业行政案件39起，治安拘留、行政拘留27人，刑事拘留6人，并对查处的案件通过县电视台进行广泛宣传，起到了震慑犯罪、保护草原和森林资源的作用。圆满完成对种粮农民直补工作，共争取到直补资金8968万元，比2004年增加1733万元。
工业经济实现大幅度提升。到6月末，全县规模以上工业企业完成工业总产值55126.4万元，同比增长90.1%；完成工业增加值25084万元，同比增长87.6 %；实现销售收入51289万元，同比增长71.9 %；实现利润4805.7万元，同比增长88.1%；实现税金4287万元，同比增长485.6%。同时，新增了5户规模以上工业企业，县域工业实力逐步增强。工业园区的基础设施建设不断加快，园区承载功能进一步完善。
旅游开发有新突破。针对《圣水湖畔》热播带来的旅游高峰，在“湖西村”推出家庭宾馆，开辟了“圣水湖畔拍摄基地”旅游线路。申报查干湖旅游区为国家级自然保护区和AAA级景区工作，已通过了专家评审。到目前，全县共接待游客24万人次，实现旅游综合收入6000万元。
各项社会事业取得了可喜的成绩。科技进步示范县申报工作通过了省级评审；教育基础设施建设稳步推进，县一职教学楼、县实验小学学生食堂项目全面开工;疾病预防控制能力不断增强，流行性出血热得到有效控制；社会大文化建设不断发展，文化团体和文化基础设施水平有了新提高。民族宗教、广播电视、计划生育、国土资源、环境保护、民政、档案、电大、地震、农广校、残联的各项工作也都取得了一定成绩。
各项改革不断深化。一是按照“国企改革攻坚年”计划的既定目标，完成了县石油化工有限责任公司等6户国有企业的改制工作， 1088名职工解除了国有企业职工身份，发放经济补偿金815万元，破解债务14323万元，盘活资产5234万元。剩余9户国有企业改革前期准备工作都已经基本完成。二是积极组织政府机构改革，按照上级要求重新调整政府机构设置，改革方案已经上报上级部门。三是教育系统进行了重新核编，正在积极推进内部改革，卫生系统各项改革正在进行。四是农村司法所和农村土地所的各项改革取得了实质性进展。五是粮食流通企业改革顺利进行。按照规定程序，全县粮库留用人员考试录用工作已经全部结束，各粮库已经开始正常工作。解除劳动关系人员补偿金已经存入个人帐户（存折），拖欠工资及债务所需资金也以现金形式发放到各粮库。
继续保持了稳定的社会环境。扎实推进下岗职工向失业保险并轨工作，45户企业的4445人解除了与国有企业的劳动关系，发放补偿金3320万元。积极推行基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和工伤保险，参保人数进一步扩大。劳务输出实现新突破，目前已输出3.96万人，实现劳务经济收入1.7亿元。公安、信访、司法和安全生产等部门，切实从职能出发，有效地维护了社会稳定，为经济社会发展创造了良好的社会环境。
总之，全县上半年各项工作都取得了较大成绩，这与政府各部门和各乡镇场的积极工作是分不开的。大家今后还要继续努力。在看到成绩的同时，还必须看到存在的问题。一是项目建设上，大项目少，新项目少。从新开工的项目看，亿元以上的只有1个，5000万元以上的只有4个。同时项目质量不高的问题也比较突出。二是还没有真正形成全民招商的氛围，招商的方式方法还比较陈旧，总体上看园区要好于乡镇，乡镇要好于县直部门。三是改革的难度还比较大，有些矛盾还十分突出，主要是改革成本筹集困难，存量资产变现困难。四是经济发展的软环境建设还不够优，有些地方还急需改进。五是个别政府部门行政效能低下，整体服务意识不强，机关纪律涣散。这些问题需要我们在下半年的工作中认真解决好。
二、集中精力做好下半年的工作
下半年的工作，总体要求就是按照“项目和招商效益年”计划，通过调整计划、理顺机制、强化措施、积极跟进，确保各项目标在年末如期实现。在完成好常规工作的基础上，要突出做好以下十一个方面的工作。
（一）千方百计抓好重点项目建设工作。通过上半年的积极努力，一批重点项目陆续开工并取得了阶段性的成果。下半年，要继续强化措施，确保完成重点项目建设任务。县石油开发有限公司要在新打油井8口的基础上，加快施工进度，力争在年末前再新打油井22口，完成年初新打油井30口的任务，同时要做好224区块的移交工作。查干湖经济开发区也要在合资合作石油开采企业完成84口油井的基础上，积极促成在年末完成全年新打油井142口的建设任务。不二蛋白第二条5000吨生产线完成后，要尽快促成达产达效。裕丰米业项目在完成稻壳发电设备安装调试、进入生产后，要积极做好米糠油厂房建设和设备安装工作，力争在年末使这个项目全面运行。玻璃纤维池窑拉丝项目要在现有的基础上，尽快进入2000吨玻璃棉生产线的安装调试工作。与此同时，有关项目责任单位，要对德前肉鸡屠宰厂系列项目、锡伯屯提水站移址重建项目、大正工业园建材项目、大正鹿业集团梅花鹿养殖加工项目、永祥20万吨饲料加工项目、天赐鹅业大鹅深加工项目全程做好各项服务工作。包保的部门和单位，要认真负起责任，经常深入企业帮助解决实际问题，并把项目进展情况向项目办及时准确反馈，以便县里准确掌握情况，及时调整工作措施。要对一些发展较快的新项目及时补充进入县级重点项目这个盘子里，没有发展后劲的项目要淘汰出局。对于农村公路建设项目、村村通工程项目、城区街路建设项目、园区道路建设项目，由于前期雨季的影响，后期的施工任务十分繁重，有关部门要特别注意把好质量关，一定要保质保量完成好每一个项目的建设任务。对于乡局级项目，也要采取积极跟进的办法，牢牢抓在手上，尽快促进其达产达效。在抓好项目开发的同时，要把项目储备工作作为一项重要任务认真抓好。招商局、项目办、各个园区都要有计划地储备一批大项目，这一点一定要解放思想，不要怕项目大，而要从未来发展的角度出发，尽量把项目做大，为今后招大商、引大资奠定坚实的基础。要积极推进老工业基地项目的申报工作，争取在年末有新的突破。对于符合老工业基地政策的外来企业，要积极帮助做好争取老工业基地政策的各项工作。
（二）努力开创招商引资工作新局面。我县经济社会的发展，必须定位在项目开发和招商引资上。今后，在指导思想上必须明确用项目开发和招商引资来统领政府的全部工作，这是前郭发展的切入点。这项工作做好了，我们的经济社会就能实现由“快走”到“快跑”的飞跃，这一点已经在全县干部群众中形成了共识。但必须看到我们的招商引资工作还与经济社会的发展要求不适应，招商的氛围不浓、招商的主体缺位、招商的方法不活。这就要求我们必须进一步解放思想，扎实有效地做好招商引资工作。第一，要创造浓厚的招商氛围。要紧紧抓住《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》出台和省里扩大县（市）经济社会管理权限的有利时机，在全县范围内掀起新一轮项目开发和招商引资的高潮。这是我们加快发展的良好时机。第二，要更新招商理念。一是解决好招商主体缺位问题，改变政府单一主导招商的局面，调动、引导企业和投资者成为招商引资的主体，激发小老板投资、引资热情，尽快成为大老板。二是解决好研究项目只围绕本地资源或只研究一些小项目的问题。要跳出前郭大胆地研究一些大项目，也可以直接购买一些好项目。三是做好利用土地资源招商这篇大文章。要广泛宣传我们的土地优势，让投资者认识到，前郭不仅能满足投资者用地需要，而且还会根据企业规模和质量给予优惠，甚至零地价。同时我们还要鼓励和引导有远见的企业家到前郭收购土地自办开发区，进行招商引资，实现县域经济和企业效益的双赢。第三，要创新招商方式方法。对有意向性的项目要盯住不放,使协议招商尽早变为合同招商。要主动“走出去”招商，组织专业招商团到“长三角”、“珠三角”和环渤海湾等地区进行招商。近期要组织一批干部和经济综合部门的骨干人员到苏州等地考察学习，重点学习先进地区招商引资的好做法、好经验。第四，要制定招商优惠政策。结合国家、省市出台的新政策，修改我县现有的《招商引资若干规定》和《鼓励投资者到工业园区兴办工业企业的若干规定》，出台《前郭县招商引资中介人奖励办法》，切实用我县的优惠政策促进招商工作。第五，要在构建重点招商引资平台上下功夫。要利用一切机会参与对外招商活动，进一步宣传推介前郭的资源优势和优惠政策，不断扩大招商渠道。要利用好明年自治县五十周年县庆这个有利时机，集中做好招商引资工作。第六，要培养一支合格的招商队伍。尽快组织一支“会谈判、会宣传、会服务、会交友、有成效”的专业招商队伍，突出以人为本的原则，积极实施人性化招商，用我们诚信、浓厚的民族情谊感动投资者，实现招商引资新突破。
（三）积极推动民营经济发展。要全面落实好省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》（吉发[2005]4号），努力为民营经济发展创造更加宽松的政策环境。要切实把“新办个体和规模以下工业实行零规费和零收费”的政策落到实处。对新办个体工商户可按底限征收营业税，对新办规模以下工业企业，税务部门要给予减免所得税照顾。对于进入工业园区的企业投资达到一定规模的，实行优惠工业地价政策。进一步完善中小企业发展服务中心体系建设，把各项服务工作向工业园区延伸，为企业提供方便快捷服务。要完成前郭县中小企业担保公司组建工作。进一步加大对投资软环境的治理力度,进一步强化“亲商、安商”意识,努力打造诚信前郭。
（四）集中精力抓好工业园区建设和工业经济发展。6月27日省里召开了扩大县（市）经济社会管理权限会议。会上，云坤书记、王珉省长都反复强调一个问题：实现县域经济的快速发展，必须大力发展县域工业经济；实现县域工业经济的发展，必须突出抓好工业集中区（工业园区）建设。可以说，我县抓工业园区建设的思路，完全符合省里关于县域经济发展的精神。我们一定要利用好省里对园区的特殊政策，集中精力抓好工业园区建设，通过工业园区快速发展，推动县域工业经济的提质提速。几个园区要提高认识，结合本园区的实际，创新工作方法，努力用最快的时间，使园区建设有一个新突破。当前要注意抓好三项工作。第一，要进一步完善好规划。可以说，各园区在成立之初所进行的规划对于促进园区的快速发展起到了积极的推动作用。随着经济的发展，特别是国家政策的调整，迫切要求在原有规划的基础上进行规划修编。规划修编，要立足高品位。园区品位高、标准高、文化氛围浓厚，其招商引资的优势就会不断扩大，就能招大商。这方面大家要解放思想，要在加快园区硬件设施建设的同时，注意结合实际发展好园区的文化，增强园区的文化底蕴。在修订规划的过程中，必须把园区土地问题考虑进去。按照省里的精神，园区至少要按10-15年的发展空间进行规划，规划的过程中，要结合土地利用规划调整，把存量用地指标集中起来，为工业园区建设创造条件。这方面国土资源局要帮助园区做好相关方面的工作。第二，要坚持引进高标准的民营企业。对目前已经进入园区的企业，要认真落实好有关政策，尽快促成其达产达效。对属于“跑马占荒”一类的企业，也要依法进行解决。园区的土地十分紧张，我们要充分利用好工业园区十分有限的土地。所以，在引进企业进入园区的过程中，要坚持高标准。要力求引进投资规模较大、税收上对县域经济贡献率高、有利于扩大劳动就业的工业企业。第三，要加强园区基础设施的管理。到目前为止，郭尔罗斯工业园区基础设施建设投资已达到5000多万元，在全市9个市级工业园区中，郭尔罗斯工业园区的基础设施建设和服务功能是一流的。其他工业园区的基础设施建设也正在加快进行。我们要十分珍惜来之不易的成果，要坚持建管并重，切实保护和维护好各项设施。园区的功能达到一定要求时，要积极争取进入省级开发区，这样我们会争取更多的优惠政策。
（五）扎实做好农村的各项工作。一是各地要认真抓好后期的田间管理，有效防治病虫害，向管理要效益。二是继续强化牧业生产的各项措施，有效推进防疫繁改，按照“三个60%”的要求，认真研究本地牧业发展的好办法。要以“三户”、“强乡”和“小区”为载体，大力推进牧业生产的集约经营。要以重大动物疫病防控为重点，提高无疫区建设水平。要把德前肉鸡屠宰厂项目、乳业开发工作和查干花牧业园区的建设作为重点任务，争取有较大的突破。三是切实抓好封山育林工程、生态草开发工程、“三北”四期防护林工程、农防林改造工程、退耕还林工程的建设，使全县林业和生态环境得到明显改善。四是按照省、市防汛指挥部的要求，坚持“主动、科学、有效”的指导思想，全面抓好防汛物资的储备，确保松花江嫩江堤防、四大涝区、查干湖地区安全度汛。
（六）继续抓好查干湖旅游开发。有关部门要抓好王爷府商业区、查干湖体育中心、鸿鹄公园、成吉思汗召的建设，组织好十一黄金周的各项旅游活动。进一步研究查干湖冬季旅游项目的开发，认真筹备冬季的冰雪捕鱼旅游节。继续做好国家级自然保护区和AAA级景区的申报工作。
（七）切实搞好城区的建设与管理。认真做好查干淖尔大街铺装工作和青格勒大街、科尔沁大街的改造工作。哈萨尔路的改造工作，建设部门要抓紧筹集资金，尽快启动，务必在9月中旬竣工。要把城市管理工作作为重中之重切实抓好，采取积极有效措施，使城区的环境卫生达到一个较高的标准，这个目标一定要达到。近期要集中处理好居民楼区的垃圾清理问题，为群众创造干净整洁的居住、出行条件。
（八）切实加强财税等工作。我县今年的财政形势由于一些客观因素的影响，不容乐观，组织收入的工作任务十分繁重。财政、税务部门，要切实发挥职能作用，加强调查研究，千方百计挖掘税源，务必保证年初计划的实现。同时，要按照国务院实施民族区域自治法若干规定，全面研究好油田企业税、费的征收问题。这项工作要作为财政和税务部门的一项重要任务，务必抓好。要进一步规范合资合作石油企业的开采行为，凡应在自治县注册和纳税的，都应依法办理好相应的手续。要认真研究好实行省管县财政体制后自治县财政工作的新思路。按照政策要求，积极稳妥地抓好“乡财县管”财政体制改革工作。金融部门要加大工作力度，提高服务意识，在大力支持地方工农业生产和重点项目建设的同时，切实帮助企业化解各种债务、核呆等方面矛盾；工商行政管理、质量技术监督等有关部门也要提高认识，切实从自身职能出发，搞好各方面的服务。
（九）认真做好民族工作。当前，要进一步加强对《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等法律法规的宣传学习，积极争取法律赋予自治县的权利，这是一项十分重要的工作，政府各部门都有责任、有义务做好此项工作。要进一步落实好《前郭县加快西部发展的实施意见》，调整完善西部六乡三场经济社会发展的中长期规划，着力抓好五个主导产业开发建设和乌兰图嘎工业园区、查干花牧业园区建设。继续加大县直部门包保民族乡镇的工作力度，会后由政府督查室进行一次调度，通报一下上半年县直部门包保民族乡镇工作情况。要以查干湖旅游为载体，继续打造“郭尔罗斯文化”和“查干湖文化”，不断提高自治县的民族特色和知名度。要全面总结自治县成立以来特别是改革开放以来所取得的成果，认真做好2006年自治县成立50周年庆祝活动的各项准备工作。明年的县庆，要按照“弘扬民族文化、展示民族风采”的要求，研究好方方面面的问题。从现在开始，有关部门就要在组委会的统一安排下，着手做好各项工作。
（十）积极有效地做好各项改革工作。进一步加大行政推动力，积极推进剩余国有企业的改制工作。近期要制定县液化气公司、参茸医药公司、客运公司、城乡开发公司、房屋开发公司等企业改制方案，筹集改制成本，全力推进企业的改制工作。县粮食系统的一植物油厂和面粉厂在争取国家政策对贷款进行核呆的同时，积极进行产权招商，及早促进企业完成改制。同时，要做好已改制国有企业的扫尾工作，重点做好商业系统国有资产的变现工作，及早解决职工养老保险等遗留问题，切实维护社会稳定。全力做好完善城镇社会保障体系试点工作，稳步推进政府机构改革和事业单位机构改革，提高工作效能，搞活运行机制。
（十一）做好省下放经济社会管理权限后的有关工作。省里这次下放权限，就是要促进县域经济快速发展。我们要结合省里的部署，调整好各项工作。这个问题，县里还要专门召开会议部署。当前政府各部门要做好以下几项工作。一是认真学习、理解下放权限的具体内容和精神实质。要把《省直部门2005年向县（市）下放的经济社会管理权限目录》作为重点，逐条学习，逐条研究，逐条掌握。要积极参加省政府部门组织的对口培训。使我们的干部通过学习培训，准确把握好“下放权限”的运用尺度，为日后“用好、用准、用活、用足”管理权限打下基础。二是搞好衔接。县政府各部门必须经常向省里对口部门请示汇报，决不能因为我们工作不到位，让上级部门产生误解，影响各方面工作的开展。三是运用好权力。这次改革后，县政府部门的权力大了，但相应的责任更大了，风险也大了。各部门都要认真研究扩权后的工作运行问题，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，切实把权力运用好。与此同时，县政府各部门也要研究取消有关审批和下放权限给社会，最大限度地为经济社会发展创造条件。
三、努力开创政府工作的新局面
关于开创政府工作新局面的问题，通过前一阶段的调研，我认为有必要在这里作为一个重要的问题跟大家谈一谈。
一是要加强学习，提升能力。政府要担当起发展的重任，必须成为学习型政府，做到知识、观念、思路、方法与时俱进。要坚持把提高政府领导和服务经济发展的能力作为政府加强学习、加强自身建设的首要任务。县政府及各部门的工作人员必须通过加强学习，通过大兴调查研究之风，深入了解县情，深刻认识市场经济的运行机制和内在规律，加速观念更新，加速工作方式创新，提高理论素养、决策水平和处理各种复杂问题的能力。
二是要依法行政，规范行为。政府工作人员必须增强法制观念，带头学法、守法、用法，严禁有法不依、执法不严、违法不究和以权代法。要把政府一切行为纳入法制化轨道。要认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批和行政收费制度改革。要建立多种形式的政府决策咨询机制，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，努力提高决策水平。
三是要廉洁自律，艰苦奋斗。认真贯彻廉政建设的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。全体政府工作人员务必始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风。
四是要强化领导，狠抓落实。全县上下必须牢固树立一盘棋的思想，面向基层、服务基层。要按照一级抓一级、一级对一级负责、部门之间相互配合的要求，加强对全县经济和社会发展的规划、部署、协调、指导和服务。要加强行政效能监察，严格执行工作责任制和责任追究制，确保各项决策不折不扣地得到执行，落到实处。
同志们，做好下半年的各项工作，责任重大，意义深远。我们要在县委的正确领导下，坚持年初确定的目标不动摇，进一步认清形势，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，以饱满的热情，务实的作风，创新的精神，团结和带领全县各族人民加倍努力，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
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