同志们：
   过去的一年，全县经济和各项社会事业取得了可喜成绩，为我们做好今年的工作奠定了良好基础。今年是全县的“项目和招商效益年”，县委十一届六次全会和县十五届人大三次会议已经做出了全面的部署，要干什么、怎么干都已经明确。现在，全县上下加快发展的氛围很浓，干劲很足，势头很好。我们要在去年取得成绩的基础上，充分调动一切积极因素，狠抓工作落实，狠抓具体实施，把加快发展的任务变成全县上下的一致行动，争取新的更大成绩。下面，就今年政府的重点工作讲以下意见。
     一、 千方百计保证各项经济指标顺利完成
    为进一步加快发展，省市委全会和经济工作会议对加快发展提出了新的要求，也给我们下达了新任务、硬指标，其核心就是在现有的基础上，变“快走”为“快跑”，实现经济社会的跨越式发展。我们前郭县作为全省县域突破的排头兵，加快发展的工作十分繁重，任务也十分艰巨。要想完成上级党委政府下达的各项任务，确保全县经济社会跨越式发展，必须创造性地开展工作。2005年各项经济指标已经确定，全县生产总值预期目标88.5亿元，增长16.6%。三次产业比重为29∶50∶21。全口径财政收入按可比口径增长12.5%；固定资产投资15.3亿元，增长40.4％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.5%和4.7%。完成招商引资任务10亿元。此外，还有老工业基地各项指标、工业项目开发、民营经济发展和企业改革等，也都确定了硬性指标。
     确保各项指标的全面完成，是保证前郭县经济社会发展的前提。为此要注意抓好四个环节。一是要做好各项指标的层层分解。今天，县政府与各乡镇签定的责任书和近期将要下发的《乡局级单位重点工作目标责任制考核办法》，是县里将全年的工作目标进行了分解，并提出了明确的目标和工作时限，各地各部门要紧密结合实际，研究切实可行的工作措施抓好落实。同时，要把各项指标层层分解，明确责任人，实行目标管理，确保各项指标顺利完成。二是对重要指标实行责任书制度。责任书要明确具体，突出责任制度，对完不成任务的要坚决追究责任。各地各部门也要与所属单位搞好责任书签订工作，严格按照责任书要求兑现奖惩。三是经济综合部门做好各项指标的统计分析。统计、计划、招商、经贸、民营、财政和其他具有经济综合分析职能的部门，要切实负起责任，紧密结合前郭经济社会发展实际，认真按照有关法律法规的要求，按月份、按季度做好统计调度工作，如实反映前郭经济社会发展的实际情况，并对统计结果进行科学分析，提出具体的实施意见，为县委县政府科学决策提供依据。在指标的归纳整理的过程中，有定期上报任务的部门单位要及时向有关统计综合部门呈报，不得借口搪塞；同时各统计综合部门也要搞好配合，经常沟通，由常务副县长领导，建立联席会议制度，密切关注上级部门和兄弟县区的经济社会发展指标变化情况，积极研究对策。四是加强指标完成情况的督促检查。各统计综合部门要不定期对所调度单位工作情况进行检查指导，帮助解决具体问题。
     二、 全面实施“项目和招商效益年”计划
    “项目和招商效益年”计划是2005年工作的核心内容。实施“项目和招商效益年”计划的过程中，要突出抓好以下六项工作。
    （一）强力推进项目开发和招商引资，提高经济总量和质量。
    全力搞好项目开发。2005年，全县要开发重点项目180项，计划投资175000万元。这些项目的建成投产，将对我县经济发展起到极大的推进作用，也是完成项目和招商效益年各项任务的关键，所以必须全力做好这项工作。在项目的实施过程中，一是要突出抓好石油开发、绿色农产品加工、新型建材和旅游业等主导产业项目的建设，特别是要做好支持吉林油田产能建设和小油田开发工作。县里要专门成立油田企业协调办公室，专门负责协调石油开采企业在我县的石油开发事宜，努力促进我县百万吨原油产量目标的实现。二是要突出抓好大项目建设。要对县石油开发项目、合资合作石油开发项目、不二蛋白扩建项目、德前肉鸡屠宰厂系列项目、裕丰米业综合加工项目、吉林亚泰水泥生产及商品混凝土项目和锡伯屯提水站移址重建等9个亿元以上项目和大正工业园建材项目、永祥20万吨饲料加工项目、大正鹿业集团梅花鹿养殖加工项目、天赐鹅业大鹅深加工项目、玻璃纤维池窑拉丝等9个5000万元以上项目，成立县领导挂帅的推进组，全程做好各项工作。其他项目也要建立包保责任制。包保的部门和单位，要认真负起责任，经常深入企业帮助解决实际问题，并把项目进展情况向项目办及时准确反馈，以便县里及时准确掌握情况，及时调整工作措施。三是要对项目要实行动态管理，对一些发展较快的新项目及时补充进入县级重点项目这个盘子里，没有发展后劲的项目淘汰出局。四是要加强对老工业基地项目申报工作领导，切实发挥老工业基地领导小组及办公室的作用，强化工作措施，努力实现老工业基地项目申报工作的重大突破。
     继续强化招商引资各项措施。今年的招商引资工作，要全面打通市场招商和向上争取两个渠道，确保招商引资10亿元任务的完成。在市场招商上，要以资源为依托，紧紧围绕主导产业，抓住南资北上、产业转移的时机，创新招商引资方式方法。要发挥各类中介机构、经济组织的作用，开展代理招商；通过聘用驻外办事机构人员、域外前郭籍人士及社会各界人员组成兼职招商队伍，开展委托招商；通过网络平台推介前郭优势，发布项目招商信息，开展网上招商；通过组团参加各种形式的洽谈会和经贸交流活动，结交更多的战略伙伴，开展以会招商；通过扶持建成企业在前郭发展壮大，吸引更多的合作伙伴到前郭投资，实现以商招商；通过捕捉大企业扩张信息，组成专门招商组织锁定目标，开展定向招商；通过深化国有工商企业改革，盘活企业土地资源，开展借地招商等等。在向上争取上，县直各部门都要切实行动起来，树立“千元万元不嫌少，百万千万不怕多，真心真意增感情”的思想，充分利用各种关系和途径争取上级支持。 “跑部进省”要有锲而不舍的精神，要用我们的真心、用我们的民族情谊、用郭尔罗斯文化感染上级部门，让上级部门了解我们、认可我们、支持我们。计划、财政、经贸、交通、建设、土地、农业、林业、水利、牧业、农机、粮食、教育、卫生、科技等部门要抓住上级资金较多的优势，强化工作措施，在全省各县区中要成为争取上级资金数额最多的县份。当前，各部门都要注意研究好国家和省里的政策，特别是学透2005年中央1号文件、省里落实1号文件的实施意见等重要文件精神，研究国家振兴老工业基地的政策和规定，并紧密结合我县的实际，及时编制和申报项目，积极争取资金和政策支持。财政、计划部门要认真研究利用开发银行软贷款的各项政策规定，抓紧组建利用软贷款平台，研究确定符合利用软贷款的经济和社会事业重点项目。
     要加强对项目开发和招商引资工作的督查。招商局、项目办要定期通报项目开发和招商引资进展情况，定期做好分析。政府督查室要经常深入到项目责任单位，对项目建设进展情况进行督促检查，并及时向县政府报告有关情况。
    （二）不断扩大固定资产投资规模，增强经济发展后劲。
    按照市里的统一要求，我县固定资产投资任务是15.3亿元，同比增长40.4％，明年还要在今年的基础上翻一番，达到31亿元。从数字上看，难度确实不小，但从我县的资源优势、经济基础和发展潜力上看，我们还是充满信心的。2005年，全县计划开发县级重点和乡局级项目180项，固定资产投资安排175000万元，所以完成15.3亿元的目标任务是有把握的。从我县的实际情况看，在扩大固定资产投资上要注意从以下两个方面入手。一方面要紧密围绕主导产业扩大固定资产投资规模。我县的发展后劲，在于石油及配套产品加工业、绿色农产品加工业、新型建材业和旅游业。要围绕四个主导产业，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动小项目，形成项目群。另一方面要扩大基础设施建设和社会事业的投资规模。这方面,要充分利用国家开发银行软贷款支持能源交通、重大工业项目、城市基础设施建设和教育文化卫生等社会事业加快发展的有利条件，加快我县城市基础设施建设、房地产开发、农村公路建设、农村居民住房建设、旅游区各项基础设施建设和工业园区道路、水厂、变电所等基础设施建设，并积极争取教育、文化、体育、卫生和民族项目方面的资金支持。
    （三）加强组织推动，全面打好企业改革攻坚战。
     按照省里打好国企改革攻坚战的要求，我县企业改革的重点是工商企业。全县纳入改革攻坚的工商企业共15户，涉及资产18161万元，职工3091人。这是一场硬仗，既要坚定信心，全力推进，又要高度重视，稳步实施。县里要成立国企改革领导小组，办公室设在经贸局，并抽调科级后备干部充实到办公室，全面负责抓好企业改革的各项工作。各企业主管部门都要在领导小组的统一领导下，切实抓好本系统的企业改革工作。县直有关部门要给予企业改革工作全力支持，不得讲条件，不得人为设置障碍。要通过有关方面的共同努力，全面完成工商企业改革。
在突出抓好工商企业改革的同时，还要积极推进其他领域的各项改革。继续做好农村税费改革试点工作，积极推进粮食流通体制改革，重点搞好国有粮食购销企业改革。组织好政府机构改革和事业单位人事制度改革。
    （四）认真落实省委省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，掀起发展民营经济新高潮。
    最近，省委省政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，这是我省加快发展的重大举措，我们一定要抓住这个有利时机，积极争取政策，进一步放开民营企业准入条件，认真落实税收优惠政策，加大财政支持力度，增加民营经济发展资金，强化软环境建设，全面掀起发展民营经济的新高潮。
     一是要在发展民营经济上再来一次思想大解放。民营经济发展不足，多种经济成分不能平等参与市场竞争等问题，这是前郭经济活力不强、发展不快的根源之一。我们的各级干部特别是领导干部，要再来一次思想大解放，再来一次传统思维定势大扫除，再来一次工作思路和工作方法大创新。县直各部门，都要从部门职能出发，认真研究为民营企业服务的办法。要加强对民营企业的资产和民营企业家的财产安全给予保护，使前郭真正成为投资者、创业者不断发展的一片热土。
    二是进一步完善民营经济发展服务体系。要认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，在政策支持、信息搜集、人才引进、技术开发、管理创新、资金协调等方面重点扶持。今年要重点完成民营企业担保公司筹建工作，积极组织银企合作对接活动，完善信息服务体系，搭建信息、政策、法律服务平台，组织企业经营管理人员到有关院校、知名大企业学习，参加国内外商品展洽会等活动。税务部门和民营经济管理部门要为民营企业家多提供政策文件，帮助了解国家财经政策； 人事部门要利用好人才市场更好地为民营企业提供人才服务。
      三是创造良好的环境。要认真落实我县《关于进一步加快民营经济发展的意见》，坚决维护民营企业的合法权益，禁止乱摊派、乱罚款行为，让非公有制经济坐正席，唱主角。高度重视民营企业家队伍建设，大力倡导各级领导干部与民营企业家交朋友，真正形成鼓励干事业、支持干成事业的社会氛围，促进全县民营经济发展提速增效。
    （五）切实加强财税金融工作。
要以增收节支为重点，积极培育后续财源，不断优化支出结构。要组织编制好2005年财政预算。总的原则是以上年实际收入数为基数，确保全口径财政收入不低于2004年实际完成数，在此基础上确保实际收入超额完成。要切实加强财政预算资金的管理。税务部门要服从服务于全县经济发展的大局，认真落实促进经济发展的各项优惠政策，充分发挥税收职能作用，强化税收征管，广辟税源，防止税收流失。金融部门也要加大工作力度，提高服务意识，在大力支持地方工农业生产和重点项目建设的同时，切实帮助企业化解各种金融矛盾；工商行政管理、质量技术监督等有关部门也要提高认识，切实从自身职能出发，搞好各方面的服务。
   （六）继续加大民族工作力度，促进各民族共同繁荣
    要结合加快西部发展工作，继续加大县直部门包保民族乡镇的工作力度。县直各部门要在发扬以往工作成绩的基础上，继续做好今年的各项工作，具体内容会后由政府下发文件布置。要进一步强化民族法律法规的宣传学习，有效利用民族政策加快自治县的经济建设。要继续搞好专业人才的培养，建设一支高素质的人才队伍和民族干部队伍。要认真总结自治县成立以来特别是改革开放以来的民族工作成果，积极筹备召开2006年自治县成立50周年庆祝大会。
    三、 努力实现“西部发展”战略的良好开局
     2005年，是我县加快西部发展的第一年。能否开好局，起好步，对于加快西部发展、构建“T”型经济发展格局至关重要。为此，要抓好四项工作：
     一是加强领导，健全组织。县委、县政府已经决定成立由县委书记、县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，相关部门主要领导任成员的加快西部发展领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县计划局，主要负责贯彻执行县委、县政府制定的关于加快西部发展的各项方针、政策；研究提出西部地区国民经济和社会发展中长期总体规划；指导西部各乡镇场研究制定经济社会发展规划；协调、调度、督促、检查和考核西部各项工作完成情况。
     二是科学定位、制定规划。要按照《关于加快西部发展的实施意见》高标准制定规划。结合规划编制的层次，我县西部发展规划体系应该包括总体规划、各乡镇场规划和《乌兰图嘎镇工业园区规划》及《查干花镇牧业园区规划》三个层面。在规划编制过程中，各乡镇场规划和园区规划编制工作要先行，为总体规划编制提供科学依据，总体规划形成后，各乡镇场规划和园区规划要根据总体规划的要求，进行修改和完善，形成未来一个时期发展规划体系。规划的编制过程中，要注意听取各方面的意见，特别是要组织专家进行科学论证。
     三是实施对口支援，加大外部推动力量。要认真研究国家投资政策，争取上级资金扶持。县直各相关部门要把加快西部发展作为今后的重要工作，纳入工作日程，结合西部经济社会发展实际，认真研究国家投资政策，通过积极向上争取资金、招商引资等形式开发建设项目，并集中向西部摆放，特别要在生态建设、提高农业产出能力以及教育、文化、卫生事业建设方面给予重点投资。计划、财政、土地、城建等领导小组成员单位都要针对西部开发建设，拿出具体可行的实施办法，为西部地区的项目审批、配套基础设施建设、建设用地提供和城乡、农业、牧业等专项发展规划制定等方面提供全程服务，为西部经济社会发展构建绿色通道。
     四是加快主导产业发展，提高自身造血功能。要以园区建设为载体，率先在以石油天然气为原料和燃料的加工业和精品畜牧业上实现突破。根据《关于加快西部发展的实施意见》，制定《乌兰图嘎镇工业园区规划》及《查干花镇牧业园区规划》，建设好乌兰图嘎工业园区和查干花牧业园区。今年，乌兰图嘎工业园区道路建设要成型，要引进2户以上企业进入园区；查干花牧业园区要结合小康村建设形成一定规模。要以培育物流为重点，不断巩固乌兰图嘎镇西部经济中心镇地位。按照建立“大市场、大商业、大流通”的总体构想，重点培育和完善杂粮杂豆批发交易市场，做大畜禽交易市场和建材市场，走商贸兴镇的路子。要抓好查干花草原风情旅游建设，把西部旅游业纳入全县旅游总体规划，突出草原风光、蒙古族餐饮、娱乐等特色；要加大宣传力度，完善服务体系，打造西部旅游品牌，构筑北有查干湖，西有查干花的旅游格局，为全县旅游业增添新亮点。
     四、以打造郭尔罗斯文化和查干湖文化为主要内容，积极推进精神文明建设
     要把宣传郭尔罗斯历史文化作为开展群众性精神文明创建活动的一项重要内容，通过采取灵活多样、人民群众喜闻乐见的形式，使全县广大干部群众都能了解郭尔罗斯的历史文化，从而激发热爱家乡、建设家乡的热情。文化部门要积极利用文化馆、博物馆、图书馆、民族歌舞团等文化场所和文化团体，开辟郭尔罗斯历史文化教育基地，定期举办各种文化活动；要组织文化工作者和文学艺术爱好者，以歌颂家乡、弘扬蒙古族文化为题材，积极创作文化作品，不断丰富和发展郭尔罗斯文化内涵；要采取有效措施，抢救、发掘和整理濒于失传的民族文化艺术形式；要大力宣传文物方面的法规，切实加强文物管理。教育部门要在不断提高教育教学质量的同时，积极组织广大青少年学生通过参观展览、听报告、社会调查等方式，在广大青少年学生中开展热爱祖国热爱家乡教育活动，通过《我爱前郭尔罗斯》和其他形式的乡土教材，加强对广大青少年学生的县情知识教育。广播电视部门要增加《前郭尔罗斯》、《查干湖》、《妙因寺》、《孝庄祖陵陈列馆》和《腾飞的前郭尔罗斯》等反映前郭县历史文化的音像作品的播出时间和次数，并积极组织制作宣传郭尔罗斯历史文化和时代精神的电视作品。各地各部门也要把打造和弘扬郭尔罗斯文化作为本地本部门的一项重要工作认真抓好。
     要把丰富查干湖文化作为发展旅游业、弘扬郭尔罗斯文化、提高自治县知名度的重要工作认真抓好。要围绕查干湖进一步挖掘整理祭湖醒网、成吉思汗祭湖、妙因寺、成吉思汗召、鸿鹄楼、查干湖金河、查干高娃、阿阑豁阿、孝庄与郭尔罗斯等人文历史文化内容，尽快通过新闻媒体发布出去，形成查干湖文化体系。同时，要继续加强查干湖旅游区的开发建设，完善各项设施，提高服务水平。
      要紧密结合前郭实际，广泛开展科普工作，大力宣传正气，破除陈规陋习，破除迷信思想。要大力提倡新的婚育观，树立新风尚。要加强社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒丑恶现象，引导文明向上的生活方式；要认真宣传和贯彻殡葬改革的有关法规，加大整治力度，移风易俗，推行火葬。要加强新的择业观的引导，促进就业再就业，完善社会保障体系，构建和谐社会。
     五、 推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
     近年来，由于县委县政府采取有力措施，使得各级领导干部廉洁自律意识进一步增强，通过查办一批违纪违法案件，集中解决了损害群众利益的问题；通过认真开展行政效能监察，深入推行政务公开，政风行风建设得到加强。但同时，有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，尤其是干扰和破坏经济发展软环境的问题比较突出，这个问题必须采取措施，切实解决。今年，要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力开创政府系统反腐倡廉工作的新局面。要推进制度创新，更加有效地从源头上预防和治理腐败。要加强领导，明确责任，突出重点，解决问题，全面落实政府系统反腐倡廉各项任务，全面落实“一岗双责”制度。
     六、 努力建设服务型政府
    一是转变观念。要增强发展意识、竞争意识和危机意识，坚决打破阻碍发展、束缚发展的传统思想的羁绊。坚持少说多做，按照县委、县政府的统一部署和要求，统一思想，提高认识，推动发展。二是改进作风。要从县政府做起，从县直机关做起，坚持做到“三短”（开短会、讲短话、发短文）、“三实”（重实干、办实事、求实效），不做虚功、无用功，不搞花架子，不搞形式主义。三是加强服务。所有行政执法和公共服务单位，都要以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为原则，把服务作为履行职责、行使职能的基本要求。要把有限的财力用到改革发展和改善人民生活上。四是争创一流。政府各部门要树立大局意识，树立团结协作的思想，克服部门利益至上的错误观念。我县作为全省社会经济综合实力第二名和县域突破升位二等奖的单位，政府的各个部门理应成为全省同行业的标兵。这是县委县政府给县直各部门的一个重要任务，应很好地完成。五是创造良好环境。要认真按照省政府《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》，全面规范政府对企业的社会管理行为。要采取坚决果断的措施，对干扰经济秩序、破坏经济发展环境的行为给予坚决打击，绝不姑息。要建设法治政府，坚持依法行政，落实行政执法责任制，做到公正执法、文明执法。六是强化纪律。县直各部门和乡镇政府要加强工作纪律性，严格按照工作规则办事。对县委、县政府的各项要求要结合实际认真抓好落实； 对有令不行、有禁不止的行为要坚决纠正，确保县委、县政府关于改革发展的重大决策真正落到实处。要按照中央和省市委的部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，全面提高党员素质。通过开展先进性教育活动，促进服务型政府建设；通过服务型政府建设，保障和推动加快发展。
    七、 关于当前几项工作
   一是国家两会期间的社会稳定工作。各地各部门要做好排查工作，坚决杜绝越级进省进京上访情况发生。要密切注视邪教组织新动向，集中开展打击行动。要对广播电视设施加强看护，防止不法分子的破坏活动。要加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪行为。要经常开展安全生产监督检查，加强食品药品安全教育，提高消防意识，防止重特大安全事故发生。
    二是做好备春耕有关工作。各地要树立抗大旱、抗大灾的思想，广泛筹集资金，采取各种有效措施，切实解决好水的问题。要加大农业科技推广力度。普及种子包衣、机械播种、测土配方施肥技术，引导农民选择抗旱、优质品种。要抓好种子市场和肥料市场的监管。各有关部门要密切配合，协调一致，齐抓共管，对全县种子市场、农资市场进行清理整顿，保证农民用上放心种、放心肥。要坚持适时早播。各地要保证在3月末前高标准、高质量地完成备耕生产工作，及时抓住气温回升、土壤返浆的有利时机，坚持坐水种，确保一次播好种，一次拿全苗，为夺取今年农业丰收奠定基础。
    三是做好“十一五”规划的编制工作。这项工作关系到前郭未来五年甚至更长时期的发展，意义十分重大。有关部门和单位一定要提高认识，密切合作，努力把此项工作做好。
     四是几个重点项目的推进工作。一个是农村公路和城区街路建设问题。交通、城建部门要提早运作，做好材料和其他物资的准备工作，尽量提前开工，躲开雨季施工，确保施工质量。第二个是郭尔罗斯工业园区自来水厂建设和道路建设问题，前期工作已基本就绪，要抓紧办好各种手续，及时进入实施阶段。第三个是德大肉鸡屠宰厂项目，也要抓紧运作，努力在年内建成。第四个是“224”区块的开发工作。要与油田搞好对接，争取早日开发。
     同志们，今年政府的各项工作仍然十分艰巨，我们要振奋精神，增强信心，团结奋斗，扎实工作，为实现前郭跨越式发展，不断做出新的努力，争取更大的成绩！