同志们：
    这次县政府全体会议是本届政府组成以来召开的第一次全体会议。会议的主要任务是组织和动员县政府各部门、各乡镇场,进一步统一思想，强化措施，认真完成县委十一届三次全会和县十五届人大一次会议确定的各项工作任务，努力带领全县各族人民全面建设小康社会。下面，根据县政府常务会议讨论的意见，我讲以下几方面的问题。
    一、正确认识全县经济建设和各项社会事业发展面临的形势
    当前，国际国内形势发展较快，世界经济一体化的格局正在形成。特别是去年，我国成为世界上实际利用外资最多的国家，做为世界制造业中心的地位正逐步形成。我县外资进入或参与建设的趋势也比较明显，相继有韩国、日本等企业参与投资，为我们进一步发展提供了机遇。从国内大环境看，党的十六大召开以来，国内出现了新一轮竞相发展的良好局面，这对我县经济建设和各项社会事业的发展产生了深刻影响。今年国家将继续实行扩大内需的战略方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，加大对粮食主产区的扶持力度，我县作为国家商品粮基地县，只要积极争取政策支持，一定会赢得更大的发展机遇。
     在看到有利条件的同时，更要清醒地看到面临的不利形势。一是随着世界经济一体化格局的形成，国内的市场化程度进一步提高，外来投资虽大量涌入，但多数集中在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区，我县的区位特点决定了直接地、大量地获得外资的难度很大。二是去年玉米、水稻等主要粮食作物价格下跌，农民收入下滑严重，影响了农民生产积极性；由于我省把粮食保护价范围下调，粮食购销的风险性进一步增大，加之国家决定从今年开始大量销售陈化粮，都将导致国内市场玉米价格不会有大的涨幅，农业生产面临的形势日趋严峻。三是从我县内部情况分析，国内生产总值虽然增长较快，但与发达地区比仍然有较大差距；产业结构不合理，二、三产业比重明显偏低；虽然在松原市范围内比，吉林不二、石油开发等几户工业企业还不错，但毕竟总量太小，部分小企业机制不活、效益不高，甚至亏损、关停；农产品资源丰富，但加工转化严重滞后，农产品加工对农村经济没有形成主导作用；民营企业数量发展较快，但竞争力不强，发展领域不宽，生产加工型的少，大规模的少；从对外开放的情况看，招商引资的数额不小，但工业项目少，招商引资质量不高，个别的还存在虚报现象。同时，思想观念更新与经济发展的要求还有很大距离。
    总之，我们面临的形势是机遇与挑战并存，形势喜人，形势逼人，时不我待，不进则退。抓好2003年政府的各项工作，必须统一思想，统一认识，形成合力，紧紧把握县委十一届三次全委会精神，不断推进我县建设小康社会的进程。
    二、围绕“项目和招商年”计划，全面抓好经济工作
    2003年政府的中心工作，就是按照县委十一届三次全委会和县人大十五届一次会议确定的各项工作任务，千方百计抓好落实。其核心，就是认真抓好“项目和招商年”计划的全面实施。为此，要突出抓好以下几项工作。
    （一）集中精力抓好项目开发和招商引资工作。
    县委、县政府《关于“项目和招商年”实施方案》中，确定县级重点调度项目80项，乡局级项目86项，并分解了招商引资任务和其他有关工作。这些任务的确定，是在充分分析我县面临形势的基础上，结合我县实际，客观、实事求是地提出来的，也是“项目和招商年”的核心。抓好项目开发和招商引资工作，就是要牢牢抓好这些工作。在具体的工作中，要把县级重点调度的80个项目作为重点，集中抓好落实。县级重点调度的80个项目，计划总投资89142万元，占全县166个项目总投资的85％。从项目的构成上看，工业项目17项，计划投资35356万元，占项目计划总投资的40％，工业项目所占比例明显提高；农业项目34项，计划投资26829万元，占项目计划总投资的30％；基础设施和社会事业项目18项，计划投资23257万元，占项目计划总投资的26％；商贸流通旅游服务项目11项，计划投资3700万元,占项目计划总投资的4％。以上这80个项目，必须按照县里的统一安排，全面抓好落实。
    从现在开始，项目责任单位要立即根据项目的实际运行情况，全面开展各项工作。一是对项目涉及到的立项、审批、资金、各项优惠政策以及其他各方面工作，全盘考虑，并根据项目的具体特点，制定出项目进展计划。二是对列入市里“四个一”经济目标责任制项目、城市建设与管理百件实事项目以及县里重点建设工程项目，要严格按照县里的统一要求，抓紧组织实施，并定期调度。对于发现的问题要及时解决，特殊情况项目责任部门解决不了的，要报请县级包项目领导研究解决。三是要按照《关于项目和招商年实施方案》的要求，对县级重点调度的80个项目，成立由县级领导挂帅，责任单位和部门责任人负责的项目推进组，全权指挥项目开发建设。四是加强调度与考核。县项目开发办公室要对项目开发情况搞好调度，各项目单位要把项目进展计划报县项目办公室作为调度依据，做到一月一调度，一月一通报。县政府督查室也要与有关部门搞好配合，严格按照县里的统一部署，加大督查力度，保证项目开发的顺利进行。要严格进行考核，这方面，县委组织部等有关部门已经按照县委的要求，制定了考核办法，力求通过严格考核，促进项目开发和招商引资工作的顺利开展。
    对于乡局级86个项目，也要参照县里重点调度的80个项目的管理办法，由乡局本身制定项目进展计划，每月向县项目办公室报送项目开发情况。县里确定的6亿元的招商引资任务，已经落实到了各乡镇场和县直部门，一定要创新工作方法，努力提高招商引资质量，确保各项任务的完成。
    （二）树立“工业强县”思想，用创新的方法抓好县域工业。
    要坚定“全党抓经济，重点抓项目，突出抓工业”的思路，不断创新工作方法，切实使工业经济成为县域经济的支柱。
    一是继续抓好重点工业项目的开发建设。今年要把吉林不二蛋白公司扩产项目、米业加工项目、石油开采项目、吉林德大前郭肉鸡项目、乳业开发项目和建筑建材项目作为工业项目中的重点，千方百计使这些项目取得显著成效，并带动其他工业项目全面发展。
    二是要抓好项目的研制与储备工作，特别是要突出抓好农畜产品加工项目的研制与储备，并把它作为今后一个时期发展县域工业的重点。
    三是积极引导和支持企业搞好技术改造，提高科技含量。要积极帮助企业完善技改方案，协调技改资金，提供技改政策支持，解决技改过程中出现的困难和问题，努力通过企业技术改造，增强企业的市场竞争能力。
    四是要创造条件切实抓好鲜丰、长山两个市级工业园区的建设，制定优惠政策，积极围绕园区招商引资上大项目。鼓励各乡镇到这两个园区上项目，并支持有能力的乡镇申报县级工业园区，通过工业园区建设，带动和吸引工业项目的开发。
    （三）用工业化思维谋划农业，全面繁荣农村经济。
    要按照省市农村工作会议精神，以增加农民收入为目标，以优化农村经济结构、提高农产品质量为主线，以“三农裂变”为主攻方向，坚持用工业化思维谋划农业，不断开创农业和农村工作的新局面。
    一是要切实抓好农业产业化。各地、各部门要按照“项目招商年”计划，围绕牧业、稻业、林业、草业、渔业，切实搞好农业项目的开发建设。要坚持乳、肉、毛并重的方针，大力发展以奶牛、肉鸡、肉牛、肉羊、优质细毛羊、高档特优毛皮动物和禽类养殖为代表的牧业项目开发；继续加强防疫、繁改等牧业服务体系建设；要研究制定具体可行的措施，坚定决心推行舍饲集约经营，搞好无规定疫病区建设，为发展精品牧业提供有力保障。继续搞好水田开发建设，不断提高稻米加工能力和质量，促进稻业发展。搞好林业和草业项目的开发，促进生态县建设的发展。要在扩大查干湖胖头鱼生产规模的同时，积极搞好鱼产品的精深加工，不断提高鱼产品的附加值，促进渔业的快速发展。此外，要结合我县农产品发展的实际，力争在芝麻、花生、蔬菜和杂粮杂豆等方面发展产业化项目。
    二是大力推进农业结构调整。从我县的实际情况看，今年的农业结构调整，要侧重抓好四个方面工作。1．要优化布局，形成区域特色，发展优势农产品。北部继续以瓜菜为主，西部以牧业、杂粮为主，南部以花生、芝麻等经济作物为主，中部以水稻为主，优势农产品向优势地区集中，使种养业的区域特色更加明显。2．要以“抓特色、上规模、提档次”为途径，调整种植业的品种结构，大面积推广专用优质特色作物。今年玉米种植面积要压缩到8万公顷以内；花生、芝麻、葵花及杂粮杂豆等经济作物种植面积调整到9万公顷；同时推广种植青贮饲料玉米1万公顷。3．要搞好畜产品加工和稻米加工，切实提高产品附加值；切实发挥农村各类中介组织和经纪人队伍作用，进一步拓宽农畜产品的销售渠道。4．要把扩大绿色食品生产规模，作为推动结构调整、增加农民收入的重要手段。开发绿色食品，首先要抓好规划，确定发展重点。要针对我县实际，抓好有机大米、查干湖鱼、瓜菜、特种玉米、乳制品、牛羊肉等绿色食品开发。开发绿色食品，还要注意抓质量，创品牌。在生产上，要增施生物有机肥，提倡用生物技术防治病虫害。防止草原和水资源污染,使用绿色优质饲料，保证畜产品和水产品的质量。同时要创出一些名优新特品牌，大米以“松莲牌”为主，水产品以“查干湖胖头鱼”为主，形成我县绿色食品品牌体系，防止品牌杂乱。开发绿色食品，还要抓好标准体系建设。县绿色产业开发办公室要根据国家对绿色食品的要求，研究制定各类绿色食品生产操作规程，明确产品生产标准，规范生产方式和生产流程；参照国家乃至国际标准，制定产品加工、包装、储藏、运输质量标准；争取组建绿色产品检测中心，对绿色食品生产实行全过程监控，争取国家有关行政部门授权，赋予检测资质权；采取个人营销、专业营销和社会营销等多种形式建立完备的销售体系，使我县绿色食品进入国际市场。
    三是加快小城镇建设。加快小城镇建设是实现“三农”裂变的重要途径，是实现农村城市化、农业工业化、农民市民化的重大举措。要切实从我县实际出发，严格按照小城镇建设规划的要求，集中财力物力重点抓好鲜丰、长山、王府、乌兰图嘎、查干花的小城镇建设，努力使这些小城镇率先发展起来，真正发挥小城镇在经济发展中的带动作用。要完善户籍管理政策，减少对农民进城务工经商的限制，支持和鼓励农民向城镇转移。要大力发展劳务经济，特别要大力宣传并积极促成鲜丰部分群众赴韩国的劳务输出，努力创造条件，促进更多的剩余劳动力走出农村从事非农产业。
    四是树立抗灾夺丰收思想，千方百计抓好备耕春耕生产。要把解决好水的问题做为备春耕的重要工作认真抓实抓好。各地要树立抗大旱、抗大灾的思想，广泛筹集资金，采取各种有效措施，切实解决好水的问题。要加大农业科技推广力度。普及种子包衣、机械播种、测土配方施肥技术，引导农民选择抗旱、优质品种，突出解决好作物品种繁杂和越区种植问题。要抓好种子市场和肥料市场的监管。各有关部门要密切配合，协调一致，齐抓共管，对全县种子市场、农资市场进行清理整顿，保证农民用上放心种、放心肥。要坚持适时早播。各地要保证在3月末前高标准、高质量地完成备耕生产工作，及时抓住气温回升、土壤返浆的有利时机，坚持坐水种，确保一次播好种，一次拿全苗，为夺取今年农业丰收奠定基础。
    （四）以旅游业为龙头，大力开发第三产业。
    今年的旅游开发，要突出抓好四个方面的工作。一是通过抓好几个重点项目，提高旅游服务水平。其中首字井至川头28公里旅游路项目、成吉思汗纪念馆项目、恢复王爷府项目、旅游区多功能宾馆项目、郭尔罗斯生态园项目、查干淖尔草原项目和赛马场建设项目要立即着手运作。二是要按照国家AAA级景区标准，抓好查干湖旅游度假区其他基础设施建设，争取使查干湖旅游度假区跨入国家级旅游区的行列。继续抓好重点景区景点的开发和建设，加大景区的绿化、美化等基础设施建设，特别是对到各旅游景点的道路硬化，要尽快筹集资金，建成投入使用。三是要进一步整顿旅游市场秩序，规范旅游市场经营行为，完善各景区的服务功能。四是要继续举办“旅游节”和“冰雪捕鱼节”，提高活动档次和水平。在筹备过程中，要在认真总结经验的基础上，积极探索市场化运作，采取“政府组织、企业参与”的方式，搞好今年的“旅游节”和“冰雪捕鱼节”。从现在开始，各相关单位就应该着手做好前期准备工作。
    要继续抓好商贸小区步行街配套建设，完善管理措施，提高服务质量。全力打造郭尔罗斯餐饮品牌，不断提高饮食服务业质量，推出精品名牌。同时，要创新工作方法，不断拓展粮食流通、建筑安装、金融保险和信息服务的新领域，进一步规范商品市场和要素市场，更好地促进第三产业的健康发展。
   （五）切实加强财税金融工作。
    要以增收节支为重点，进一步转变理财观念，积极培育后续财源，不断优化支出结构，重点保工资、保稳定、保改革和保重点建设项目，为经济和各项社会事业发展提供有力保障。要组织编制好2003年财政预算。总的原则是以上年实际收入数为基数，确保全口径财政收入不低于2002年32,758万元的基数，并力争超收。要切实加强财政预算资金的管理。财政部门与人事部门要严格按编制核定经费，并在全额预算单位实行工资统一发放。要把土地出让金的征收工作作为一项重点，认真研究符合我县实际的土地出让金征收和使用办法，做到土地出让金的专项使用。税务部门要服从服务于全县经济发展的大局，认真落实促进经济发展的各项优惠政策，充分发挥税收职能作用，强化税收征管，广辟税源，防止税收流失。金融部门也要加大工作力度，提高服务意识，在大力支持地方工农业生产和重点项目建设的同时，切实帮助企业化解各种金融矛盾，重点做好核呆泻贷工作；企业主管部门和企业自身，更要积极主动与金融部门取得联系，按照国家有关政策，尽可能增加核呆数量。工商行政管理等有关部门也必须对企业核呆泻贷工作提高认识，切实从自身职能出发，搞好各方面的服务。
    三、着力抓好精神文明建设
    优先发展科技教育和人才资源开发。要继续组织开展科研攻关和科普活动，搞好火炬计划和星火计划的实施，新建和完善厂办科研开发机构，帮助企业与省内外科研单位、大专院校搞好对接。继续开展农业试验、示范和推广，积极为工农业提供科技信息。要以提高教育质量和办学水平为重点，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，全面推进素质教育。大力发展民族教育和民族文化艺术教育，今年,要对民族学校“双语”教学工作搞好调研，不断完善民族学校教育教学方法；搞好马头琴教师的培训工作，并在全县蒙古族学校中开办马头琴演奏班；要切实抓好《我爱前郭尔罗斯》这本乡土教材的教学工作，在全县中小学集中进行“了解家乡、热爱家乡、热爱祖国”的教育活动。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，充分发挥人才交流服务中心作用，以多种方式吸引高层次人才和急需紧缺人才，不断充实到全县各方面建设中来。
    大力发展先进文化 。按照“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”的总体要求，紧密结合我县实际，注重发展并打造郭尔罗斯文化品牌。特别要注意发挥查干淖尔广场舞台、查干花草原文化馆、郭尔罗斯博物馆等文化阵地的作用，不断推出具有民族文化特色又具时代精神的文化精品。要在发挥两个专业团队的文化宣传骨干作用的情况下，大力开展以民族体育场、哈萨尔广场、郭旗街广场、商贸小区步行街为阵地的群众文化活动，并千方百计创造条件搞好农村大文化建设。要充分发挥民族文化在经济建设中的推动作用，力争使我县的文化事业发展成为一个产业。要广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，搞好竞技体育、群众体育、学校体育和全民健身运动。
    积极发展卫生事业。进一步推进卫生体制改革，优化卫生资源配置，扶持蒙医药的发展。要加强社区卫生服务，不断提高城乡的医疗服务质量和公共卫生水平。搞好结核病防治项目、蒙医院药剂室建设项目和农村中心卫生院建设项目的申报工作，鼓励现有城市医院及其他医疗机构以各种形式兼并、托管农村卫生院或采取其他形式改善医疗卫生特别是农村医疗卫生条件。继续抓好计划生育工作，保持低生育水平，努力使年度人口自然增长率控制在6‰以内。
    积极做好广播电视和信息化建设工作。要在不断加强基础设施建设、进一步扩大广播电视收听收视率的基础上，切实加强队伍建设，不断提高工作质量。要紧紧围绕自治县经济建设和各项事业发展，从自治县生态环境、绿色产业、民族特色等方面寻找题材，大力宣传推介郭尔罗斯的自然资源、经济优势、环境建设、人文历史、民族风情和旅游资源。今年，要搞好《前郭尔罗斯》和《查干湖旅游》两个专题片制作。与此同时，要在全县各乡镇开展“村村通有线电视”试点工作。今年每个乡镇至少要选择一个条件较好的村屯作为试点，争取在三、四年内有个大发展。要充分发挥政府网站的作用，加大工作力度，搞好各方面资料的整理，并认真研究如何围绕“项目和招商年”计划，开创政府网站工作的新局面。各地、各部门也要把信息化建设工作作为一项重要工作来抓，要确定一名副职领导和一名专（兼）职信息员，负责搞好信息整理和报送工作。
    四、积极做好民族乡镇帮扶工作和民族干部培养工作
    今年的民族工作，要在认真贯彻《民族区域自治法》和《自治条例》的基础上，围绕“项目和招商年”计划，把抓好民族乡镇的帮扶工作和少数民族年轻干部培养工作作为重点，认真抓好落实。
    继续抓好县直部门包保民族乡镇工作。近年来，由于认真贯彻落实党的民族政策，切实加强对民族聚居乡镇村的帮扶，少数民族群众的生产生活水平不断提高。特别是去年采取的县直有关部门包保民族乡镇工作和其他民族工作，起到了积极的推动作用，成效很大。但从总体上看，西部民族乡镇的发展速度仍然很慢。为使民族乡镇经济和各项事业快速健康发展，不断提高少数民族群众的生产生活水平，必须把县直部门包保民族乡镇工作作为一项长期的工作任务来抓，努力通过定点定向的帮扶，尽快振兴民族经济。今年的帮扶工作，涉及到财政（农发）、计划经贸、水利、牧业、林业、建设、交通、教育、文体、卫生、旅游、广电等十多个部门，主要帮助民族乡镇在农田机电井、治理“三化”草原、发展生态草、荒漠化治理、退耕还林等生态改造建设上和民族文化、教育、卫生、道路交通等社会公益事业方面加大建设。希望承担任务的有关单位，要切实从部门职能出发，把这项工作完成好，力争使少数民族群众生产生活有明显改善。这项工作的具体安排，将以政府文件的形式下发至全县。
    继续加强少数民族干部的培养。人事部门可采取办培训班的形式，集中对三十周以下的少数民族干部和三十五周岁以下的少数民族股级干部进行培训。并有重点地对已考入副科级后备的少数民族一般干部，通过培训、考察，选拔到股级或推荐到副科级岗位。要选拔年轻的优秀的少数民族专业人才充实到经济综合部门和特殊行业进行实际锻炼。今后各部门各单位股级职位出现空缺时，在同等条件下，要优先使用年轻的少数民族干部。
    五、努力营造有利于经济和各项事业发展的环境
    良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。现代市场竞争，已经越来越多地表现在国与国之间、地区与地区之间的环境竞争上。加快县域经济发展，必须把营造有利于经济和各项事业发展的良好环境做为一项重要工作，认真抓好。
     一是积极营造有利于经济和各项事业发展的生态环境。要以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容，切实搞好生态县建设。要积极推广生态农业技术，发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品生产；推广清洁生产，降低工业能耗，培育资源节约型、生态环保型产业。要立足资源永续利用，坚持依法保护和合理开发利用土地、森林、湖泊、河流、矿产等资源，逐步完善生态保护补偿机制，扩大推广资源有偿使用制度。要对各类“圈地”和滥占耕地等严重浪费资源的行为引起高度重视，必须坚决依法制止。要在不断提高土地集约利用率的同时，努力解决经济建设中的土地储备工作。要加大对区域性污染的防治力度，突出治理水污染、农业面源污染，提高垃圾处理率。按照上述要求，要把草原治理、植树造林、湿地保护和两江堤防建设做为生态县建设的重点，突出打好生态牌，实现生态富民。在草原治理上，要把盐碱化草场的治理作为重点，积极向上申报项目，争取国家和省里的投资；要继续搞好生态草建设，2003年要完成封原育草13万亩，人工种草2万亩；要加强草原管理，坚决打击破坏草原围栏的违法行为；按照国务院关于草原建设的意见，研究制定符合我县实际的草原承包经营管理办法，使草原管理走向规范化、法制化轨道。在林业建设上，突出抓好“三北”四期示范县工程建设，2003年要完成工程造林2万亩，实行封山育林；按照上级要求，完成退耕还林任务4.5万亩，并切实抓好城乡农防林、护路林、护渠林、护屯林和村屯绿化等面貌林建设，彻底消灭“光杆路”、“光杆渠”、“光腚屯”，同时抓好绿色通道工程，完成境内珲乌公路、203公路和查干湖湖区及旅游公路的绿化工作；大力发展经济林建设，争取新增果树经济林1万亩。在湿地保护上，把查干湖湿地作为重点，严格按照生态省建设的要求，加强湖区的保护，特别是要对查干湖核心区的鸟类、苇源，严格按照有关法规予以保护；要加大对非法围湖造田、围湖采草和其他违背生态建设要求的违法行为的打击力度；要继续抓好查干湖国家级湿地和自然保护区的申报工作。在两江堤防建设上，完成嫩江堤防达标工程的扫尾工作，总投资1300万元，主要包括嫩江吐尔虾险段2800米机织模袋护坡工程和吐尔虾泄水涵闸维修工程；嫩江堤防36.7公里绿化工程；第二松花江50公里堤防绿化工程；第二松花江管理设施和通讯设施建设；同时要完成二松粮窝泄干护坡工程和哈拉毛都后店国堤涵洞工程，确保在今年汛期以前投入使用。
   二是积极营造高品位的生活环境。要把全面提升城乡基础设施建设水平作为营造高品位生活环境的重要手段。今年，在城市基础设施建设上，完成乌兰大街改造、瓦房街的郭尔罗斯大路至民主路之间的拓宽改造、源江路拓宽及向南延伸建设项目。搞好蒙古艾里、金岛花园、鑫宇小区和查干淖尔小区住宅建设，建设供热面积为64万平方米的8号供热站，同时抓好城市排水工程项目建设。在公路建设上，完成首字井至川头旅游公路建设的同时，积极做好“前三”公路建设的前期准备。抓好“村村通油（砖）路”新规划的一期工程建设。在文化教育卫生基础设施建设上，要抓好县第五小学教学楼、前郭镇中心校教学楼、五中学生宿舍楼、县实验小学易地建设、图书馆综合楼、查干花草原文化馆和县医院门诊楼建设项目，并按照国家的有关要求，逐年加大投入，不断改善农村教育卫生条件。此外，积极研究解决部分地区存在的人畜饮用水困难问题，创造条件使公交线网、信息网络向农村延伸。
    三是积极营造稳定的社会环境。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访工作，及时排查和调处各类社会矛盾，努力把矛盾解决在萌芽状态。严格安全生产责任制，加强管理和整治，切实防止和减少各类事故的发生。大力推进社会治安综合治理，深入开展基层安全文明创建活动。实现严打、严治、严管、严防有机结合，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，依法管理宗教事务，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。要大力开发就业岗位，促进就业与再就业；多渠道筹集社会保障资金，不断完善社会保障制度；进一步搞好民政低保工作，扩大社会救济面。通过一系列的工作，确保下岗失业人员和社会弱势群体得到基本生活保证。
    四是积极营造良好经济发展软环境。要把规范行政部门行政行为、增强服务意识作为营造良好经济发展软环境的一项重要内容来抓。特别是工商、税务、技术监督、公安、交通、卫生、土地、建设、环保等部门，都要站在全县经济发展的全局去考虑问题，决不能把部门利益凌驾于全县的发展大局之上。今年是全县的“项目和招商年”，涉及到的情况一定比以往多，情况也会很复杂，希望各部门要解放思想，创新工作方法，努力为全县的中心工作服务。同时，监察、纠风、审计部门要切实加大对重大违纪案件查处力度，坚决打击破坏经济发展软环境的行为。
    六、全面搞好各项改革
    今年，要结合实际，集中精力抓好以下几方面的改革。一是要按照上级要求，尽快完成农村税费改革试点工作。这项工作涉及全县的财税工作和其他工作，有关部门要克服各种困难，力争使我县税费改革试点工作在3月中下旬完成。二是要抓好国有工商企业改革。年底前要对工业、商业、物资等48户企业区别不同情况，完成改制。县计划经贸、国有资产管理等有关部门以及涉及到改革的县直属总公司和其他单位，要密切配合，互相支持，努力使这项工作取得实效。三是借鉴外地经验，结合我县实际，认真研究农垦企业改革工作，并由灌区局在所属农垦企业抓好改革试点。四是在民营经济发展上深化改革，着力解决各种限制民营经济发展的制约因素，搞好信息平台建设，不断提高为民营经济发展服务的思想。五是深化事业单位改革。要在市场经济条件下，重新理顺事业单位职能，科学设置机构，进而调动事业单位职工的工作积极性，提高工作效率，彻底解决“政事”不分、“企事”不分的问题。要在县农业技术推广总站、灌区灌溉管理处、环卫处、动迁办等事业单位搞好改革试点，并在教育、卫生系统进行结构工资制度改革。六是以提高工作效率和质量为出发点，继续深化机关改革，特别在用人机制上要研究制定一套行之有效的办法，激发公务员工作热情，提高机关工作效率和质量。
    七、切实加强政府自身建设
    全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要面对新形势、新任务，切实改进政府工作，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力把政府建设成为开拓、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。
要进一步转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为。改进公务员管理制度，加强培训，优化结构，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。
    要积极推进依法行政。理顺行政执法体制，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，提高全社会的法律素质，切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。
    要全面加强作风建设。要加强对学习的引导和督促检查，鼓励和组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力。要坚决克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治各类腐败分子，切实加强机关作风建设，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。
    同志们，今年各项工作任务十分繁重，希望大家通过“全县贯彻落实十六大精神，深入开展解放思想大讨论活动”，进一步解放思想，实事求是，同心同德，开拓前进，在研究各项工作的具体措施上下功夫，努力通过创新的方法，完成各项工作，为实现经济的跨越式发展和社会全面进步做出更大的贡献！