前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府办公室关于印发前郭县科技发展“十一五”规划的通知
各乡(镇)人民政府,各农、林、牧、渔场,县直各部门:
　　《前郭县科技发展“十一五”规划》已经２００６年１２月１２日县政府第二次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　                                                     二○○六年十二月十八日
　　前郭县科技发展“十一五”规划
　　“十一五”时期,是我县加快推进经济社会发展,全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施《前郭县科技发展“十一五”规划》,对于提高自治县的自主创新能力,推动创新型城市建设,加快产业结构调整,促进经济增长方式转变等,都具有重大而深远的战略意义。根据《吉林省科技发展“十一五”规划》和《前郭县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。
　　一、指导思想、目标和原则
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入实施“科教兴县”和“三个三”发展战略,认真落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针,围绕前郭“１３３”产业发展格局和“１３５”(围绕一个目标、突出三个重点、建设五个产业特色区)总体定位对科技的需求,以提高科技对经济和社会发展的贡献为根本目标,以集成创新和引进技术消化吸收再创新为重点,增强科技持续创新能力,加快高新技术及其产业化发展,促进县域经济提速、扩量、增效,为全县经济社会的持续协调发展提供有力的技术支撑。
　　(二)发展目标。
　　全县科技发展的总体目标是:到２０１０年,科技促进经济发展的能力明显增强,科技进步对经济增长贡献率达到５５%以上。科技成果转化速度加快,主要产业的技术水平达到省内先进水平;高新技术产业及产品实现突破;继续保持“全国科技进步先进县”的荣誉,科技成为引领和支撑全县经济、社会发展的重要力量。具体目标如下:
　　--加大农业科技成果的引进、示范和推广力度,积极发展绿色农业、生态农业和标准化农业。到２０１０年,科技进步对农业增长的贡献率达到６５%以上,农业先进技术的覆盖率要达到９８%,畜、禽、水产品良种普及率达到１００%。８０%的乡村干部达到大专以上学历水平,３０%以上农业劳动力获得绿色证书,实施国家星火计划项目达到３０项。
　　--加强企业研发平台建设,全面提升企业创新能力。到２０１０年,全县年销售收入亿元以上的企业都要建立技术研发机构,年销售收入５亿元以上的企业要建立省级研发机构,年销售收入４０亿元以上的企业要建立国家级研发机构。
　　--大力引进先进技术,发展高新技术产业,坚持用先进适用技术改造提升传统产业,促进经济结构调整优化。到２０１０年,全县高新技术企业达到１０家以上,高新技术产品发展到５０种以上,高新技术工业增加值占工业增加值的比重达到２０%左右。
　　--加大全社会科技投入,推动科技进步与创新。到２０１０年,全社会研究开发投入占地方生产总值的比例达到１.５%以上;科技进步对经济增长的贡献率达到５５%以上;１０万人年授权发明专利数保持全省先进水平。鼓励企业成为科技投入的主体,使企业的研究与发展经费的投入占全社会研究与发展经费的５０%左右。
　　--加快信息化建设。“十一五”期间,完善科技信息工程项目,利用网站服务器构建一套信息资源综合管理系统,对统计数据库、科技普及数据库、优新品种数据库、实用技术数据库、政策法规数据库等,建立信息中心资源综合管理系统。到２０１０年,实现科技经济信息的现代化、产业化、网络化。
　　--优化科技人才结构,加快科技队伍建设。到２０１０年,力争引进一批取得重大科学成就的国内外知名学者,造就一批解决重大工程技术难题的高级专家,培养一支创新能力强、实践水平高的科技人才队伍。
　　(三)基本原则。
　　１.自主创新、重点突破的原则。把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节,围绕重点领域、优势产业、特色区域,集中突破,跨越发展,加快培育区域竞争新优势。
　　２.市场主导、政府推进的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,不断提升市场对科技资源和科技活动的配置力。进一步强化政府的公共财政职能,形成政府与市场共同推进的科技创新新格局。３.突出重点、突出特色的原则。坚持“有所为,有所不为”,紧密结合我县经济社会发展的战略重点,把有限的资源、有限的人才、有限的资金集中到最需要、最具优势的方面来。充分发挥科技与自然资源优势,突出区域自身特点,抓住经济和社会发展中的关键环节和重大科技问题,加大科技投入和工作力度,实现重点突破,整体联动发展,形成区域自身发展的科技优势和产业优势。
　　４.以人为本、用好人才的原则。合理配置、充分利用区域人才资源,使人才优势真正转化为竞争优势;放开用活人才政策,鼓励企业积极引进培养急需人才,营造有利于人才成长和发挥作用的环境机制,激发科技人员的创新精神和创业潜能。充分发挥创新型人才在科技发展中的核心作用,加强对外技术交流与合作,使国内外优秀人才、技术为我所用。
　　二、主要任务和重点发展领域
　　“十一五”期间,围绕一个支柱产业,三个主导产业,三个优势产业,即“１３３”产业发展格局,引进高新技术成果和项目,实施一批技术起点高、市场容量大、拉动作用显著的重大高新技术产业化项目。优化创新环境,建立与先进生产力发展相适应的完善、高效的区域创新体系,使我县成为具有较强科技辐射力、带动力、凝聚力和潜在发展力的区域科技中心。
　　(一)现代农业科技领域。
　　以建设社会主义新农村、利用高新技术带动常规农业技术升级和推动农产品加工精深化为方向,设置种植业、精品畜牧业、生态农业和特色产业４个优先主题和１５个重点方向或专项。
　　１.种植业技术主题。
　　(１)发展优质高效种植业,重点引进推广玉米、水稻、蔬菜、瓜果、花卉、经济特产作物新品种,引进、研究种子种苗产业化配套技术,健全优质高效生产技术体系,加快农作物新品种、新技术的推广应用。
　　(２)扩大生物技术、信息技术等高新技术在农业中的应用。采用高新技术和生物技术等现代化手段,研究有机绿色食品生产加工等配套新技术,大力推广生物肥料施用技术和病虫草害生物防治技术,提高绿色产品的市场竞争力。
　　(３)开展易旱区主要农作物节水灌溉高产稳产综合栽培技术的研究,开发蓄水保墒技术、覆盖保墒技术、抗(耐)旱品种、宽窄行休闲种植技术、免耕少耕深松技术等适用技术。
　　(４)积极引进一批免耕播种、机械灌溉、机械深松、机械覆盖等先进适用机械,实施节水灌溉技术,研究开发生物化学节水、工程节水、微滴灌节水等方面技术,扩大地膜覆盖,积极推广应用液态地膜、抗旱保水剂和植物生长调解剂,提高土壤的蓄水保水供水能力。

    ２.精品畜牧业技术主题。
　　(１)精品畜禽新品系及配套系专项:以重点奶牛养殖、西门塔尔牛扩繁、新吉细毛羊扩繁、生猪和禽为重点,引进和推广配套饲养技术和疫病综合防治技术,实现畜牧业的专业化生产、产业化经营,推进畜牧业标准化工作进程。积极引导和支持养殖业环境治理,支持畜牧合作经济组织建设。
　　(２)加强新型饲料技术的研究开发。重点引进开发安全、无污染、高效的饲料添加剂,研究开发蛋白饲料、农副产品饲料的生产及利用技术。
　　(３)加强动物疫病防治体系建设和畜产品质量安全体系建设,以建立无规定动物疫病区为目标,研究、制定畜禽疫病监控配套技术及综合防治措施;开发新型防治疫病的生物制剂,全面提高畜禽疫病防治工作的总体水平。
　　３.特色产业技术主题。
　　(１)毛皮动物品种选育、人工繁殖、饲养和规范化饲养技术;特种动物产品加工与品质检测技术。
　　(２)杂粮、杂豆、薯类等特色植物资源等新品种选育与技术试验示范。
　　(３)食用菌栽培技术专项:引进优质食用菌新品种、新技术,开展食用菌栽培试验示范,创新与利用技术。
　　(４)林木种植技术专项:林木新品种要引进开发抗逆性强、速生丰产、经济价值高的新品种,为生态环境建设提供优质种苗资源。

    (５)生态水产技术专项:引进开发名、优、特、新水产品养殖技术和新型饲料加工技术,建立与之相配套的高产、优质、高效有机水产养殖生产技术体系。
　　(６)中药材规范化生产技术体系建设专项:加强道地中药材无公害规范化生产、饮片加工技术研究;加强无公害大宗药材的规范化和生产技术示范基地的建设,构建和完善试验、示范、辐射推广相结合的中药材无公害规范化生产示范推广体系。
　　４.生态农业技术主题。
　　(１)以发展生态环保型效益经济,促进农业可持续发展为目标,通过集约育林、节水灌溉、防沙治沙、盐碱地改良、退耕还林还草等手段,进行盐碱地改良技术、生态恢复与保护技术、农业生产新耕作技术以及林业生根粉、高效吸水剂应用等一系列先进技术的组装配套,改善生态环境,提高资源利用率。
　　(２)保护林草水土资源。引进培育优良耐碱草种、树种,治理草原退化和土地沙化,按计划地退耕还林还草,发展林草业经济。重点抓好查干花镇、乌兰敖都乡、海勃日戈镇草原治理示范基地,对“三化”草原进行治理。实施退耕还草工程,抓好生态乡、村建设,在全县建成一批环境优美、效益显著的生态科技示范区和自然保护区。
　　(二)农畜产品深加工技术领域。
　　支持县内企业,引进应用高新技术,大力发展农畜产品深加工产业。设置１０个技术专项和主题。
　　１.玉米化工技术专项:引进玉米深加工生产新技术、新工艺,开发优质淀粉糖及其下游产品、玉米有机酸及化工醇以及玉米淀粉胶囊、植脂末等产品玉米系列餐桌食品规模生产技术。
　　２.可再生能源技术专项:引进甜高粱综合利用新技术、新工艺,开发燃料乙醇,乙二醇制浆等系列化工产品。
　　３.大豆深加工专项:引进应用大豆深加工的新技术、新工艺,重点发展乳用大豆分离蛋白、注射型大豆分离蛋白、乳清蛋白、大豆活化纤维等营养型大豆系列休闲方便食品等技术和产品。开发传统豆制品现代化加工技术、功能性大豆蛋白产品生产技术、大豆分提磷脂生产技术及产品。
　　４.畜产品精加工专项:引进应用禽蛋生产关键技术和畜禽副产品综合利用技术,开发生产高附加值畜禽系列产品。
　　５.有机水稻加工专项:引进应用国内外稻米加工技术,开发有机营养米、糙米胚芽、方便米、米糠油、米糠蛋白、米糠多糖等大米等系列产品,同时利用稻壳、稻草等副产品,开发稻壳发电、纳米级二氧化硅、高强度瓦楞纸等综合加工项目。
　　６.乳品系列产品加工专项:支持辉山乳业郭尔罗斯牧场,通过引进和自主研发生物活性物质分离调配技术,开发牛初乳功能性产品、干酪、功能性奶粉等乳制品。
　　７.特种玉米加工专项:以前郭绿色食品开发有限公司为龙头企业,开发特种鲜玉米(高赖氨酸)、玉米爽功能饮料等系列保健食品。
　　８.有机食品加工专项:以查干湖淡水鱼养殖为基地,引进开发深加工技术,开发有机鱼系列产品。９.毛皮动物深加工专项:引进开发蓝狐、貂、貉、獭兔等皮张加工技术,开发毛皮动物皮张新产品。
　　１０.饲料加工专项:利用玉米、米糠、大豆粕和秸秆、饲草等原料、引进新技术,开发新型混合饲料、复合酶、复合磷脂、生化秸秆饲料等新产品。
　　(三)石油化工技术领域。
　　支持县内企业,以提高自主创新能力为核心,设置３个技术专项和主题。
　　１.石油开采技术专项:针对油气地质、勘探开发和油气田地面工程发展关键技术的研究开发,开展技术攻关,为老油田持续发展及后备储量接替提供技术支撑。
　　２.石油化工技术专项:利用石油、天然气资源,引进技术,开发合成氨、甲醇、脂肪醇、非离子表面活性剂等高附加值的产品。
　　３.石化配套产品技术专项:应用新技术、新工艺、新材料,开发为油田生产配套的系列产品。
　　(四)新型建筑材料技术领域。
　　利用丰富的页岩、紫砂陶、膨润土、粉煤灰等资源,支持县内企业开发新型建材产品,大力发展建筑建材产业,设置３个技术专项和主题。
　　１.新型建筑材料专项:引进应用国内外高新技术和成果,开发油母页岩、陶粒、粉煤灰等矿产资源,开发生产新型建筑材料产品。

    ２.水泥及水泥制品专项:引进应用高性能、高品质、高纯结构材料工业化制备技术、纳米技术,开发生产水泥及水泥构制件、外墙面砖、地面砖等高档系列建筑材料。
　　３.新型装饰材料专项:引进应用二氧化碳基塑料和聚乳酸、淀粉的高值化应用技术、生物法结合膜分离制备技术。开发生产新型、环保建筑、装饰材料。
　　(五)社会事业领域。
　　以现代服务业信息化带动社会事业的全面发展和发展能源、水资源、环境保护和人类健康技术为核心,围绕提高人民生活质量,加强现代服务业和社会发展领域的科技创新。设置６个技术优先主题。
　　１.现代物流技术主题。
　　应用推广现代物流系统优化技术,物流信息控制与管理技术、电子商务与现代物流的融合技术、供应链全过程优化技术,发展现代物流产业。
　　２.服务业信息化技术主题。
　　应用推广信息通信技术,开展电子商务、网络教育基础、数字广播影视、现代医疗卫生、交通运输信息服务、政府综合服务平台等方面的信息技术服务。
　　３.医药公共卫生技术主题。
　　应用推广提高人口健康素质、重大疾病预防控制和治疗技术,提高对突发公共卫生事件的应对能力。
　　４.能源综合开发利用技术主题。
　　应用推广太阳能热电技术、风能利用技术、节水节能技术,工业废水的高效低费处理技术和资源化技术,热电、冶炼、材料加工等行业的烟尘治理专用技术和废弃物(副产品)的减量和多级利用技术,发展循环经济。
　　５.交通运输技术主题。
　　紧紧围绕交通基础设施建设和运输生产中关系全局的关键技术,带动交通行业总体技术水平提高,集中力量在高等级公路建设养护技术、高等级公路网络运营管理技术、大跨径桥梁施工和养护技术、深水筑港技术、内河航道整治技术以及智能交通系统等领域有所突破。

    ６.气象、地震技术主题。
　　加强气象、地震等预报科学的研究,采用先进的技术和手段,加强人工影响天气的科技支撑开发空中水资源,提高旱、涝及地震等自然灾害的预测预报水平,以便及早采取措施,减少灾害带来的损失。
　　三、保障措施
　　(一)强化科教兴县意识,切实加强对科技工作的领导。
　　各级党委和政府,切实加强对科技工作的领导,坚定不移地实施科教兴县发展战略,不断强化全社会科学技术是第一生产力的意识。

    要建立健全各级党委、政府科技工作责任制,对事关经济发展大局的重大科技项目,健全专家决策咨询制度,提高决策的科学化、民主化水平。加强政策法规建设,形成自主创新的激励和约束机制,保证科技工作的各项政策和措施的落实。加强科技宣传和科学普及工作,提高全社会的科学素养。
　　(二)建立和完善科技进步的政策、法律支撑体系。
　　按照统一性、配套性和可操作性原则,在国家和省、市有关科技法规、政策的指导下,从我县的实际出发,建立和完善科技政策、法规支撑体系。加强执法监督、严格依法办事,坚决维护法律、法规的严肃性和权威性,依法保障科技机构、科技人员的合法权益。要制定符合我县实际的科技发展优惠政策,结合国家财税制度,落实高新技术产品、高新技术开发、中试和工业试验等有关的税收政策。
　　(三)积极鼓励引导,建立多元化科技投入体系。
　　要建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑及社会融资和引进外资为重要组成部分的多渠道、多层次的投入体系。

    财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。财政科学技术支出占财政支出的比例达到或超过全国科技进步先进县要求的标准。设立科技型中小企业技术创新资金,用于技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要补助,鼓励企业开发高新技术产品,实现产业化,吸引金融企业向高新技术产业贷款,引导全社会对科技型中小企业进行投资,促进科技成果的转化,推动科技型中小企业技术创新能力建设,培育一批具有活力和市场竞争力的科技型中小企业。要引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发,形成多元化、多渠道的科技投入体系,使全社会研发(Ｒ&Ｄ)投入占生产总值的比例逐年明显提高。
　　(四)实施知识产权战略,保护一切创新成果。
　　制定实施激励各类创新主体创造、使用、保护自主知识产权的政策,引导以自主知识产权为目标开展研发活动。实施重点企业和成长性高新技术企业的知识产权专项行动,培育知识产权优势企业。各类科技计划要对具有核心技术的项目和产品予以优先支持。设立专利申请资助资金,资助发明创造人申请专利和部分专利实施,促进我县自主知识产权的形成和拥有。要把知识产权创造和保护的成效作为职称评审和科技奖励的重要条件之一。要建立重大经济活动的知识产权特别审查机制,加强知识产权保护队伍建设,完善知识产权保护体系,加大对侵犯知识产权行为的打击力度。
　　(五)加强科学普及工作,努力提高全社会的科学素质。
　　加强对科普工作的组织协调,建立和完善科普联席会议制度,科技行政部门要发挥政府行政职能的作用,牵头抓好科普工作的组织协调。充分依靠和发挥各类社会团体和有关部门以及广大科技人员的作用,开展形式多样的科普活动。积极开展科技人员学术交流、青少年发明创造、技术工人与农民技能竞赛等创新实践活动。
　　(六)构建新型社会化科技服务体系,为全社会提供科技公共产品和服务。
　　建立以公共科技服务机制、利益共享机制、网络式结构为特征的新型科技服务新机制。要打破部门之间相互分割的格局,整合全县各类科技资源,面向市场,面向企业,面向农民,建立和完善以“星火科技专家大院、科技特派员、农技１１０信息网、农村专业技术协会、农村科普示范基地、农民科普学校、星火培训学校”为主要载体的新型科技服务体系,为企业、农村和农民提供技术和信息服务。要发挥好生产力促进中心、农村技术市场等科技中介服务组织的作用,开展产学研结合,利用大专院校、科研院所的技术,解决我县经济和社会发展中的技术问题。
　　(七)优化人才聚集环境,加速人才支撑体系建设。
　　完善人才引进激励政策,重点引进科技创新和经营管理等方面的领军人才,培养一批有助于推动我县传统支柱产业发展的关键的、共性的技术熟练人才队伍。建立与科技人员贡献相符合的分配制度,引导鼓励人才以技术要素入股,参与收益分配。大力吸引国内外高层次人才利用先进技术、设备和资金等条件,与我县重点企业进行合作,以重大项目攻关带动人才聚集。不断完善科技人才引进的配套政策,切实解决科技人员在户籍、住房、子女就学、职称晋升等方面的实际困难和问题,为科技人员在我县创业营造良好的环境。