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前郭尔罗斯蒙古族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间: 2018-12-08 20:19:00 来源:

 

 

 

前郭尔罗斯蒙古族自治县

国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府

一六年一月

 

 


 

前  言

 

十三五时期(2016年~2020年)是前郭尔罗斯蒙古族自治县(以下简称前郭县)全面振兴发展攻坚期全面建成小康社会决战期为统领前郭县未来五年振兴发展,激发广大干部群众奋发向上的强大动力,实现民族自治县全面建成小康社会的宏伟蓝图,依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,结合《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院关于实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,编制本规划。

 


一、发展基础与发展环境

(一)十二五期间经济社会发展成就

十二五时期是前郭发展史上极不平凡、影响深远的五年,面对复杂的经济形势、严重的自然灾害和薄弱的发展基础,前郭县委、县政府带领全县各族人民深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,积极应对各种挑战,开拓进取,逆势攻坚,夺取了抗灾救灾的重大胜利,经济保持持续增长,社会和谐发展。

1、县域经济实力稳步提升

经济综合实力进一步增强,2015年全县地区生产总值实现359.8亿元,是2010年的1.1倍;产业结构逐步优化,三次产业比例由2010年的17.953.328.8调整为20.838.840.4。工业经济较快增长,2015年规模以上工业增加值实现105亿元,是20101.6倍。乾源能源等一批重点项目建成投产,华西希望特驱百万头生猪屠宰加工等一批重大项目开工建设。农业产业化经营迈出新步伐,粮食生产实现8连增 2015年第一产业增加值实现75亿元,是2010年的1.2倍。“十三五”期间自治县先后被确定为全省率先实现粮食生产全程机械化示范县国家级现代农业示范区全国农业标准化示范县。现代服务业不断壮大,2015年服务业增加值实现145.2亿元,是2010年的1.5倍;社会消费品零售总额实现153.3亿元,是2010年的1.6倍;查干湖、哈拉毛都王爷府、成吉思汗文化园等景区景点开发力度不断加大,旅游业成为产业投资的热点领域。财政保障能力不断增强。2015年地方财政一般预算收入实现10.5亿元,是2010年的1.3;一般公共财政预算支出实现37亿元,是2010年的2.7倍。

2、基础设施建设实现历史性突破

紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴发展和灾后恢复重建等重大机遇,积极争取国家和省市在政策、资金和项目层面的支持,五年累计完成全社会固定资产投资1138.4亿元,是十一五时期的2.2倍。着力构建区域交通枢纽,区位条件不断改善。大广高速、松陶铁路相继建成通车;查干湖机场长白铁路扩能改造、国道牙四线(前郭段)等项目全面开工建设。城区路网、管网改造工程相继完成。城区综合型二次供水站建设陆续完工,解决了城区9.8万居民饮水安全问题。大力加强水利基础设施建设,工程性缺水矛盾逐步缓解。额如水库、北围子水库除险加固工程竣工,河湖连通工程建设加快推进,闫家围子连接渠开工建设,松原灌区前郭灌片工程启动实施。扎实推进生态文明建设,生态优势进一步凸显。完成造林3300公顷,森林覆盖率达到11.4%,比2011年提高0.2个百分点。节能减排任务全面完成。城镇化进程显著加快,城建成区面积达到10.3平方公里,比2011年增加1.2平方公里。

3、民生改善卓有成效

全面落实各项强农惠农政策,大力实施各类民生工程,人民生活水平大幅提高。2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27800元和12000元,是2010年的1.3倍和1.5倍;农村出行难、饮水难、就医难、上学难问题得到有效缓解,改扩建通乡油路119公里、通村水泥路522公里,实现了乡镇通油路、所有建制村通水泥路目标;积极实施农村饮水安全工程,解决了17.3万人的饮水安全问题;加强对贫困家庭学生政策资助,兑现义务教育两免一补资金2亿元;群众看病就医满意度不断提升,新型农村合作医疗参合率达到100%。努力扩大城乡就业,五年累计新增城镇就业6万人;年转移输出农村劳动力76.5万人次,2015年劳务收入实现15亿元。社会保障体系不断健全,全县城乡居民养老保险参保人数达到18.9万人,城镇8763人、农村23562人享受低保。城乡低保标准不断提高,累计发放城乡最低生活保障金2.8亿元。城乡居民治安保险实现全覆盖。特殊困难群体救济救助工作得到加强,符合条件的五保对象全部纳入供养范围。保障性安居工程建设有序推进。完成农村泥草房和危房改造1.6户,实施暖房子改造工程143万平方米,建设廉租住房2757套,累计发放廉租补贴2536万元。

4、社会事业全面进步

大力发展社会事业,公共服务保障水平不断提高。县财政五年累计投入37.8亿元资金发展社会事业,是十一五时期的1.9倍。科技工作得到加强,成功实施国家、省、市重点科技项目5项,全民科学素质不断提高。教育事业加快发展,中小学校舍、教职工宿舍、校园食堂等一系列校园基础设施建设项目陆续实施。普九成果得到巩固,素质教育全面实施,教育质量大幅提升。标准校车保有量居全国县级首位,学生上下学安全得到有效保障。人才工作卓有成效,多种渠道引入硕士学历和专业技术人才,招聘事业单位人员20名,高素质人才队伍全面扩大。文体事业健康发展,博舞被列为国家级非物质文化遗产代表性项目名录,全县国家级非物质文化遗产项目达到10项。建设农家书屋137个,村级文化小广场达到150个,建设完成全民健身广场配建项目127个,群众文体活动蓬勃开展。医疗卫生服务网络进一步健全,各级各类医疗卫生机构达到622个,改扩建乡镇卫生院22个,新建标准化村级卫生室211个。医疗体制改革扎实推进,实现药品零差率销售,群众看病难、看病贵等问题得到有效缓解。食品药品安全监管进一步加强。人口计生政策全面落实。广播电视村村通工程加快实施,综合覆盖率达99%。国防动员和后备力量建设得到加强。审计、统计、地方志、民族宗教、人防、气象等工作取得新进展。

5、抗灾救灾取得重大胜利

2013年,面对嫩江流域50年一遇洪水和震群型地震等自然灾害,前郭县委、县政府在第一时间启动应急预案,组织带领全县广大干部群众和民兵预备役、武警、公安干警,众志成城,抗灾救灾,最大限度降低了灾害损失,受灾群众生产生活得到妥善安排。地震灾后恢复重建工作顺利完成,灾后重建过程中先后投入资金1.7亿元,实施完成交通、农业、水利、教育、卫生等共计100余个重建项目;受灾群众住房重建按时高质全面完成,其中修缮加固C级危房4873户,拆除重建D级危房4611户。灾后重建夺取重大胜利,不但创造了连续强震下“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹和隆冬时节“数万人转移无一冻伤”的转移安置奇迹,更克服了北方施工期短、资金不足、建筑材料紧缺等实际困难,创造了“一年受灾,半年恢复”的灾后重建奇迹,灾区面貌焕然一新。

6、社会保持和谐稳定

牢固树立稳定第一责任意识,切实加强社会管理。广泛开展法制宣传教育,六五普法圆满完成。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,积极接受社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。坚持依法决策、科学决策、民主决策,依法行政工作和阳光政务建设不断加强。实施政府机构改革,理顺和规范部门工作职能。行政管理体制改革不断深化,减少政府工作部门6政府派出机构1个,划转政府职能14项,行政效能明显提升。认真落实中央八项规定,深入开展纠正四风、党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育学习,机关作风得到切实转变。全县精简大型会议26.3%,文件简报数量减少35.5%,压缩三公经费支出17.6%,腾退超标办公用房1672.8平方米,封存超标公务用车30辆。积极推进惩防体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作深入推进,政风行风进一步好转。信访工作得到切实改善,畅通群众诉求渠道,积极化解群众反映的热点难点问题,一些矛盾纠纷得到妥善解决。落实安全生产责任制,狠抓重点领域安全隐患排查整治,安全生产形势不断好转。加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感切实增强。

(二)存在的问题

前郭县十一五时期取得了跨越式发展,主要经济指标比十五末期翻了一番甚至几番。借此态势,前郭县为十二五制定了宏伟的目标。但进入十二五以后,一些始料未及的困难严重冲击了前郭经济社会发展,尤其是步入规划中期以后,不但一些既定目标无法实现,而且个别指标出现负增长,发展的压力异常艰巨,发展中存在的深层次问题集中凸现:

1、产业结构不优

作为农业大县,前郭县产业结构不合理的矛盾在振兴老工业基地过程中日益突出。第二产业比重较高,油气开采及加工业一业独大,虽掌控着前郭经济命脉,但抗风险、抗冲击的能力较弱;第一产业比重偏高,农业产业化进展不快;第三产业比重偏低,发展水平不高。2013年,三次产业比重为17:46.5:36.5这种依靠大量消耗生产资料,达到粗放式快速发展的模式在新常态下已经难以为继。尤其是2012年以来,国际油价持续低迷,前郭油气产业遭受沉重打击,与采油炼油相关联的机械装备制造业也受到牵连,经济大幅下滑。而且,由于石油供给过剩,2014年我国首次成为成品油净出口国,在市场机制作用下,淘汰落后产能、化解过剩产能而形成的行业之间的激烈竞争将给前郭带来新的严峻挑战。另外,农产品加工业质量不高,主要产品多为稻米、饲料、禽畜等低端产品,缺乏高端产品,随着消费的纵向升级,低端的农产品市场将会受到进一步抑制。

2、发展动力不足

支柱产业产品单一,产业链条短,后加工能力和开发能力相对较弱,还停留在粗加工上,下游产品发展受到很大限制,尤其是大型天然气化工尚属空白,严重制约了前郭县石油化工产业的发展,并削弱了总体竞争能力。尚未形成石油化工产业集群和集聚效应,盈利能力和规模竞争力较差。

3、发展活力不强

民营经济结构不优,油气、电力、化工等国有经济长期占据着主导地位,资源产品、初级产品及工艺落后的产品在市场机制的作用下很难形成品牌效应和竞争力。民营经济总量相对偏小,占GDP比重仅36.1%,远低于全省平均水平。民营企业规模偏小,行业集中度低,既缺乏具有较强带动能力的大企业、大集团,也缺少具有广泛影响力的知名品牌和高端类产业,大中型民营企业、上市公司仍属空白。

4、创新能力不高

科技进步的支撑能力比较薄弱。全社会科技创新意识还不够强,科技创新创业的激励机制、激励政策、体系还不健全,科技投入不足,自主创新载体建设滞后,科技人才匮乏,尤其是拔尖科技人才缺乏,科技服务能力建设不适应社会科技发展需求。企业自主创新能力不足。企业总体的科研开发能力较弱,拥有自主知识产权的核心技术和产品少,资源综合开发利用率低,产品科技含量低,优势产业领域未形成完整的研发链和产业链。技术市场发育滞后,产学研技术创新体系尚未形成。创新主体活力不足,科研机构不健全,导致经济社会发展重点领域关键技术和自主创新成果较少,产品科技含量不高,市场占有率低,科技促进县域经济发展的贡献率还不高。

5、空间布局不合理

城镇经济联系不够紧密,县域中心对周边的辐射范围有限,工业型城镇对大企业的依赖较为严重,带动作用不明显,农业城镇占多数,农贸型市场规模较小,镇域间存在同质竞争现象。城镇空间结构不优,除中心城区和长山镇外,其余小城镇镇区人口均不2万人,规模普遍较小,主导产业不突出,城镇经济集聚力和辐射功能较弱。

6、资源开发不充分

油气开采及利用业有一定优势,但缺乏有实力的企业和有竞争力的名牌产品;天然气没有得到充分利用,优质稻米没有形成地域品牌优势;畜禽加工率低,缺乏大型加工企业;新型建材业刚刚兴起,初成体系,没有形成规模优势。

(三)机遇和挑战

机遇:虽然十三五期间前郭县发展的外部环境更加复杂,不确定性因素增多。但是,主要国家宏观经济政策有望趋于稳定,发达经济体有望进一步好转,世界经济整体将处于平稳之中,国际市场需求将出现回升态势。党中央提出了四个全面战略布局,做出全面建成小康社会的重大部署,确立了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的经济运行新机制,选择了新型城镇化作为发展的新舞台,明确全面深化改革作为持续发展的新动力。特别是伴随着新一轮东北振兴、哈长城市群和西部生态经济区建设,新技术成果广泛应用,国内外市场新一轮深化调整和分工,前郭的资源更利于打造新的产业竞争力。

挑战:对前郭县来讲依然面临着能否把握新常态下发展规律,认识战略机遇期深刻内涵,跳出路径依赖重新确定前郭县区域和产业的分工与定位,制定新的发展战略和思路,重新配置国土资源和空间,通过全面深化改革,建立与市场接轨的体制机制,激活发展活力、转换发展动力,打造适应新常态满足市场需求的新产业格局,抢抓发展机遇的严峻挑战。

二、发展思路

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中三中、四中、五中全会精神,坚持以中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领,深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略,紧紧围绕“承前启后、改革创新、转型发展、稳中求进”的主基调,不断丰富完善“1345”工作思路,以国家支持新一轮东北振兴为机遇,以全面建成小康社会为目标,以转型升级为主线,以提高经济增长质量和效益为核心,统筹发展和民生两个主题,大力弘扬郭尔罗斯精神,求真务实地建设引领新常态体制机制,积极营造开放包容、充满活力的创新创业氛围,依托比较优势重新构造发展优势,全力打造新型经济运行体,走出一条引领经济新常态、具有前郭特色的发展道路,努力打造经济持续发展、文化支撑有力、生态环境友好、民生不断改善、民族团结奋进、社会和谐稳定的新前郭。

(二)基本原则

1深化改革,创新发展。全面深化各领域改革,激发全社会创新精神,树立创新理念,大力实施创新驱动发展战略,推动全县转型发展、内生增长、跨越提升。

2承前启后,协调发展。统筹城乡关系、区域关系、经济与社会关系、人与自然的关系,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在统筹结构、协调发展中补齐短板、赢得主动。

3生态优先,绿色发展。将生态文明建设放在突出位置,推动产业发展循环低碳园区化、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化,合理控制开发边界,科学划定生态红线,实现绿色生态发展。

4突出特色,开放发展。充分利用党的民族政策,结合前郭独特的区域条件,全力打造对外开发开放平台,加强区域合作与交流,借助外力、激活内力,构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放发展格局。

5以人为本,共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点,统筹解决生存、安全和发展等民生问题,加大社会保障体制机制创新,提高城乡基本公共服务水平,促进社会共享发展。

(三)发展定位

1、现代农业核心示范引领区

以在十三五期间实现习近平总书记提出在全国率先实现农业现代化任务和吉林省做出的相关重大战略部署契机,以打造前农现代农业核心示范区为战略平台,以土地规模经营、新农村建设、高效农业、建设现代农业基础工程为抓手,创新经营主体,大力培育种粮大户、农民合作社、家庭农场以及产业化龙头企业。依托新型农业经营主体,稳步有序推进土地适度规模经营,进一步加快农业生产全程机械化进程。通过扩大和加快推进膜下滴灌、河湖连通、土地开发整理,灌区扩建和提升等工程,有效地整合和发挥前郭灌区、哈拉毛都、王府站、八郎等地资源优势,提升科技水平,完善产业体系,创新经营方式,培养新型农民,积极稳妥的推进前郭县农业和农村经济发展。切实实现《前郭县国家现代农业示范区建设规划》确定的各项战略目标,尽早建成现代农业核心示范引领区。

2、引领吉林西部生态区农产品资源加工的增长极

十三五期间,吉林省制定了东部绿色转型发展区、中部创新转型升级核心区和西部生态经济区协调发展战略。西部生态经济区是草原和湿地生态系统、平原黑土地生态系统和森林生态系统的过渡带;是联接东北四省区的结合部,是国家增产千亿斤粮战略的主要实施地区,承担着维护国家粮食安全的重要职责,在东北地区生态和经济发展中具有重要的战略地位。前郭县要充分利用地处西部生态经济区核心地带,是规划区内向海、莫莫格、查干湖、大布苏、波罗湖国家级自然保护区为核心的5个生态功能区之一,不仅农业基础好,现代化水平高,而且工业基础也比较好,服务业体系也比较完善,特别是县城居于松原市内以及独特的民族文化,具有不可比拟的农产品加工优势,非常有条件利用周边地区绿色农产品的资源优势,把西部生态资源优势转化经济优势,打造辐射国内外市场的生态产品加工基地,成为引领吉林省西部地区生态经济发展的增长极。

3中国东北草原湿地渔猎文化国际旅游集聚地

前郭地处科尔沁草原和松辽平原交汇地带,这一区域不仅历史悠久,各种民族、各种文化历史更迭、重复交错,积累了深厚的丰富多彩人文旅游资源,如前郭境内辽金古城遗址塔虎城和清代满蒙文石碑,哈拉毛都蒙古族王爷府旧址等,而且还拥有草原风光、湿地风貌等自然旅游资源以及石油钻采、风电景观、农业采摘等为重点的工农业休闲旅游资源。特别是围绕查干湖所形成冬捕品牌效应,已经使查干湖成为名闻遐迩、享誉中外的旅游目的地。充分利用这些优势,以不断升级的旅游消费需求为导向,深入挖掘旅游资源,积极开发旅游产品,把前郭打造集大湖湿地渔猎、草原农牧观光、民俗风情体验和养生休闲度假等于一体的知名国际级生态旅游目的地,东北草原文化旅游集聚地

(四)发展目标

1、保持经济在合理区间增长

转变发展方式取得实质进展,地区生产总值年均增长7%左右,经济总量跨上新台阶,地方财政收入与GDP同步增长,居民收入与GDP同步增长,价格总水平保持基本稳定,经济增长质量和效益明显提高。

2、产业格局进一步优化

三次产业结构调整为183745。农村经济稳固发展,农林牧渔业总产值保持4%左右增速;工业基础地位进一步夯实,“326”三大产业板块的支撑作用更加显著,工业增加值年均增长6.5%左右,规模以上工业企业户数达到150户。服务业进一步发展壮大,服务领域和业态实现新拓展,服务业增加值占GDP的比重达到45%左右,建成一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业集聚区。

3、深化改革取得实质效果

在重要领域和关键环节改革取得明显进展,资源型经济转型的体制机制不断完善,发展环境明显优化,对外开放的广度和深度不断拓展,构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

4、全面建成小康社会

社会事业全面发展,覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善;城乡居民收入明显提高,社会工资增长与经济增长相协调;社会保障体系更加完善,实现城镇居民保险和新型农村养老保险全覆盖;城乡就业相对充分,城乡居民居住条件进一步改善,按现行标准2018在全县实现农村贫困人口全部脱贫。与全国同步全面建成小康社会。

5、生态承载能力进一步增强

生态环境全面改善,节能减排取得实效,生态经济发展取得积极进展,生态修复成效显著,有序开展三化草原治理、湿地保护、两江治理等工程,初步形成两江环抱、银湖镶嵌、廊道联通的生态结构,自治县生态环境承载能力明显增强,可持续发展能力显著提升。

6、城镇化水平实现明显提升

城镇发展模式更加科学合理,城镇生活更加和谐宜人,城乡环境明显改善,户籍、土地、社会保障、财税金融等体制机制不断创新,阻碍城镇化健康有序发展的障碍基本消除。常住人口城镇化率达到56%左右。

 “十三五时期前郭县经济社会发展主要指标安排

类别

   

单位

2015

预计

2020

规划

年均

增长(%

属性

1

地区生产总值

亿元

359.8

505

7

 

2

人均地区生产总值

61504

84167

6.5

预期性

3

地方财政收入

亿元

10.5

18

11.4

 

4

全社会固定资产投资

亿元

255.4

450

12

预期性

5

社会消费品零售总额

 

153.3

245

9.8

 

6

总人口

万人

58.5

60

0.5

 

7

城镇常住居民人均可支配收入

28500

41856

8

考核性

8

农村常住居民人均可支配收入

12000

19326

10

考核性

9

城镇登记失业率

%

4

4

考核性

10

城镇新增就业人数

万人

0.8

3.9

考核性

11

公民受教育年限

9

9

预期性

12

高中阶段毛入学率

%

90

96

预期性

13

城乡参加基本养老保险人数

万人

18.8

19.5

考核性

14

城乡三项基本医疗保险参保率

%

90

95

考核性

15

服务业增加值占GDP比重

%

40.4

45

预期性

16

高技术制造业增加值占规模以

上工业增加值比重

%

 

1.1

考核性

17

城镇化率

%

53

56

1.6

预期性

18

改革

开放

民营经济增加值占GDP比重

%

47.2

51.49

1.7

预期性

19

外贸进出口总额

万美元

2800

3800

6

预期性

20

实际利用外资

万美元

4100

6600

10

预期性

21

耕地保有量

万公顷

 

26

约束性

22

单位GDP能源消耗降低率

%

 

完成省市下达任务

约束性

23

单位工业增加值用水量降低率

%

 

完成省市下达任务

约束性

24

单位GDP二氧化碳排放降低率

%

 

完成省市下达任务

约束性

25

空气质量达标天数

 

完成省市下达任务

考核性

26

主要污染物

排放减少

化学需氧量

万吨

53.8

完成省市下达任务

约束性

27

二氧化碳

5900

完成省市下达任务

约束性

28

氨氮

2.9

完成省市下达任务

约束性

29

氮氧化物

1364

完成省市下达任务

约束性

30

森林覆盖率

%

11.4

12.3

 

约束性

31

城市建成区绿地率

%

16.5

47

 

约束性

32

新增森林蓄积量

万立

方米

13.8

60

 

约束性

三、总体布局

(一)打造一个新型经济体

主动适应经济发展新常态,协调推进全面深化改革、智慧前郭、现代物流网络三大基础工程,努力建设一个体制机制顺畅、内部结构协调、具有相当竞争力的新型经济体。通过全面深化改革,激发市场活力,推动前郭在市场机制的作用下加快形成内部联系紧密、统一开放、竞争有序的现代市场体系。通过建设智慧前郭,实施互联网+计划,创新智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等新型服务形式,把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,打造基于互联网平台的共享经济体。通过建设现代物流网络,进一步发展现代运输方式,完善物流建设和服务标准,加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设,形成安全、便捷、低成本、高效率的现代物流体系。

(二)突出两个主题

1、突出发展主题

坚持科学发展观,认真落实党的十八大、十八届历次全会和中央、省经济工作会议精神,紧紧围绕“1345”工作思路,认真贯彻落实中央关于东北振兴和吉林省西部生态经济区建设的战略部署,狠抓项目建设,大力发展现代农业,统筹城乡发展,强化生态治理,优化发展环境,主动适应经济发展新常态,切实提高经济增长质量和效益,着力促进经济社会平稳较快发展。

2、突出民生主题

坚持扩大就业规模、完善社保体系、调整分配格局、发展社会事业、改善居住条件、办好民生实事多措并举,着力提高居民收入。坚持把扶贫开发与推进体制机制创新、促进城乡一体化结合起来。加强和创新社会管理,维护社会大局稳定。通过一系列行之有效的措施,切实保障和改善民生,让人民群众共享发展成果,促进社会和谐。

(三)管控三个空间

根据前郭县主体功能区的农业主产区功能定位,结合资源禀赋、人口结构、经济布局、生态特征市场变化、西部生态经济区分工因素,贯彻落实《吉林省主体功能区规划》,科学划分三线三区,统筹生产力空间布局和新型城镇化发展。

1、严控三条底线,有序开发三类空间

科学划定生态红线、耕地红线、城市增长边界,将县域空间划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类空间,通过三类空间的合理布局,完善空间发展战略,构建县域发展新的空间格局。严格遵循禁止开发、限制开发、适度开发的框架,在详规管控内指导并控制适度开发,规范有序开发,统筹安排农用地空间、农村建设用地空间、工业化及城镇化建设用地空间,维护前郭区域生态安全,促进经济社会可持续发展。

——城镇空间。包括已形成的城镇建成区和未来规划建设区,面积为11179公顷,占全县总面积的1.86%。充分发挥龙头两翼和重要节点城镇的辐射带动作用,形成一轴贯穿、两翼展翅、龙头引领、多点协飞的城镇空间格局。

——生态空间。包括全国及吉林省主体功能区规划中规定的禁止开发区域、重要生态功能区以及陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区,面积为81421公顷,占全县总面积的13.5%通过不断加强生态环境保护和治理,推动 “两江环抱、银湖镶嵌、廊道联通的生态骨架加快建设。

——农业空间。除城镇空间及生态空间之外的国土空间,面积为498362公顷,占全县总面积的82.7%。以实现粮食增产、农业增效、农民增收为核心,巩固国家商品粮食生产基地地位,大力发展特色畜牧渔业。

2、建设三个生态经济区

——生态恢复区。位于前郭县中西部,包括乌兰敖都乡、查干花镇、浩特哈乡、东三家子乡、乌兰图嘎镇、乌兰塔拉乡、海勃日戈镇、蒙古艾里乡和查干花种畜场、深井子牧场、红星牧场、深井子林场、查干花林场、乌兰图嘎林场八个乡镇和六个国有农林牧场,面积约占全县总幅员面积的45%。该区域土地面积大,荒山荒坡和盐碱地多,后备土地资源丰富,草原面积广,发展畜牧业条件得天独厚,是我县牧业生产的基地。

——工程治理区。位于嫩江、第二松花江南岸、前郭灌区、查干湖的低平地带,包括哈拉毛都镇、吉拉吐乡、前郭尔罗斯镇、白依拉嘎乡、达里巴乡、平凤乡、长山镇、八郎镇和红旗农场、红光农场、莲花泡农场、八郎农场、查干湖渔场、库里渔场、新庙泡渔场、余热鱼苗繁殖场、哈拉毛都原种场、韩家店林场、哈拉毛都林场八个乡镇和十一个国有农林渔场,占全县幅员面积的40.6%。该区域靠近江河湖渠,水资源丰富,湿地、泡沼较多,具备发展水田灌溉、旱田水浇和水产养殖的条件,适于稻、渔、苇生产,是全县水稻和水产品的主产区。

——优先保护区。位于前郭县东南部,包括王府站镇、额如乡、长龙乡、洪泉乡、套浩太乡、宝甸乡六个乡镇。占全县总幅员面积的14.4%。该区域气候条件较好,雨水较多,光照充足,土壤肥沃,适宜作物生长,集约化程度较高,物资技术投入较大。

(四)实施四个发展战略

1、实施文化增值战略,打造民族文化产业园

加强成吉思汗文化园建设。一是推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,加大对文化企业的扶持力度,积极宣传推广各类文化企业。二是大力发展演艺娱乐业。建成现代演艺市场体系,成为市内演艺娱乐业最为活跃的区域之一。三是大力实施文化走出去战略。建设一批外向型文化产业基地。积极培育外向型文化企业,推动文化企业走出去四是加快构建现代文化市场体系。规范文化市场执法、监管、审批职能,优化文化业户的发展环境。

2、实施品牌战略,打造西部生态经济示范区

加快中西部生态恢复区建设。加快林业建设步伐,积极治理和利用荒山、荒坡、荒地,植树种草,防风固沙,开发果树经济林;采取人工种草、治虫灭鼠、建立草原围栏、人工排涝等生物性措施和工程性措施相结合的办法,积极治理三化草原,创建良好的生态环境;统一规划建设牧业养殖基地,建立起以牧养农、以农促牧良性循环生态环境体系。加快工程治理区建设。以八个乡镇和十一个国有农林渔场为重点,加强农田基本建设,积极兴修水利工程,建立完整的灌溉体系。加大湿地保护力度,创造野生动植物繁衍生息的良好环境,充分发挥本区优势,逐步建成水稻、蔬菜、水产品、畜禽等绿色食品生产基地和查干湖、三江口、哈拉毛都湿地保护区。加快东南部优先保护区建设。从改善生态环境入手,积极建设粮油生产基地,对种植业,养殖结构和饲养方式进行调整,发展以舍饲为主的粮草结合型畜牧业,开发具有本地特色绿色品牌,形成以农业为主、农林牧相结合,种养加一体化,贸工农全面发展的出口创汇型农产品生产基地。

3、实施创新创业战略,打造经济发展新生力军

大力招商引资。积极实施引进来走出去战略,抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机以及国外资本转移机遇,积极接受沿海辐射,全面推动本地企业与沿海地区的对接,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。积极引进中小企业信用担保公司,发展多种融资中介机构,努力缓解民营企业融资难的现状。着力营造诚实守信的信用环境,大力推进诚实守信的道德教育,强化全社会、特别是市场主体的信用。

培育市场主体。结合前郭实际加快制定骨干企业发展机制和具体帮扶措施,通过引进大企业、技术改造、调整结构、挂靠联营、紧密协作、外向扩张等途径,实现企业稳步成长。加大重点骨干企业培植力度,使生产要素向重点企业、重点产品倾斜,为骨干企业的发展创造良好环境。积极构建发展平台。分类推进园区建设,抓好现有4个园区建设,因地制宜地建设地方特色小区,积极发展区域特色经济。增强园区融资功能,积极推行公司制的市场化运作方式,探索和形成政府组织推动财政扶持启动土地批租滚动内资外资联动的投资格局。

推进大众创业和万众创新。在全社会广泛倡导创新创业精神,建设公共服务平台,完善扶持政策,破除创新创业约束,营造良好社会环境,构建大众创业、万众创新的支撑体系,打造发展新引擎。营造大众创业良好环境,完善鼓励创业扶持政策降低创业门槛,强化创业服务,减轻企业负担,积极支持高端人才创业,鼓励草根创新、微创新、微创业。培育创业文化,培育追求卓越、开放包容的社会环境,激发全社会创新智慧和创业活力,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在自治县蔚然成风。

4、实施龙头引领战略,打造新的增长极和增长点

强化重点镇的龙头引领作用。依托区域资源发展特色产业、劳动密集型加工制造业促进农业现代化、确保粮食主产区战略地位,打造承接农业劳动力升级、农村人口进城的战略平台。加快产业结构升级,提升支柱产业,在国内外产业分工中抢占有利地位。强化集聚扩散效应,在市场机制作用下协调城之间分工与协作,打造区域核心竞争力。

培育一批龙头骨干企业。以扶持本地优势企业的扩张和积极引进外地、外资大型企业集团为重点,通过兼并、联合等形式,打破所有制、隶属关系和地域界限。重点扶持好中石油吉林油田分公司、中化长山化肥、北方水泥、大唐长山热电、北显粮油、乾源能源、博晟塑业、众合生物质发电等企业发展,突出围绕主导产业,积极培育产值超5亿元以上的骨干企业10户,推动主导产业的发展,促进企业集群化,逐步构筑主导产业的发展框架。与此同时,加大对外地、外资大型企业集团的引进力度。引导、促进中小企业向专、精、特、新方向发展。在优惠政策、融资条件、指导服务上为中小企业创造良好的外部环境。积极支持中小企业与大企业开展专业化协作,提高产业关联度,逐步形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。

抓好重点建设项目。积极争取国家和省优惠政策,抓好长化集团包膜肥、众合生物质扩能改造、乾源能源日液化50万立天然气扩产、弘晟喷灌液体肥、北大荒印刷产业园、雪峰链物流、三缘光电有限公司光电子产品等项目建设以及大型粮食转化加工、新型建材加工、水泥制品加工、不锈钢管件、铸造、矿泉饮品、农机制造、中成药制药、米业加工等一批重大建设项目的前期准备和实施工作,力争在十三五期间形成新的经济增长点。

(五)培育五个发展红利

1、改革红利

通过进一步深化国有企业改革、地方金融改革、农村综合改革等重点领域改革,大力推进市场化进程,清除市场壁垒,把发挥市场在资源配置中的决定性作用作为经济转型升级、规范政府职能的重要途径,促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性。

2、科技红利

加强创新能力建设,着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,集成转化应用一批能形成新的经济增长点的创新技术和产品。加强成果转换能力建设,强化产学研合作的组织和引导,建立科技成果转化激励机制和协同创新机制,促进科技成果产业化。加强创新平台建设,建设一批科技创业园区,将园区建成抢占科技与人才竞争制高点的前沿阵地、体制与机制创新的试验田。

3、空间红利

发挥前郭县地处吉林省西部中心位置的优势,南联北拓,东进西挺,形成以前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇哈拉毛都镇、海勃日戈镇、乌兰图嘎镇查干花镇为中心的五个城镇组团,发挥城镇组团的极化效应和中心城镇的辐射带动作用,提升前郭的区域竞争力,打造哈大城市群和珲乌发展轴的重要节点城市,同时积极参与哈大发展轴和哈大齐工业走廊的经济分工。

4、统筹发展红利

坚持城乡互动发展,构建城乡一体化发展体制机制。统筹城乡规划建设,合理确定产业发展布局,科学分配建设、住宅、农业与生态用地。统筹城乡产业发展,促进农村劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集中,推动城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖,不断提升农村经济社会发展水平。统筹城乡管理制度,建立城乡一体的劳动就业、户籍管理、土地征用、教育、医疗卫生和社会保障制度,为农民提供平等的发展机会、财产权利和自由的发展空间,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

5、人口素质红利

进一步挖掘劳动力资源新优势,致力于劳动者承载的受教育水平和技能的持续改善,从改变人才培养方式入手,培养适销对路的人才,通过提升劳动技能提高劳动生产率,打破劳动力数量无限供给模式,解决劳动力结构性短缺问题,将人口红利由数量型转变成素质型

(六)建设引领新常态发展的产业体系

1巩固提升三大传统支柱产业,确保经济稳定增长

加大对油气开采及利用业、化工业、能源产业技术改造升级力度,进一步巩固三个支柱产业对经济发展和财政收入的支撑作用,确保全县经济稳定增长。

2大力发展两大主导产业,拉动经济整体提升

紧紧围绕农业资源、旅游资源比较优势构建新的产业核心竞争力,大力发展农产品加工业和旅游业两大主导产业,充分利用农产品加工业和旅游业发展速度快、产业链条长、关联度高、带动作用强的特点,拉动县域各个乡镇、关联产业一体化发展。

3积极培育六大新兴产业,丰富经济发展活力

实施结构化的倾斜政策,大力支持、发展、壮大的民族文化创意产业、现代物流业、科技信息服务业、农村服务业、生物医药产业、新型建材业等产业,提高前郭县的产业丰度,通过大众创业万众创新,激发广大人民群众的热情,形成百业俱兴的发展局面。

4、整合打造产业集聚新高地

系统评估现行各类产业园区的产业基础、要素资源和发展潜力,在建设三大基础工程打造前郭县新型经济体过程中,以“326”三大产业生产力空间布局为导引,重新整合组织机构、土地指标、税利分成等工作,统筹规划各个园区发展分工与定位,实施差异化战略,集群式发展,提高产业聚集度。把各类产业园区打造成解放思想的先导区、项目建设的聚集区、经济振兴的领跑区和科学发展的示范区。

——整合吉林前郭经济开发区、王府工业园区和红旗工业园区,设立新的吉林前郭经济开发区,重点打造县域经济发展示范区。园区产业定位为农副产品加工业、食品加工业和新型建材业,重点建设农副产品加工基地、新型建材基地、生物质产业基地、石油化工基地、机械加工基地和现代物流基地。

——整合查干淖尔工业园区和筹建查干湖空港经济园区,设立查干湖空港经济园区,重点发展空港经济。园区产业定位为现代物流仓储、高新技术、航空培训、航空食品、农畜、农副产品加工、石油配套产品加工、大型杂粮杂豆精选加工、民族特色产品加工、民族乐器制作、民族服装、民族特色饰品、旅游纪念品生产加工等项目。

——长山循环经济工业。围绕大唐长山热电厂和中化吉林长山化工有限公司等核心企业,打造省级循环经济园区。园区重点发展电力能源、化肥农药、新型建材、石油化工、农副产品精深加工业,积极培育新材料、新能源、生物制药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。

——整合乌兰图嘎工业园区和查干花牧业(化工)园区,设立新的乌兰图嘎工业园区,打造省级开发区。园区以油气化工加工业为主导产业,大力发展发展玻璃及其制品产业、木制品加工、温室气体综合利用产业、畜牧及产品深加工等优势产业,建成我县西部油气化工产业基地。

(七)构建龙头引领、两翼驱动、一轴贯穿、多点协飞空间发展格局

1、龙头引领

以位于松原市区的前郭县城(包含前郭尔罗斯镇)为龙头,充分发挥其在金融、物流、贸易、信息和高端技术等方面的集聚、辐射和带动作用,利用互联网+”技术,促进全县镇经济一体化,引领和带动全县经济与松原市及周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。

2、两翼驱动

珲乌高速、G302国道、长白铁路等交通干线贯穿连接形成长山镇组团和王府站镇哈拉毛都镇组团是前郭县经济社会发展的新的动力引擎。长山镇组团,以长山镇为中心,带动周边八郎镇、平凤乡、蒙古艾里乡形成以电力、化工、农资物流、旅游为特色的组团。王府站镇哈拉毛都镇组团,以王府站镇为中心,哈拉毛都为副中心,带动周边洪泉乡、额如乡。主要发展能源、商贸、物流、旅游、手工编织等产业。南北贯穿轴是吉林省珲乌发展轴的重要组成部分,是吉林省西部生态经济区重要城镇与产业轴带,石油化工和农产品加工产业带。两翼驱动格局,将打破前郭县单边发展的空间束缚,形成南北协调发展的新格局,为前郭县插上腾飞的翅膀。

3、一轴贯穿

G45高速、G203国道逐步形成东西向的城市经济与城镇发展带,包括海勃日戈镇、乌兰图嘎镇、乌兰塔拉乡、浩特芒哈乡等乡镇。强化生产要素向轴带集聚,通过轴带集聚和扩散,带动周边重点节能城镇的快速发展。

4、多点协飞

即前郭尔罗斯镇、长山镇、王府站镇、哈拉毛都镇、海勃日戈镇、乌兰图嘎镇、查干花镇、八郎镇等重要节点城镇。依托各自独特优势,借助互联网平台实施协调互利的差异化发展战略,形成各具特色发展格局。

前郭尔罗斯镇:依托吉林前郭经济开发区,主要发展农副产品加工业、食品加工业和新型建材加工业;着力打造农副产品加工基地、新型建材基地、石油机械加工基地和现代物流基地。

长山镇:依托长山循环经济工业园区,围绕大唐长山热电厂和中化吉林长山化工有限公司等核心企业,着力打造新能源、化工、建材和农副产品加工基地

王府站镇:依托吉林前郭经济开发区,主要发展农副产品加工业、机械加工业,重点建设粮食转化、风电开发项目。

哈拉毛都镇:主要发展水稻、玉米生产加工业,旅游业,重点推进AAA旅游景区申报项目。

海勃日戈镇:发展粮食、蔬菜、瓜果、农牧产品的生产加工及批发贸易,同时发展农业观光旅游。

乌兰图嘎镇:依托乌兰图嘎工业园区,主要发展天然气综合利用、农畜产品加工、轻工产品加工行业。重点推进化工业、玻璃制品加工、玻璃纤维制品加工、胶塑机械产品加工、服装加工等项目建设。

查干花镇:依托乌兰图嘎工业园区,主要发展天然气加工和天然气进行工业生产的化工工业,重点推进建设化工业、天然气(LNG)、天然气提纯、聚乙烯醇、二氧化碳基降解塑料等项目。

蒙古艾里乡:依托查干湖空港经济园区,主要发展农畜、农副产品加工业、油田配套产品加工业和民族特色产品加工业,重点推进民族乐器制作、民族