牛海军副省长就有关工业提速增效工作接受省政府门户网站采访时的谈话

（2006年12月26日）

提问：今年我省为什么要搞“工业提速增效年”活动？

　　回答：实施工业提速增效主要从三个方面考虑：第一是努力破解多年来制约吉林工业发展的“总量不大，结构不优，效益不高，速度不快，活力不足，自主创新能力不强”的问题。到2005年底，我省工业增速在全国排第30位，这与振兴老工业基地要求有很大差距。第二是检验一下我省实施改革攻坚成效如何。去年我省对全省816户国有工业企业实施了改革攻坚，到今年3月份已经全面完成了国企改革攻坚任务，实现了全省国有工业企业体制和机制的创新，但是否真正实现了发展，还需要通过工业的提速增效来检验。我们在对改制企业处理遗留问题，“扶上马，送一程，能送多远送多远”的基础上，努力解决其发展问题，实现全省工业更好更快地发展。第三是尽快把吉林工业的“蛋糕”做大。加快工业发展是振兴吉林老工业基地的应有之义，也是振兴吉林老工业基地的战略之举。去年，我省第二产业中的工业只占整个国民经济总量的37.7%，而江苏占51.1%、浙江占47.5%、广东占45.6%、山东占45.5%。可见，我省发展的根本问题还是一个工业化滞后的问题。实施工业提速增效是对加快工业经济发展的措施再强化、任务再加压、力度再加大。提速增效，就是要加快发展速度，提高增长质量和效益，既有量的要求，也有质的要求，实际上是落实科学发展观的具体化。工业提速增效，既有现实意义，也有长远意义。

　　从现实意义上讲，是实现“十一五”良好开局的关键所在，是巩固和发展当前工业经济良好发展态势的现实需要。从长远意义上讲，促进工业提速增效，是加速我省工业化进程，发展壮大吉林经济的根本途径。推进工业化进程是我省今后一个时期的重大历史任务。在这一历史阶段，必须始终把发展工业放在经济工作的中心位置，用工业的快速发展带动农业、服务业的快速发展。只有工业经济发展了，才会壮大全省的经济实力，才会促进城乡二元经济结构的转变、推动“三农”问题的解决，才会加快服务业的发展。“十五”以来，我省工业经济保持高速增长，为全省经济快速发展做出了重要贡献。“十一五”期间，我省的主要任务是基本完成振兴吉林老工业基地的调整改造，实现吉林经济更好更快的发展。作为经济发展主要拉动力量的工业，肩负着更加重要的历史使命，必须保持快速发展态势，发挥出更大的带动作用。

　　提问：今年以来，省委、省政府是如何组织工业提速增效工作的？

　　回答：省委、省政府将工业提速增效作为今年全省工作的重中之重，摆到突出位置。省政府将工业提速增效活动确定为四项重点工作之一。全省自上至下相继成立领导小组，王珉同志担任省工业提速增效工作领导小组组长，田学仁、牛海军同志担任副组长，办公室设在省经委，负责组织协调落实日常工作。各市州、各县(市)及重点企业，相继召开动员大会，制定实施方案，明确责任目标，出台政策措施，积极开展提速增效工作。省直各分管部门组织督导组，加强督导检查，推广先进经验，不断总结提速增效新成果。今年3月16日，省政府召开第二次常务会议，讨论通过了《2006年全省开展“工业提速增效年”活动实施方案》，并在3月23日召开的全省动员大会上下发执行。2006年提速增效的主要工作目标是：全省规模以上工业企业总产值达到4500亿元，增加值增长15%，实现利润152亿元，增长10%。围绕工业提速增效主要做了以下几项工作：

　　1.积极协调生产要素，保障经济稳定运行。为保证煤炭供应，继续加强煤炭产需衔接，组织省内煤炭资源，多次赴龙江、内蒙达成煤炭供应协议，并督促重点用煤企业同供煤企业建立长期稳定的供应关系。自10月初，实行煤炭资源日调度，重点加强供电、供热、重点大企业及煤炭企业的冬储工作，保障生产和生活所需的煤炭供应。实施开源节流，做好天然气、成品油的供应协调。加强交通运输组织协调，继续坚持和完善与沈阳铁路局的运输协调工作运行机制，并与哈尔滨铁路局建立了协调工作机制，保证物流通畅。同时，协调有关银行，采取政府推动、银企合作、三级联保的方式，打造新的融资平台，着力化解企业流动资金贷款短缺矛盾，全年担保额可突破30亿元。

　　2.全面推动重点项目建设。在今年国家宏观调控中实施区别对待，使我省一些重点项目得以启动并竣工投产，这不仅实现了增量拉动，调整了工业结构，而且间接扩大了市场需求。通过跟踪调度、分类指导、协调落实建设条件，推进项目建设进度。截止11月底，有2587个新建项目实现达产目标。同时，全面挖掘增长潜力，对重点亏损大户采取措施，争取实现扭亏减亏。截止11月底，全省有60户规模以上工业亏损企业实现扭亏增盈，实现利润1.9亿元。

　　3.大力推进企业技术进步。全面启动了以“五个一批”为主要内容的企业技术创新工程，编制并组织实施了导向计划280项。通过加强技改政策扶持，支持技改项目159个，有效引导投资77.7亿元。不断加强省校合作，组织企业多次与五所重点高校对接，并与省人才办成功组织了产学研联合项目签约。完成了年度省级企业技术中心的考核认定，目前全省已有企业技术中心110家，其中国家级10家。

　　4.努力引导产业集聚。确定依托产业基础、资源优势、品牌优势、龙头企业优势为主要模式，引导产业集聚，建设特色工业园区。结合行业特点，明确目标，组织编制、论证了发展规划。通过专项资金重点扶持了45个正在建设的园区，并积极帮助企业搭建招商引资平台，组织重点企业赴发达省份推介重点项目。目前纳入省级规划、重点推进的54个特色工业园区发展较快。预计到2010年，这些园区全部建成后，可实现新增销售收入3295亿元，利润422亿元，税金160亿元。

　　5.组织节能降耗和综合利用。分解节能目标，并与国家签订了23户企业节能目标考核责任书。开展企业能源审计试点和节能监察，开展节能宣传和教育培训，推广节能技术，集中抓好示范项目，完成了30户企业节能项目的初审、19户企业松花江流域防治项目的初审及辽河流域13户企业废水治理项目的审查。

　　提问：一年来，全省工业提速增效取得了哪些成效？

　　回答：工业经济发展的速度和质量明显提高，综合实力明显增强，突出表现在以下几个方面：

　　1.经济总量逐步扩大，增长速度明显加快。前11个月，全省规模以上工业企业累计实现增加值1278.3亿元，同比增长18.6%，高于全国1.8个百分点，居全国第18位，前移12位，由落后位置跨入中游行列；预计全年可完成增加值1400亿元，增长18%左右。累计完成工业总产值4279.2亿元，增长23.7%，预计全年产值可突破4600亿元，增长22%左右。

　　2.运行质量逐步改善，经济效益明显提高。前10个月，经济效益综合指数实现182.9%，预计全年达到180%，提高20个百分点。实现利润169.7亿元，增长36.0%，利润总额居全国第21位，增幅居全国第14位，比去年末前移17位。现已超额完成全年152亿元的预期目标，全年有望完成180亿元。

　　3.能源生产稳定增长，生产要素供应基本平稳。前11个月，原煤生产量逐步提高，达到2584.6万吨，增长11.8%。开采原油520.8万吨，增长9.3%；完成原油加工800.7万吨，增长3.4%。开采天然气2.2亿立方米，增长16.8%。电力生产保持稳定，工业用电恢复增长。11月末，全社会累计用电372.6亿千瓦时，增长9.1%，其中工业用电258.7亿千瓦时，增长9.5%。发电量414.3亿千瓦时，增长5.2%，其中火电361.9亿千瓦时，增长13.6%。全省享受到优惠电价的企业32户，优惠电量21.1亿千瓦时，同比增长50.2%。

　　4.能源消耗逐步下降，资源综合利用水平提高。前10个月，规模以上工业企业万元增加值综合能耗2.97吨标煤，同比下降4.0%。节约和少用能源137万吨标煤。前9个月，全省粉煤灰综合利用量达到692万吨，煤矸石66万吨，废渣523万吨。

　　5.工业投资明显增长，工业经济结构逐步优化。全省城镇以上工业完成投资921.6亿元，增长46.7%，其中改建和技术改造投资完成480.4亿元，增长50.2%，成为拉动全省投资增长的重要因素。预计全年可完成投资1350亿元，增长30%。全省新产品产值达到1221.3亿元，增长48.8%，新产品产值率达到28.5%。轻、重工业比例达到22.7:77.3，轻工业比重比去年末提高了2.5个百分点，结构逐步变化；国有控股企业完成增加值同比增长12.5%，占全省的63.3%，比去年末下降10.5个百分点。

　　6.特色工业园区促进产业集聚，地方工业发展壮大。目前省规划内重点特色工业园区累计完成建设投资227亿元，完成产值800亿元，实现利润105亿元。一期规划的36个重点项目已签约15项，合同利用外资30多亿元。围绕全省工业园区(集中区)建设，各地突出专业特色，带动相关产业加快发展。前11个月，全省交通运输设备制造业完成产值增长24.3%，石化和农副产品加工业分别增长19.7%和22.7%，冶金、医药、建材、轻工及纺织工业分别增长23.9%、29.9%、43.6%、32.4%和16.1%。县(市)工业活力增强。全省县及县以下工业完成产值1447.2亿元，增长33.6%，高于全省9.9个百分点，占全省的比重达到33.8%。

　　提问：明年工业提速增效工作是如何安排的？

　　回答：刚刚结束的全省经济工作会议已经明确，明年继续开展工业提速增效活动，为全省经济更好更快发展打下坚实基础。明年工业提速增效工作的总体思路是：认真贯彻省委八届十次全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，继续抓好工业提速增效工作，突出抓好工业项目建设，进一步加大工业投资力度，优化工业投资结构，加速推进技术创新和管理创新，转变经济增长方式，扩大工业经济总量，增强我省工业经济综合竞争实力，实现吉林工业经济又好又快地发展。

　　主要工作目标是：全省规模以上工业增加值增长15%，工业总产值完成5500亿元，增长20%，全部工业总产值完成7000亿元；利润总额增长10%，力争突破200亿元。通过组织协调各有关方面，全省工业组织建设投资亿元以上的工业项目200个，力争达到300个，其中投资5亿元以上的项目50个。

　　围绕上述工作目标，主要开展五项工作：

　　1．继续开展提速增效活动，不断提高经济运行质量。

　　继续强化经济运行组织协调，促进经济运行平稳快速健康增长。加强产销衔接，协调解决企业生产经营中的重大问题，努力提高效益水平。做好煤电油运等生产要素协调。加强煤炭资源调度，加大天然气的开采和供应协调力度；努力增加成品油资源量，建立油品储备；加强电力调节监控，争取优惠政策，研究解决电力市场矛盾的办法；落实好运输协调长效工作机制。同时，进一步加强经济运行工作体系建设，提高分析、监测、预测和调节能力，研究政策意见，制定应对措施和调节预案。我们将按照省政府的部署，研究分解目标，层层落实责任，力保任务目标的完成。

　　2．突出项目建设，加大工业投入，不断扩大工业经济总量。明年全省工业将重点组织推进“三个一批”工业项目建设，即：组织推进一批市场前景好、技术含量高、经济效益显著的工业大项目和大企业、大集团新一轮的重大技术改造项目；组织扶持一批先进适用、附加值高、具有一定示范作用的技术创新项目；组织推广一批技术成熟、节能降耗效果明显的工业节能降耗项目。这些项目预计总投资1540亿元，建成后，可新增销售收入2330亿元，利润320亿元，税金160亿元，对加快全省工业经济发展将起到极大的推动作用。

　　3．加快特色工业园区建设，促进产业结构调整。针对特色园区的工作特点，把工作重点放在编制规划、规范运作、提供服务、改善环境和制定政策上。加强对特色工业园区建设的组织领导，统一规划，合理布局，多渠道融资，总结推广成功经验，制定促进特色工业园区加快发展的政策措施。

　　4．强化工业节能降耗，提高经济增长质量。制定节能规划，建立节能降耗目标责任制和考核体系。以重点耗能企业为主，加强跟踪、监督和检查，定期公布能源利用状况；加大技术推广应用力度，继续开展能源审计和节能宣传，树立典型，推广经验；督促企业建立能源管理机构，建立严格的节能管理制度和有效的激励机制。加快组织制定相关的规范性文件，加强宏观指导。

　　5．加强企业管理，提高企业竞争能力。国企改革工作职能调整到国资委后，我们的重点任务是加强企业管理，做到“四个提高”。一是建立工作体系，提高协调管理能力。二是加强新型企业家队伍建设，提高企业管理人员素质。三是更新观念，提高企业管理水平。四是加强企业内部管理，强化基础工作，提高企业综合效益。