过去,一提到红星牧场,人们头脑中就会闪现一个念头,那就是“穷”。不错,红星牧场过去的确穷,职工穷,企业更穷。2002年底,企业负债1600多万元,在岗职工人均月工资仅为120元,退休职工每月也只能开160元,机关食堂都开不了火,县里派去的领导干部,谁去谁头疼,谁都不愿去,全场干部职工人心涣散,企业几乎步入了绝境。
　　可是,最近几年红星牧场的面貌变了,不但还清了大部分欠款,职工工资得到全额发放,而且项目开发、招商引资等各项工作走在了全县各农场的前列,全场正朝着建设社会主义新农场的目标阔步前进。那么,一个濒临倒闭的专业场是如何从进退维谷变为大路通天的呢?一个全县最落后的单位是如何在短短的几年时间里步入全县国有农场先进行列的呢?我们对此进行了调查。
　　从每一个细节入手,加强管理,深化改革,把散了的心重新聚集起来
　　2003年初,县委重新调整了红星牧场领导班子,原八郎农场党委书记庞国文带着县委领导的信任与重托走马上任了。为了尽快摆脱企业困境,庞国文一心扑在事业上,几乎很少回家,吃住在单位,经常带着班子成员深入基层了解企业生产经营情况,走访老职工,召开职工代表大会,共同分析场子目前这种局面产生的原因和解决的办法。过去的一些上访户、贫困户听说场里来了新领导,又都找上门来,对群众反映的问题庞国文能给解决的马上解决,不能立即解决的耐心作群众思想工作,争取群众的理解。生活确实困难的职工找到庞国文,他常常是自掏腰包给予援助,最多时一次借出2000元钱,不少人连姓啥都不知道。庞国文用自己的责任心和爱心赢得了群众的信任。广大干部职工见新班子是真想事,想干事,各个看在眼里,喜在心上,也都积极地参与到改变企业面貌的工作中来。经过一个多月的调查研究和座谈讨论,全场干部职工在思想上达成了共识。一致认为,场子之所以走到今天这种地步,主要原因是管理不善,特别是财务管理混乱,机构臃肿,工作效率不高。随后,场党委针对内部机制、体制上的弊端,从每一个细节入手,进行了大刀阔斧地改革。
　　一是改革财物管理制度。庞国文上任后首先翻阅了企业的所有账目,全面掌握了企业财务状况,理清了债权和债务,然后严格财务管理制度,实行收支两条线,杜绝坐支。一把手不直接分管财经,交由副手管理。实行财务公开制度,每月制定财务开支计划,报场党委会讨论通过后方可列支,不在计划内的开支,坚决不予列支。只要是花钱的地方,笔笔都让大家心中有数,给群众一个明白,使财务管理混乱现象得到了根治。加强后勤和食堂管理,对食堂伙食定出标准,无论是场里干部职工就餐,还是接待上级来客一律不准上饭店,就在食堂招待。取消五个分场招待费用,分场来客一律到场部机关食堂统一招待,各项费用支出都从总场一个“出口”走,每年可节省招待费、办公费近10万元,有效地防止了资金跑冒滴漏现象的发生。
　　二是精简机构和人员,减轻企业负担。针对机构臃肿、人浮于事的实际状况,在摸清人员底数和工作量大小的基础上,制定了全场机构改革方案,并在职工代表大会上通过。共精减招待所、机关食堂和分场富余人员30人,仅武装部长一人就兼宣传委员、团委书记、后勤、食堂管理员等多职,分场只保留一名场长,其余人员全部分流。他们又出台方案,经职代会通过后实施,使8个没有生存价值的二级企业成功解体,只保留了学校和供电所,分流46人。通过裁员节支,每年可为总场节约人员经费支出近40万元。对于所有被裁掉的职工,他们采取鼓励其从事第三产业,总场为其缴纳养老保险金等办法进行安置。对于没有能力从事其他职业的工人,该场按照职工年龄建立档案,把收缴上来的退休职工的土地,按照年龄大小顺序分配给他们,年龄大的优先分得土地,年龄相同的,生日大的优先,一直到把当年收回的土地分完为止。下一年收回的退休职工土地按照此办法再分给上一年未分得土地的职工,并张榜公布,接受群众的监督。原二级企业职工陆淑梅下岗后,场里帮助协调一块地皮,建起了全场最大的百货批发后每年收入2万多元,是上班时工资收入的3倍。她深有感触地说:“下岗失业后,场里并没有把我们扔到一边不管,时刻为我们着想,帮我们解决各种困难,真是改革无情人有情啊,我们这些人打心眼里感谢场领导,支持场里的改革”。
　　三是改革职工养老统筹金收缴办法。过去,职工养老保险统筹金由企业和个人按比例上缴,企业负责16%,企业承担的这部分往往因为资金短缺不能及时上缴,职工意见非常大。新班子组建后,借鉴宁夏地区农场的经验,对耕地“一田制”进行了改革,实行承包田和养老保险统筹田相结合的“两田制”,把企业应承担的16%养老保险统筹金以土地的形式转嫁给职工,企业不再为职工交养老保险统筹金,用庞国文的话讲就是“千斤重担大家挑,人人身上有指标”。为使改革目的得以实现,他们起早贪晚研究政策,对场内耕地重新进行了实拉实测,并张榜公布。从退休老干部、老职工入手,先后在各分场开了8个座谈会,认真细致地做职工思想工作。经过班子成员的共同努力,全场职工不仅打消了思想顾虑,而且对这次改革非常赞同。全场共为1117名参保职工划拨养老保险统筹田446.8公顷,分田到户后,职工为了解决自己的养老问题,每月都能及时足额缴纳养老保险统筹金,免除了职工的后顾之忧,又减轻了企业负担,实现了企业和职工的双赢。
　　通过一翻改革,使广大干部群众看到新组建的领导班子有胆有识,真想干事,也能干成事,全都动真格的,原本散了的心又重新聚到一起,工作干劲十足,机关作风明显改善,工作效率显著提高,使企业重新焕发了生机。在建场部办公室的时候,原来开会都不参加的职工群众,自发组织来到场里,出车出人,义务垫土1.4万立方米,使企业减少投入6万余元。
　　深入调查研究,全面清理债权,化解债务,卸掉“枷锁”轻装上阵,使企业重新步入正轨
　　债务问题始终是全场干部职工的一块心病,企业三天两头成被告,场里的日子始终过不消挺,1600多万元的债务就象一座大山一样压得红星人喘不过气来。全场干部群众认为,企业要走出目前的困境,必须先清理“三角债”,给自己“松绑”,轻装上阵。说起来容易做起来难,企业没钱拿啥还债。面对困难,红星牧场一班人没有退缩,在庞国文的带领下,他们发扬敢打敢拼的精神,对外积极争取,对内精打细算,在摸清债权债务底数的基础上,分清债务类别、形成原因,逐一制定还款计划,经过几年的努力硬是把债务这块“硬骨头”给啃下来了。
　　一是制定政策收债权。由于自然灾害等原因,职工陈欠场里的600多万元统筹提留款一直收缴不上来,这是造成现在企业运转困难的主要原因。为了把陈欠尽可能地收缴上来,他们制定了优惠政策:欠款2000元至10000元的减免欠款总额的40%。但欠款2000元至5000元的要在2003年3月末前一次交清。欠款5001元至10000元的可分两次交清,2003年3月末前先还50%,2003年12月末前再还清剩余的50%;欠款10001元至20000元的减免欠款总额的50%,分两次还清,2003年3月末和12月末各还50%。此举极大地调动了职工的还款积极性,当年共清回欠款150多万元,解决了企业的燃眉之急。
　　二是资产抵押还外债。由于过去场里办企业等诸多原因,全场欠农行、信用社的债务达到1200多万元,每年光利息就得70多万元,债务一年比一年多,企业积重难返。2003年初,新班子组建后,积极与债权方磋商,把其中的800万元债务剥离给长城资产管理公司,当年就减少利息几十万元。2004年,经过有关部门评估,场里将没有任何生存价值的10个场属二级企业厂房和办公场所作价1100万元,偿还了长城资产管理公司的全部欠款和银行的部分欠款,企业债务负担大为减轻。三是开源节流还内债。由于企业效益不佳,2002年底,企业拖欠干部教师工资、医药费达400多万元,干部意见非常大。为了调动干部职工工作积极性,在新班子组建后召开的第一次职工代表大会上,庞国文郑重向全场干部职工承诺:场里不但要给职工开满支,而且以前拖欠的工资一分不少的全部补齐。场领导一班人说到做到,为了筹集资金,他们将无任何效益的加油站以45万元的价格卖给个人经营,盘活了资产;加强对场属草原、耕地的管理,对4000公顷采草场一年一承包,每年可收取承包费53万元。充分利用国家政策,积极向上争取资金,共争得转移支付资金230万元。同时杜绝一切不必要的开支,尽可能地把资金都用在保工资、保运转、上项目上。从2003年到现在,共兑现职工账面工资存款353万元,兑现职工丧葬费、医药费、低保费等44.5万元,在岗职工全部实现了满额开支。目前,红星牧场已偿还欠款1480万元,占欠款总数的92.5%,企业基本甩掉了债务包袱,为步入良性发展奠定了基础。
　　把项目建设和招商引资作为全场工作的重中之重,以满足职工群众的生产生活需求为己任,努力建设和谐富裕新红星

　　经过一年多的改革与整顿后,全场各项制度健全,机制灵活高效,各项工作都步入了正轨,场党委把更多的精力放在了抓招商引资和项目开发等强场富民产业上,正朝着富裕和谐的社会主义新农场目标迈进。
　　一是充分利用区位优势开展招商引资。招商引资是加快地方经济发展的主要途径,场子经营局面打开后,党委一班人把工作的重点转向了招商引资,充分利用地处郭尔罗斯生态牧业园区核心区的地理优势,千方百计引资金、上项目。党委书记庞国文常年在外跑项目,筹资金,成为名副其实的“项目书记”。要引得凤凰来,需先栽下梧桐树,场党委未雨绸缪,用置换的方式在场部附近储备10公顷土地作为工业建设用地。同时,在项目选择上制定了一条铁的规定,即投资低于1500万元的项目不招,超过1500万元的项目必须同时具备生产和加工能力,这样既可以富民,又可以增加农场的税收。在他们的积极努力下,红星牧场先后引进了梅花鹿养殖、建华粮油、新源牧业、北都生物制药等8个项目,引进资金3.6亿元,今年还可引进2亿元。辉山乳业进驻红星牧场后,不但为企业提供了50万元土地补偿费,安置了80名待业青年就业,还为旱田职工拓宽了致富门路。公司每年都与职工签定400公顷青贮饲料种植合同,每公顷比普通玉米多收入1000元,每年可增加农民收入40万元;农民每年都从辉山购买大量牛粪作肥料,而且价格低廉,每四轮车仅10元,大大节省了化肥的施用量,每公顷土地种植成本下降近1000元。
　　二是制定优惠政策鼓励全民创业。制定出台了鼓励农场职工租赁农场土地、兴建家庭农场的优惠政策,不断加大对职工种养技术的培训力度,提高农业生产的科技含量。全场耕种10公顷以上的种田大户80多户,户均收入7万元;草原承包大户15户,年收入最多的达到60万元,少的也能达到10万元。鼓励干部轮岗或在职创业,明确要求两级干部每人都要选择一个致富项目,党委尽可能地为创业者提供便利条件。目前已有13名干部领办创办了经济实体,从事第三产业的总户数达到350户,每年纯收入近470万元,与种养业收入基本持平。去年,全场职工人均纯收入达到4500元,四年间职工不但摆脱了贫困,而且人均纯收入超过了全县农村平均水平,促进了社会的和谐与稳定。
　　三是加大资金投入,提高农业综合生产能力。坚持每年从经营收入中安排一定的专项资金,用于农业基础设施建设,改善农业生产条件。几年来,累计打井177眼,修建水渠9条计2800延长米,安置喷灌设备31套,使全场农作物有效灌溉面积达到800公顷,占总面积的53%。为了调动职工发展养殖业,场里把3700公顷放牧场全部分给农户经营,每年拿出2.5万元用于畜禽免疫注射,职工没出一分钱,每年注射禽类50万只(次),注射大牲畜10万头(次),促进了畜牧业的发展。
　　四是加强公益事业建设,改善群众生产生活环境。四年间,先后投资65万元新建了场部办公室,投资55万元完成了场部院内硬化,建成了图书馆、阅览室、乒乓球室、活动室,丰富职工的物质文化生活。投资15万元维修了中心校和四分校,投资25万元新盖了中心校教师办公室。投资21万元整修了四、六分场砖路及部分屯内巷路15公里,修路工程全由干部职工来完成,每平补助1元钱,比市场价每平低1元,既节省了资金,干部职工又挣到了钱。投资1.5万元改造了自来水管道。积极与县公安局和蒙古艾里乡协调,把蒙古艾里乡派出所办公场所迁到场区内,无偿提供土地使用和部分建设资金,保证了场区治安稳定。投资15万元购买了一台消防车,每晚安排4名同志值班,使火灾得到及时处理。四年全场公益事业累计投资156万元,职工群众的生活条件和质量得到明显改善。目前,全场生产生活秩序井然,社会安定,百姓安居乐业,场区面貌焕然一新,一个全新的红星牧场正慢慢地展现在世人面前。
　　几点启示:
　　启示一:地方经济的发展必须选准“关键人”。红星牧场在短短的几年时间里实现了由衰到盛的转变,根本原因就是在党委书记庞国文这个“关键人”的带领下,想事干事,勇于创新,大胆尝试,以干事凝聚人心,带动了整个班子的团结。可见一个地区也好,一个企业也好,经济发展关键在人、核心在人,选准一个关键人,能带活一个班子,能救活一个企业。
　　启示二:国有农场谋求发展过程中必须坚持“以人为本”。国有农场既有国有企业的性质,又有农业农村的特点,而且是一个特殊的“小社会”,这就导致农场职工是一个特殊的群体,因此在推进国有农场改革和发展的过程中,决不能以牺牲职工的利益为代价。从红星牧场的发展经验看,必须始终把维护好、发展好职工的合法权益作为一切工作的出发点和落脚点,我们的工作才会得到人民群众的支持和信任。
　　启示三:改革创新是国有农场加快发展的根本出路。作为国有企业,国有农场发展普遍滞后于国有工业企业;作为农业生产单位,国有农场也相对滞后于各乡镇的发展。因此,国有农场要想走出目前的困境就必须破除等、靠、要和看摊守业思想,从制度和运行机制上入手,进行大刀阔斧地改革,强化企业内部管理,以创新的思维、创新的举措实现企业的新突破。在这方面,红星牧场走在了前面,比较成功地破解了目前国有农场普遍存在的债务重、人员多等难题,为我县下一步农林牧渔场改革探索出一条新路。