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| 作者：李宝励 发展战略来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-11-23 |
党中央在十六届五中全会上，提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的伟大工程，这是在目前我们国家综合实力增强，各项建设事业快速发展的情况下提出的，是我们党与时俱进、解放思想、实事求是的具体体现。建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，发挥农民群众的主体作用，以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌实现质的飞跃。
建设社会主义新农村是一个艰巨的社会系统工程，内容丰富充实，工作千头万绪。为全面落实党的十六届五中全会和省、市农村工作会议精神，全面、系统、规范地推进社会主义新农村建设，前郭县广大干部群众积极努力，做了大量工作，社会主义新农村建设工作开局良好、起步不错，但也发现了一些问题，应该引起各级党委政府的重视。
一、前郭县社会主义新农村建设部署和实施情况
结合贯彻中央和省、市的统一部署，县委、县政府把社会主义新农村建设作为总揽农村工作全局，进行了全面安排部署。2006年，乌兰图嘎镇列入新农村建设省级试点镇；查干花镇列入新农村建设县级试点镇；白依拉嘎乡新艾里村、乌兰塔拉乡莲花村列入新农村建设省级试点村；八郎镇黎明村列入新农村建设市级试点村；蒙古艾里乡妙因寺村、八郎镇西上村、蒙古艾里乡西索恩图村列入新农村建设县级试点村，分别由县委、县政府、查干股旅游经济开发区负责包保。同时，局包村工作确定了10个社会主义新农村建设局乡（镇）场实验示范联系点。从新农村建设试点村、镇的建设情况看，前郭县社会主义新农村建设领导重视，规划完善、开局良好。
（一）健全了组织机构
为切实加强对新农村建设的组织领导，成立了由县委书记、县长为组长，分管领导为副组长，县直有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，负责全县社会主义新农村建设的组织实施和协调工作。同时，抽调专人设立新农村建设办公室，负责全县新农村建设规划编制工作的协调和指导落实；为确保各项工作扎实有效向前推进，成立了16个推进组，负责社会主义新农村建设相关业务的推进工作。对已确定的示范村镇实行了县级领导包联制，指导新农村建设工作。承担新农村建设的乡镇、村都成立了相关的机构并抽调精干力量具体抓落实。
（二）制定了总体规划
按照自下而上，自上而下，尊重民意，科学规划的原则，《前郭尔罗斯蒙古族自治县2006-2020年社会主义新农村建设发展规划》已全部编制完成并陆续启动建设。《规划》共分六个方面：一是前郭县社会主义新农村建设具有的良好发展环境和基础；二是指导思想和基本原则；三是目标要求和战略步骤；四是主要任务；五是启动与实施；六是保障措施。
（三）掀起了新农村建设高潮
我县新农村建设试点工作启动时间虽短，但进展速度很快，基础设施建设已掀起高潮。新农村建设试点村镇道路、水利等基础设施建设全面展开，建设场面、工程规模、群众参与建设的热情都令人深深感动，多年少见。乌兰图嘎镇完成镇内水泥路1.8公里；市场内路面已经硬化；中央大路、前大公路、长白中线至203线延伸段共计18.6公里主体都已经完工；镇中心小学和中心医院正在建设之中；与电大联合办学第一期23名学员培训结束，第二期23名学员正在培训中。查干花镇推广150公顷长寿香谷子种植项目已经投入资金100万元；赛罕塔拉奶站厂房建设已完成，正在陆续购进奶牛；赛罕塔拉拓宽工程、查干花二道街水泥路、晏家村至哈尔金水泥路、昂格来村至五井子水泥路正在建设中；客运站综合楼、供销社综合楼、查干花蒙中学生宿舍楼开始建设。白依拉嘎乡新艾里村科普画廊已建成，到为图书500万册，同时配备了电脑、电视和影碟机；20户旧民房已经改造完毕；正在进行“四改四清”。乌兰塔拉乡莲花山村村内砖路和通三个自然屯的油路共计9.5公里已经完成；屯内巷路正在建设中。八郎镇黎明村完成了18户旧民房改造、建成了两个绿色稻米加工厂、有线电视入户80户工作已经完成；正在进行强排站建设和村内其他巷路建设。蒙古艾里乡妙因寺村新打农田机电井7眼已经完成；学校厕所和大门的整修已经完毕；有线电视已经全部入户；正在建设妙因寺文化广场、科技书屋、篮球场和村内水泥路。八郎镇西上村完成村内砖路12公里、稻米加工厂一个、农民浴池一座、改造旧民房20所；正在安装有线电视。蒙古艾里乡西索恩图村民房改造已经完成三分之一；有线电视正在安装、文化体育广场正在建设。
二、新农村建设中应注意解决好的几个问题
群众的宣传发动工作不到位。新农村建设示范村的各乡镇、村虽然就社会主义新农村建设意义、内容目标进行了广泛的宣传发动，但不少群众对新农村建设了解的不够全面，理解不深入，把握不够准确，由于群众发动工作不够到位，群众参与新农村建设的积极性不高、工作进展不平衡。
群众的思想认识不到位。新农村建设是一项周期长，任务艰巨，包容性强的系统工程，当前有不少的干部和群众在认识上存在偏差，把新农村建设局限在基础设施建设上，特别是对修路建房积极性高，热情大，把新农村建设简单地理解成新村庄建设，还没有进入到全面发展生产，提升文化品位和生活质量，强化民主管理的建设轨道上来。各示范村针对各自的不同实际，对新农村建设的突破口、切入点不够明确。
群众在建设社会主义新农村中的主体作用还没有充分发挥出来。群众最关注的是国家投资、部门配套扶持，涉及自筹资金感到困难重重，等、靠、要的思想在一些地方仍然存在，自力更生建设家园的主体意识不强。农民作为新农村建设的主体，这种意识如不彻底转变，新农村建设就失去了最基本的人力和财力支撑。新农村建设还没有形成浓厚氛围。上下齐抓、社会参与、全民动手建设新农村的高潮还没有形成，担心、关望、徘徊的思想在一些地方仍然存在。
三、几点建议
建设社会主义新农村，不仅成为全县各级领导和广大干部群众的热门话题，大部分试点乡镇对新农村建设已经有了明确的思路和积极的行动。但是面对我县农村人口多、收入低、底子薄、条件差、资金少、人才缺的实际，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。
如何抓住机遇，面对挑战，更快更好的推进我县社会主义新农村建设，通过探索分析，提出以下几点建议：
１、要以宣传、发动群众为基础，始终把农民的主体作用贯穿于新农村建设的全过程。中央提出新农村建设坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制。明确了农民是新农村建设的主体和受益主体。建设社会主义新农村，从根本上说是农民的事业，农民的主体地位不仅要在新农村建设中得到尊重，更要通过新农村建设得以体现。为确保我县新农村建设稳步扎实推进，建议要进一步广泛深入的发动群众，要充分利用多种形式，尤其是通过一些农民喜闻乐见的形式，在全县特别是正在进行新农村建设的示范乡、村广泛地进行宣传发动，较快形成浓厚的工作氛围。只有真正把群众的积极性充分调动起来了，让广大农民群众在社会主义新农村建设中当主人、做主体、唱主角，推动新农村建设轰轰烈烈，持之以恒的开展。新农村建设才会有最基本的人力、物力保证。
2、要把群众最关心、最迫切需要解决的事情作为新农村建设的切入点，推动我县新农村建设。找准新农村建设的切入点是打开新农村建设之门，顺利推进新农村建设的金钥匙。要从新农村建设一开始，就抓住了群众最关心、最迫切需要解决的问题并作为新农村建设的切入点。
从我县的情况看，城乡差距最主要的一条是基础设施上的差距，农村面貌落后最直接的表现是基础设施的滞后，公共服务产品的缺乏在农村表现尤为突出。基础设施建设是生产发展的基础，也是广大群众最关心，最期盼解决的问题。把基础设施建设作为切入点，扎实全面开展农村基础设施建设。在搞好公共基础服务的同时，要更加突出生态环境建设，增强抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。要灵活政策，创新机制，充分调动广大群众和社会各界投入基础设施建设的积极性和主动性。在民居改造集中安置建设上，要本着有利于节约利用土地，推进适度集聚，有利于推进城市化进程，引导鼓励从事二、三产业的农民进城入镇，有利于方便群众的生产生活和居住环境，实行“多点少户”，兼顾民风民俗，保持村庄特色，防止千村一面。
3、要把生产发展作为新农村建设的核心，实现农村经济的全面振兴。中央提出新农村建设的基本目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”只有“生产发展”，才能“生活宽裕”，从而奠定新农村建设的经济基础。因此必须紧扣产业建设这一核心，把农民稳定增收和农村可持续发展作为新农村建设的主要矛盾来解决。要实现“生产发展”，就要努力构建“133”产业发展格局，实现县域经济新突破，形成独具特色的产业聚群。优化调整农业内部结构，整合农业资源，转变农业增长方式，大力发展特色农业、精品农业和外向性农业，继续调整优化种植业结构，提升畜牧业比重，开发名、优、特、绿农畜产品，积极推进农业现代化，拓宽农民致富渠道。
4、要把提高农民素质作为主线，贯穿新农村建设的始终。新农村建设的主体是群众，受益的主体也是群众，培育新型农民应是新农村建设课题中的主要内容，而且是贯穿于新农村建设全过程的一项重要工作，甚至在一定程度上决定新农村建设能否顺利进行。我县农村人口中，大多数劳动力没有经过系统的农业实用技术和务工技能培训。劳动力素质低，直接制约着农业产业化的进程和劳动力的有序转移。因此，应把提高农民的科学文化素质和就业、创业能力，解决农村发展的人才问题，把农村人力资源优势转化为经济优势和发展优势，促进农村经济社会发展当作新农村建设中的一项迫切而重大的任务。要逐步建立基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系。当前，要以新农村建设中遇到的现实问题为重点，加强农民的发展意识，科技兴农思想、自力更生建家园的创业精神，集体主义观念、传统美德等方面的教育，逐步提高农民的思想、文化、技能和道德素质，形成浓厚氛围并长期坚持下去。
5、要建立健全稳定的新农村建设的运作机制。新农村建设工程庞大，内容广泛、参与部门多，建设周期长，能否积极稳妥的完成我县新农村建设目标任务，必须探索健全一套完善的新农村建设运作机制。一是要建立高效有力的组织协调机制。加强各部门与乡镇、部门与部门之间的协调领导，抓住新农村建设中带有共性且一个乡镇一个部门又难以解决的问题，统筹协调，着力破解，狠抓落实。二是要完善新农村建设的资金投入机制。要坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，加大公共财政的投入力度，从源头上实施涉农项目资金的整合、捆绑，适度集中倾斜新农村建设。要充分调动农民投入的积极性和主动性，利用好“一事一议”的机制，引导农民依靠自己的力量和积极性自我发展，自建家园。要创新农村金融体制，加大金融机构对新农村建设的信贷投入力度。要动员各方面社会力量广泛参与新农村建设，鼓励部分先富起来的人发扬优良传统美德，投资修路、架桥、建校等公共设施。做到内外联动、上下联动、齐抓共建，形成强大的合力。三是建立严明的工作考核机制。制定严明的工作考核机制是推动新农村建设一项重要制度保障。我县新农村建设虽然才刚刚起步，为确保此项工作取得实效，必须将新农村建设纳入各级党委、政府，特别是领导干部的重点考核内容，对在新农村建设中工作突出的部门、乡镇和个人应予以表彰奖励，对行动迟缓，工作不力，不配合，不支持，不作为的单位或个人，应给予必要的惩处。对新农村建设试点村建立动态管理机制，对在年度考核中因认识模糊，工作不力，任务欠账较大，确属各方条件暂不具备的村，应暂停试点村建设。四是要建立民主管理机制。民主管理是新农村建设的一个重要保障措施。要从建强村级班子入手，要把村级班子建设成为一个过硬有为，富有活力，能发挥作用，群众高度信任的领导集体，把民主管理贯穿于新农村建设的全过程，建设当中要发扬民主，管理过程也要发扬民主。要深入开展村务公开、财务公开，增强工作透明度，主动接受群众监督，真正实现村民自治。探索健全新农村建设的运作机制，是保障新农村建设能否高质量顺利推进的关键所在。
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