为进一步探索新形势下农村治安防范工作的有效形式和途径,切实加强以“预防为主”的社会治安防控体系建设,为“平安乡镇”建设提供有效保障,县综治办近期组成调研组,利用半个月时间,对额如、吉拉吐、套浩太、长龙等四个乡实行治安有偿承包情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:
　　一、四乡推行治安有偿承包的基本情况
　　额如、吉拉吐、套浩太、长龙四乡总幅员面积６３８平方公里,耕地３１３７１公顷,农户１７９７６户,人口达７.１万人。自２００５年以来,为切实解决当前农村群防群治组织弱化,防控力量薄弱的问题,这四个乡先后组织人员到长岭等地考察学习治安有偿承包的经验,２００６年初开始结合本地实际,运作治安有偿承包。他们采取农民自愿集一点、转移支付拿一点、村委会集中筹一点的资金筹集方式,采取承包人负责全村群众的财产安全、乡镇综治办和村委会负责对承包人的管理、派出所负责对承包人监督指导的运作方式,以合同形式明确权力、责任、义务和奖惩办法,较好地发挥了作用。目前,吉拉吐乡已全部实行治安有偿承包;额如乡除小马场外,各村均实行了治安有偿承包;长龙乡实行治安有偿承包的村屯达９０%;套浩太乡在公路沿线和治安现状不好的４个村率先实行了治安有偿承包。
　　二、采取的主要措施及取得的效果
　　实行治安有偿承包,是新时期农村治安防范的新路子,如何把好事办好,让农民接受,让农民满意,让农村的平安建设有保障,额如等四乡做了大量的工作。
　　(一)充分发动群众,实行民主决策。
　　从调查的情况看,额如等四乡在实行治安有偿承包之初,都做了大量的准备工作,特别是围绕村民自治这一原则,动了不少脑筋。长龙乡党委先后召开４次党委会,专题研究治安有偿承包问题,各村也都先后召开了村委会,统一思想认识。在此基础上,又召开了村民代表大会,把治安有偿承包这一议题交给大家讨论,尊重农民的意愿,实行一村一策,不强迫、不搞一刀切。额如乡实行治安有偿承包的村,除召开村委会、村民代表会外,还由乡村干部一家一户地走访、登记,做好宣传解释工作,引导农民树立花钱买平安的新观念。由于思想工作到位,宣传政策到位,民主决策到位,凡是实行治安有偿承包的村屯,老百姓都比较满意。
　　(二)公开承包方案,选定承包人员。
　　选聘承包人员,农民群众比较关注。为了体现公平、公正、公开的原则,四乡都推行了公开竞选。如长龙乡通过行之有效的形式,将承包方案公布于众,鼓励愿意从事治安防范的人员报名竞选,不搞内定。同时,还公布了治安承包人员的基本条件:年龄在４０岁以下,群众基础好,遵纪守法,作风正派,敢于负责。一时间报名竞选的人员非常踊跃。大合村先后有四伙人员报名竞选,村委会对报名参选人员的基本条件逐一把关。为了体现群众的意愿,让老百姓选出自己放心的“看家虎”,村委会召开了竞选大会,让四伙竞选承包人员派代表到会演讲,群众代表当评委,结果以程万库为代表的承包小组,由于竞选条件具体,赔付金额明确,群众威信高而竞选成功。他深有感触地说:“老百姓把这点家底让咱看护,就是对咱的信任,咱拿了大伙的钱,就一定要为乡亲们操心尽力啊!”
　　(三)明确工作职责,签订承包合同。
　　实行治安有偿承包,必须严格履行合同,只有在法律法规准许的框架内行事,才能有抓手。实行治安有偿承包的四个乡,普遍签订了合同,办理了相关的法律手续。如吉拉吐乡８个行政村,都签订了治安有偿承包合同,明确了承包人的权利、义务、责任、赔偿标准、赔付手续,交了承包抵押金,乡政府还将承包合同用文件形式下发。长龙乡的各个村在承包合同中,明确规定了承包人员的行为准则,要求必须在法律法规准许的框架内履行职责,比如,“承包人员以检查为名殴打他人,造成经济损失及违法犯罪的,由承包人员承担全部责任”;“承包人员必须购买人身保险,在履行职责时造成人身伤害的,由保险部门负责赔偿”。在合同中,还规定了农机具、大牲畜、家禽丢失的数量及赔付的标准,以便在实际操作中兑现。有的地方还将林地看护、防火等纳入了承包合同,使合同内容更丰富,职责更具体。

    (四)健全管理机制,严格监督检查。
　　如何充分发挥治安有偿承包人员的积极作用,为农村的平安和稳定构筑一道“防护墙”,是一个值得深入研究的问题。从调查情况看,实行治安有偿承包的四个乡,在这方面都进行了积极的探索和实践,积累了一些经验,比较共性的做法就是以乡党委、政府为主导,强化组织领导和协调;以乡综治办、派出所为依托实施有效的监督和检查;以村委会为主体,兑现奖惩和组织考核。在治安承包人的管理上,也进行了细化、量化,如吉拉吐乡主要是由乡综治办依据承包合同对承包负责人也就是各村的治保主任进行考核,每名治保主任从工资中拿出２０００元钱作为浮动工资。经考核各项指标达到要求的,给予一次性奖励,否则,酌情扣除治保主任的工资。这样有效地加大了对承包负责人的监管力度,形成了最直接的约束机制。
　　(五)广开渠道,确保资金落实到位。
　　农村推行治安有偿承包,首要问题还是解决好资金来源。额如等四个乡在资金的筹措上主要采取了以下三种形式:
　　一是从乡村转移支付中列支。如吉拉吐乡从乡村转移支付资金中列支治安有偿承包费４２０００元,又从村治保主任工资中拿出一部分作为村治保主任及治安有偿承包人员的浮动工资,全乡一次性选聘专职治安有偿承包人员４２人,一般小村４人,大村６人,由各村治保主任负责,并与乡里签订治安有偿承包合同。
　　二是按照土地面积、林地面积出资。额如和长龙乡就是采取这一形式。水田每公顷交治安承包费１５元,旱田每公顷交２０元,林地每公顷交５０元。农户如同意治安承包人看宅护院,则每户交１５元。
　　三是从村集体收入中解决。套浩太乡实行治安有偿承包的４个村,就是从村机动地发包等集体经济收入中解决的,取之于民,用之于民,作为公益性事业资金,用于治安承包。４个村共出资４万元,聘专职治安有偿承包人员１２人。
　　额如等四乡实行治安有偿承包以来,尽管时间都不是很长,但却收到了比较明显的成效。
　　一是侵财案件明显下降。四个乡去年上半年盗窃案件为６１件,今年同期仅为２２件,比去年下降了６４%,其中,大牲畜盗窃案件去年为１８件,今年同期仅为２件,下降了８９%。去年上半年,四乡林木盗伐现象比较突出,特别是长龙乡,被盗后留下的树桩随处可见,而今年由于承包人员的全天候看护,林木被盗现象基本杜绝。
　　二是火灾事故明显减少。去年上半年四乡的火灾事故为２６件,今年同期仅为８件,比去年同期减少１８件,下降了６９%。吉拉吐乡今年比去年同期火灾事故下降了５０%,特别是人为纵火案件得到了有效遏制。
　　三是防控能力明显提升。治安承包从根本上解决了治安防范人员不稳定、责任不明确、报酬难兑现的问题。实施治安承包前,一旦发案,由于各村离派出所普遍较远,民警赶到时往往慢半拍。承包后治安巡逻成为长效机制,防控能力显著提升。据当地群众反映,前几年,一些“”顽固分子经常偷摸在套浩太、额如、长龙乡公路两侧悬挂“”标语及横幅,特别是一些重要节日和敏感日,反动标语更多。实行治安有偿承包后,由于巡逻队员日夜巡逻,“”顽固分子没有了下手的机会,反动标语再也没有出现过。当地老百姓说:“治安有偿承包真管用,连‘’分子都害怕了”。
　　四是群众安全感明显增强。实行治安有偿承包,不仅乡党委、政府省心了,老百姓也安心了。从调查中了解到,凡是实行治安有偿承包的地方,农民群众的安全感普遍增强,老百姓从中真正尝到了甜头。２００６年５月２０日深夜,长龙乡大合村的巡逻队员发现有人牵着３头牛出了屯子,于是几名巡逻队员立即骑摩托车上前盘查,偷窃者顿感情况不妙,撒腿就逃,被机警的巡逻队员抓获,扭送当地派出所。当把３头价值上万元的牛送到失主文国坤家中时,失主竟然在熟睡,根本不知道丢牛的事。事后,老文逢人便说:“治安承包这玩意儿可真好使,这点钱不白花,值啊!”
　　三、推行治安有偿承包应把握的几个问题
　　由于治安有偿承包在我县还处于刚刚起步阶段,是一项新生事物,四乡通过治安有偿承包,虽然收到了显著成效,但调查中也发现,操作过程还存在着不少需要完善的地方。
　　一要把握好政策关。治安有偿承包是一项民心工程,在实践中,必须坚持群众自愿,民主决策,把好事办好。在具体运作中,要严格遵守《村民委员会组织法》,坚持按照自愿、民主、受益的原则,根据本地实际,扎实有序地开展工作,切不可强迫命令,搞“一刀切”。有条件的地方可先行试点,老百姓见到实际效果后,就会自愿参与,自主决策。
　　二要把握好用人关。治安有偿承包能否顺利推广,用什么样的人至关重要,甚至关系到这项工作的成败。因此,在巡逻队员的选用上,要切实把好关口,真正将那些责任心强,知法懂法,不畏强势,敢于负责的人员选聘到治安有偿承包队伍中来,绝不能采取“以恶治恶”的方式,让黑恶势力乘机大捞好处,更不能放任治安承包人专横跋扈,欺压百姓。
　　三要把握好督导关。治安承包虽然有效,但不是万能的,绝不是一“包”永逸。因此,必须要加强对治安承包人员的管理、督查与指导,是其发挥作用的重要一环。尽管治安有偿承包人员是村民选定的,但乡党委、政府及各职能部门还必须齐抓共管,要定期对治安承包人员进行业务指导和素质培训,不断提高其法律意识和防控水平。要采取定期检查和不定期抽查的方式对治安有偿承包人员进行监督,进一步增强他们的责任意识,使之发挥应有的作用。
　　四要把握好合同关。治安有偿承包的关键是承包合同。能否签订客观、公正、有效的治安承包合同是核心环节。一方面,村委会在落实治安有偿承包中,要严密承包合同,对承包人的责任、义务、权力、赔付标准及意外伤害等都要考虑周全,避免顾此失彼,特别是要广泛听取出资人的意见,使他们的利益真正得到保护。另一方面,要强化村委会对承包合同的执行情况的考核,使其不至于成为一纸空文。按照合同的规定,该奖的奖,该罚的罚,通过兑现合同,发挥应有的法律效力。
　　四、在我县农村推行治安有偿承包的几点建议
　　实践证明,实行治安有偿承包不失为当前加强农村治安防控体系建设的一种有效形式。如何进一步完善、推广和开拓更有效的治安防范新路子,是一个值得深入思考的课题。通过调查我们提出以下几点建议:
　　(一)创新工作思维,不断探索治安防范新模式。
　　创新是一个民族发展的不竭动力,治安防范工作也只有不断创新思路,才能确保农村的长治久安。创新思维要着重从两个方面入手。一方面,要在思想意识上创新。随着形势的发展,过去那种干部带班、义务巡逻等农村治安防范思路和对策,显然已不适应新形势下维护农村社会稳定的需要。如何进一步探索新的农村治安防范工作思路,是摆在我们面前的新课题。各级党政领导和相关部门,要站在富一方百姓,保一方平安的高度,来认识和思考这个问题,树立新的防范理念,不断探索市场化、社会化和专业化的防范工作新途径,进一步丰富防控体系建设。另一方面,要从方式、方法上创新。从四乡治安有偿承包的实践上看,各具特色,各有千秋,但从发展的角度看,还有很大的空间。建立健全科学的管理机制、完备的责任机制、具体的考核机制、系统的培训机制,已成为当务之急,只有不断加强长效机制建设,才能使治安有偿承包这一有效形式更加完备。
　　(二)加大宣传力度,全面推广治安有偿承包。
　　治安有偿承包在四乡中发挥了重要作用,特别是在护秋保收中的作用将愈加突出。因此,大力宣传治安有偿承包,让更多的百姓了解,让更多的乡镇领导认识已刻不容缓。秋季即将来临,正是推广治安有偿承包的最佳时机。广电部门要开辟专栏,大力宣传治安有偿承包给老百姓带来的好处,让人们充分认识这一新生事物。县委政法委、综治办及相关部门要认真总结四乡治安有偿承包的先进经验,通过召开现场会等形式,在全县大力推广。
　　(三)采取有效措施,确保治安承包收到实效。
　　治安有偿承包,不仅需要形式,更重要的还是要看效果。评判的标准就是老百姓接受不接受,高兴不高兴。在工作中,点子要往取得实效上敲,不能摆花架子,做表面文章。因而,各级党委、政府及村民自治组织要集中精力,采取得力措施,确保抓出成效,用典型事例和实际效果,让老百姓认识和接受。各乡镇要抓住政府购买公益性岗位、组建专职治安员队伍的有力契机,根据实际,找准两者的结合点,认真研究制定适合本地特点的治安有偿承包方案,强化领导,精心组织,狠抓落实,力争年底前有５０%以上的乡镇落实治安有偿承包,使农村的治安状况从根本上得到改善,社会更平安,百姓更富裕,经济更发展,以此大力推动社会主义新农村建设。