同志们：

    这次会议是县委、县政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，正确分析形势，把握发展重点，狠抓工作落实，推进县域经济又好又快发展。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题。

    一、正确分析形势，进一步增强在新的起点上实现新发展的责任感和紧迫感

    2007年，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，攻坚克难，全县经济和社会各项事业实现了又好又快发展。全县地区生产总值实现170.7亿元,同比增长26.5％;全口径财政收入实现11.3亿元，按可比口径增长15.3％,本级财政收入实现5.7亿元，按可比口径增长31.7％; 引进域外资金34.5亿元，同比增长76%，全社会固定资产投资完成58.9亿元，同比增长71.2％;城镇居民人均可支配收入达到13000元,增长44.4%,农民人均纯收入达到4149元。工业经济运行态势良好。开发建设各类工业项目82个；规模以上工业企业达到77户，比去年增加17户；工业集中区（园区）累计入驻项目162 个，承载能力进一步增强；第二产业增加值完成96.6亿元，增长27.4%。新农村建设扎实推进。省市县三级试点村镇（场）建设各类项目85个，完成投资5.3亿元；农业产业化步伐加快，省级龙头企业发展到4户，市级22户，粮食产量在大旱之年达到125万吨；精品畜牧业发展加快，劳务经济实现快速增长，带动农民增收作用明显增强；第一产业增加值完成36.2亿元，增长10.1%。第三产业快速发展。全年投资1.53亿元，开发建设商贸旅游项目45个；接待游客158万人次，实现旅游经济综合收入6亿元；商贸物流业发展势头较好，商贸中心地位不断巩固，全社会消费品零售总额实现50亿元，增长30.8%；第三产业增加值完成37.9亿元，增长44.6%。民营经济主体地位日益突出。主营业务收入实现82.9亿元，同比增长66.2%，完成税收3.03亿元，增长70.4%。城乡基础设施全面改善。全年投资4.07亿元，开发建设城乡基础设施和社会事业项目 70项，城市品位全面提升；农村油（砖）路向屯屯通迈进；饮水安全工程进展顺利。民生问题得到有效解决。城乡居民住房条件明显改善，改造棚户区35万平方米，1200户居民迁入新居，改造农村泥草房1350户；就业再就业工作成效显著，全年有12100 名城镇居民实现就业；城镇基本养老保险、基本医疗保险制度不断完善，新型农村合作医疗参合率达到94%，在全省名列前茅；城乡居民最低生活保障制度全面落实，困难群众基本生活得到有效保障；国有场办学校教师待遇按照有关政策得到提高；农村有线电视建设步伐加快，实现了屯屯通有线电视。可以说，2007年，全县经济发展跃上新台阶，社会事业取得新进步，人民生活实现新改善。

    这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是各乡镇（场）、各部门精心组织，扎实工作的结果，为我县经济社会站在新的起点上实现新发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。在总结取得成绩的同时，我们也清醒地看到县域经济发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济自主增长能力不强，结构不优。虽然全县三次产业比重调整到23：55：22，但在第二产业中地方工业比重过小，第一产业欠精深、缺特色，抗灾能力差，第三产业发展活力不足、总量不大。二是经济发展综合实力有待提升。从省统计局公布的县域综合发展指数看，尽管我县2006年综合发展指数是126.54分，排在全省第2位；发展水平指数为138.53分，排在全省第1位，但是，发展活力和发展潜力不足。发展活力指数为94.74分，排在全省第23位；发展潜力指数为94.72分，排在全省第27位，两项指标分数分别比上年都有所下降（分别下降5.78分和3.16分），位次分别下降1位和4位；从财政收入看，2006年延吉市全口径财政收入和本级财政收入分别比我县多出4089万元和22952万元，磐石市这两项指标分别比我县少36875万元和18907万元，而2007年这两项指标延吉市分别超出我县33038万元和48513万元，磐石市则仅比我县少6298万元和5625万元，从中可以看出，我县与延吉市的差距明显加大，与磐石市的差距明显缩小，形势十分严峻。三是招商引资和项目建设的氛围不浓，一些干部的兴奋点还没有调整到抓项目、抓招商上来，责任意识和忧患意识不强，缺乏加快发展的紧迫感。四是工业支柱项目、科技含量高的大项目少，特别是能够拉动县域经济发展的标志性项目基本没有。

    在充分正视这些问题的同时，我们必须认清形势，抢抓机遇，增强加快发展的信心和动力。

    从全国看，今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，又是改革开放30周年，还要举办北京奥运会，保持经济社会快速发展的良好势头，意义十分重大。虽然国家提出继续加强宏观调控，但也强调“坚持区别对待、有保有压的方针”。国家实施宏观调控政策是从国民经济发展全局考虑的，其目的是为了防止出现经济过热，而我省目前情况是经济发展程度不足,属于“保”的范围。宏观调控措施除了实行“稳健的财政政策和从紧的货币政策”外，今年起还要再次提高耕地占用税，分区域实行差别地价，再加上越来越严格的环保政策，以及国家加工贸易政策调整、出口退税下调、劳动力成本提升、《劳动合同法》实施等一系列因素，促使南方发达地区的相关产业快速向北方进行大幅度转移。去年，仅广东东莞就有500多家台商搬离，很多传统劳动密集型产业正在撤离珠三角,这为我们承接南方发达地区的资金、项目和技术提供了难得的机遇。

    从全省看，前一阶段闭幕的全省经济工作会议指出，我省经济目前还处于快速发展的启动阶段，这一时期，最需要注意的是防止经济发展出现大的波动，不能让经济发展“冷”下去，必须继续加大投入，保持经济增长的稳定性。今年全省固定资产投资要实现5000亿元以上，同比增长25%，经济发展增速要达到18%。可以看出，省里加快发展的态度非常坚决，信心非常坚定。全省经济的提速必将带动县域经济的快速增长，客观上为我们加快发展提供了有利条件。

    从全市看，由于工业立市战略和中心城市带动战略的实施，近几年不断加大固定资产投资力度，狠抓项目开发建设，全市经济发展很快，发展能量开始释放，发展后劲正在凸显。今年是松原经济规模进入全省“第一方阵”、建设吉林省西部现代化中心城市的开局之年，市委、市政府加快发展的决心非常大，采取了很多超常规的举措，发展目标从“双一”调整到“双一五”又调整到“双一八”，速度不断加快，总量不断提升，为我们加快发展增强了动力。

    从县内看，随着近几年县域经济的快速发展，全县各级领导班子和广大干部群众加快发展的热情空前高涨，盼望前郭全面振兴。境内中省直企业加快发展的要求也十分强烈，吉林油田产能逐年提高，长山电厂扩能改造项目进展顺利，长山化厂即将完成收购重组实施扩产改造，项目达产后，前景十分喜人。可以说，全县加快发展的合力正在形成。所有这些都充分表明，我县加快发展的条件已经具备，时机已经成熟。我们要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，乘势快上，在新的起点上，向着更高的目标迈进。

    二、突出工作重点，全力推进县域经济快速健康发展

    今年，全县经济工作的总体思路是：深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照县委十二届三次全会要求，坚持以科学发展观为统领，深入实施“135”发展战略，提升“133”产业发展层次，全力打好招商引资和项目建设攻坚战，着力改善民生，坚持强基固本，主攻结构升级，营造和谐社会，冲刺全国百强，努力实现全县经济社会全面快速健康发展。

    主要发展目标是：全县地区生产总值增长27.7%，其中第一产业增加值增长12.5%，第二产业增加值增长32.3%，第三产业增加值增长32.8%；全口径财政收入按可比口径增长15%以上，本级财政收入按可比口径增长12%以上；全社会固定资产投资增长68.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长20%和15.6%。

    为完成上述目标，必须在以下六个方面实现新的突破。

    第一，抓投资，在扩大固定资产投资规模上实现新突破。投资拉动是保持我县经济快速发展的最现实、最根本、最有效的途径。据测算，固定资产投资每增加1个百分点，就可以拉动经济增长0.75个百分点。因此，必须在工作中紧紧抓住这条主线，继续加大固定资产投资力度，不断扩大固定资产投资规模。今年，全市固定资产投资要完成550亿元，我县要完成98亿元。各地、各部门要坚定不移地按照工业强县和项目带动战略的总体要求，积极开发建设一批重大工业项目，推进规模以上企业技术创新，不断扩大工业投资规模。积极帮助油田、电化两厂谋划好大项目，大力支持长化集团重组改造，协调解决项目建设中遇到的各种困难，为大企业开辟“绿色”投资通道。要广辟资金渠道，加大交通、水利、城市公用设施等建设投入，努力扩大城乡基础设施投资规模。要积极搞好教育、文化、卫生等社会公益事业投资，推动经济与社会协调发展。要进一步加大对商贸、旅游基础设施投入力度，完善服务功能，提升整体品位。金融部门要从全县经济发展的大局出发，加大对地方发展的资金支持力度。

    第二，抓项目，在工业经济发展上实现新突破。没有项目就没有经济发展的速度和增量，就没有结构优化，就没有财力源泉和发展后劲。项目上不去，发展的实力和位次就上不去。只有紧紧抓住项目建设不放松，大上项目、上大项目，尤其是引进战略投资者，才能尽快提高地方工业比重，积蓄强大的发展后劲。要动员一切力量，全力打好招商引资和项目建设攻坚战，今年要新开工建设投资规模较大的项目20个，其中科技含量高、成长性好、具有标志性的大项目5个以上，建成一批具有发展潜力的特色项目，并注重搞好项目的研发和储备。要建立和完善工业集中区（园区）管理体制和机制，推进集中区（园区）快速发展。年内，郭尔罗斯工业集中区要建成投资规模较大的项目5个，长山工业园区、乌兰图嘎工业园区各2个以上，王府工业园区、红旗工业园区、查干淖尔工业园区不少于1个。县委常委、副县长、县长助理年内每人新抓一个投资规模较大的项目，人大、政协班子，查干湖旅游经济开发区、前郭灌区班子都要合力抓一个投资规模较大的项目。同时，县里要创造条件大力支持查干湖旅游经济开发区和前郭灌区的快速发展，形成全县发展的强大合力。各地、各部门对项目建设要早谋划，早准备，早动手，争取主动。要加强联系，主动对接，促进在谈的宏大肉鸡屠宰加工、山东泰山拖拉机制造、吉林兆武彩色喷涂钢板、吉林新源牧业乳品加工等项目早日签约；对已经签约的鸿乔木业产业园、万吨玻璃纤维池窑拉丝及玻璃球窑等项目，要实施专人跟踪，提供全程服务，促使其尽早开工；对在建的辽源金刚水泥120万吨粉磨站、吉林九环石油钻采设备加工、江苏三星防腐输油管、吉林兴华轻钢结构制造、聚源谷物稻米综合加工等项目，要搞好协调与服务，促使其早日建成达产；对建成的项目，要继续加大扶持力度，促使其尽快达效。通过项目开发建设，进一步扩张工业经济总量，壮大地方经济实力。年底，全县规模以上工业企业要达到95户，第二产业增加值实现123亿元。

    第三，抓招商，在引进域外资金规模上实现新突破。资金是经济发展的“命脉”，不破解这个制约瓶颈，加快发展就无从谈起。要落实责任，分解任务，扎实工作，必保完成全年46亿元的招商引资任务。要创新招商方法，采取专业招商、以商招商、中介招商等多种有效形式提高招商引资工作成效。要不断扩大对外开放，加强与发达地区经济对接，主动承接沿海发达地区产业转移，积极争取引进境内外资金，扩大进出口贸易，增强经济发展的外向度。今年，县级领导要有计划外出招商3次以上，各工业集中区（园区）领导5次以上，积极利用各种经贸洽谈活动宣传、推介前郭，扩大招商成果。非园区乡镇（场）、县直各部门也要积极开展招商引资活动，按照“产值分计，税收分享”的原则年内在工业集中区（园区）至少摆放一个工业项目。要认真兑现招商引资奖励办法，对在招商引资工作中有突出贡献的人员给予表彰奖励。加大招商引资考核力度，坚持每季度检查调度一次，半年考评一次，完不成全年任务的部门不能参加年终评先选优，并向县委、县政府做出说明。深入实施民营经济三年腾飞计划，积极鼓励全民招商、全民创业，民营经济主营业务收入年底要达到118亿元，增长42.3%，完成税金3.5亿元，增长15.6%。在抓好市场招商的同时，县直各部门要认真研究今年的中央1号文件，研究国家的“三农”政策，研究国家振兴东北老工业基地政策，积极“跑部进省”，经常沟通，掌握信息，争取更多的资金和项目。

    第四，抓现代农业，在新农村建设上实现新突破。中央农村工作会议确定，“今年，要大幅度增加对农业农村投入，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，突出加强农业基础设施建设，切实解决农村民生问题”。这为我县农业和农村经济的发展提供了良好机遇。要以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，坚持用工业化思维谋划农业发展，加快发展现代农业，探索并建立农民增收的长效机制，重点在发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业方面寻求突破。精细种植业要主打特色和品牌，突出精细化，品牌化，大力推广测土配方施肥、生物防螟等农业节本技术，重点发展棚膜经济、优质水稻、杂粮杂豆等高效作物,棚膜瓜菜发展到10万亩，水田发展到100万亩；要把精品畜牧业作为战略产业来抓，加大力度优先发展，加强标准养殖小区建设，建立健全疫病防控体系，落实主要动物疫病免费强制免疫制度，改善养殖环境，扩大生产规模，突出抓好奶牛、肉鸡、生猪、特种养殖业发展，年内全县存栏奶牛达到3万头，日产鲜奶100吨，出栏肉鸡3000万只；要以实现资源效益最大化为目标，加快农业产业化龙头企业建设，延长产业链条，加速推进农畜产品精深加工业发展，尽快把我县农畜产品精深加工业做大做强，做深做精，构建起深度加工、综合利用、多层次转化增值的产业格局。第一产业增加值年底要实现 45亿元。要继续深化农村综合改革，积极推进化解农村义务教育“普九”债务试点工作，全面推进县乡财政管理体制改革，深化国有农林牧渔场改革，增强农村发展活力。要深入抓好新农村建设，结合国家和省里的资金投向积极规划项目，争取更多的资金，推进新农村建设进程，年内完成全县所有镇村总体规划、建设规划和经济发展规划的编制工作，为全面铺开社会主义新农村建设奠定基础。要按照统筹规划、合理布局的原则，加快中心城镇建设，增强城镇的承载和带动能力，为相关产业和人口向城镇聚集创造条件。要加强村屯基础设施建设，狠抓环境整治，为农民群众创造良好的生产生活环境。要积极向上争取资金，下大力气推进我县农田水利、农机装备、土地开发整理、农业生态环境建设，特别是要加快西部少数民族聚居乡镇的农业基础设施建设，促进农村经济协调发展。同时，要以农村义务教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、乡村道路建设、泥草房改造、饮水安全、清洁能源、农业信息、文化设施等方面为重点，不断解决农村民生问题，促进农村全面进步。

    第五，抓第三产业，在增强经济发展后劲上实现新突破。第三产业是增强我县经济发展后劲的重要因素。要不断扩大第三产业外延，在创新中发展第三产业，壮大第三产业，早日使第三产业成为我县经济发展的强大引擎。要加快旅游业发展，在巩固原有优势的基础上，深入研究查干湖四季游问题，不断开发新的旅游项目和产品，让查干湖旅游没有淡季。积极借助修建哈达山水库的有利时机，加快哈拉毛都王府景区开发步伐，开辟新景区。不断加大宣传推介力度，打造精品旅游线路，全年接待游客要达到 260万人次，实现旅游综合收入10亿元。要不断提高郭尔罗斯商贸区的商业氛围和经营品位，突出特色，完善设施，规范行为，进一步提升人气和商气，巩固商贸中心地位。要在巩固原有核心商圈的基础上，拓展新商圈，重点抓好商贸小区改造二期工程，百老汇家居购物中心，郭尔罗斯宾馆、公安局现址的商业改造，郭尔罗斯商贸娱乐中心等项目建设，提升我县的商贸中心地位。要树立科学理念，认真研究城市土地的开发利用工作，做好城市土地的收储、经营、保值增值。要积极探索现代物流、金融、保险、信息、电子商务、会展、社区服务等新兴业态的发展路径，丰富第三产业内涵，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局，增强县域经济发展后劲。年底，全社会消费品零售总额要实现62.5亿元，第三产业增加值实现 50亿元。

    第六，抓民生改善，在提高群众生活质量上实现新突破。发展的最终目的是为了改善民生。要把解决民生问题摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要把新增财力的70%用于改善民生，按照县委十二届三次全会部署，重点解决好群众上学难、看病难、住房难、就业难、增收难、社会保障水平低等六个方面的民生问题，分管领导要带领相关职能部门在这六个方面进行调查研究，制定相应措施，全面抓好落实。要建立健全贫困学生资助制度，保障经济困难家庭子女完成学业，要着手规划建设职教中心，进一步改善教学条件，新建农村校舍10栋，改造危房校舍7500平方米，合理匹配教育资源，促进教育公平；要对特定人群实施缴费补贴，逐步扩大城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗覆盖面，城镇基本医疗覆盖率达到70%以上，农村合作医疗参合率力争达到100%；要加快农村泥草房改造步伐，调动农民的积极性，力争年内改造1万户，加大棚户区改造力度，今年改造42万平方米，加快解决县城低收入家庭住房难问题，为城市困难家庭提供住房保障；要加大政府公益性就业岗位开发力度，年内开发城镇就业岗位8500个，完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭解决就业困难，加强农村富余劳动力就业技能培训，做好劳务输出和转移工作，年内输出和转移9万人，增加农民工资性收入；要不断扩大基本养老、失业保险覆盖面，年内，基本养老保险增长7%，失业保险增长10%，全面推进城镇居民最低生活保障制度，逐步拓展保障面，做到应保尽保；要加快“平安前郭”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。强化安全生产监管，坚决遏制重特大恶性安全生产事故的发生，保证人民群众生命财产安全。积极开展“爱心救助活动”，加大社会救助力度，切实关心城乡贫困人口和受灾地区群众的生产生活。通过解决好民生问题，进一步改善人民群众生活条件，提高生活水平，让人民群众共享发展成果。

    三、加强组织领导，确保各项任务落实

    推进县域经济又好又快发展，既是一项紧迫工作，也是一项长期任务，必须要有强有力的组织领导和行之有效的保证措施，确保全年各项任务的顺利完成。

    一是加强思想建设，为加快发展提供强大持久的内在动力。经济发展上的差距，归根结底是思想观念的差距，特别是发展条件趋同的区域，在发展的速度和质量方面的差距都取决于思想观念的差距。可以说，没有思想的大解放，就不会有经济的大发展。全县各级干部要进一步解放思想，切实增强责任意识、忧患意识，树立强烈的发展意识，决不能盲目自满，决不能松劲懈怠，要始终保持奋发进取的精神状态，结合部门实际创造性地开展工作。要敢于负责，勇于负责，要善于和企业家、投资商交朋友，不要怕别人议论，不要怕别人说三道四，也不要议论别人，甚至无事生非。要不断开阔视野，破除不符合市场经济发展要求的旧思想，树立反映时代精神的新观念，用新的理论武装自己，用先进的理念和创新的思维谋划工作，让新的思想观念成为前郭加快发展的强大持久动力。

    二是加强班子建设，为加快发展提供坚强的组织保证。抓好工作落实，关键在干部，核心在班子，尤其是“一把手”至关重要。各级领导班子特别是主要领导要充分认识形势的严峻性，任务的艰巨性，要积极行动起来，切实履职尽责，形成强大的发展和创新的合力，抓好工作落实。各级组织要坚持正确的用人导向，坚持在招商引资中培养干部，在项目建设中锻炼干部，对在重点工作、重点项目中起到突出作用、做出重要贡献的干部要创造条件大胆使用。要对年度考核位居前列的干部高看一眼、厚爱一分，大张旗鼓地宣传、表彰奖励和重用，要建立健全干部提职晋级、岗位交流等一系列激励促动机制，调动各级干部的工作积极性，切实营造“谁有利于前郭的发展就用谁，谁有利于前郭的大发展就重用谁”的正确用人导向。

    三是加强作风建设，为加快发展营造浓厚的干事氛围。转变作风、狠抓落实是促进工作的根本途径。在座的各位都是前郭各项事业的具体组织者和实施者，希望大家拿出求真务实、真抓实干的作风，默默无闻、埋头苦干的精神，一门心思扑在工作落实上。各级领导干部要切实转变作风，轻车简从，走出办公室，带着问题深入企业，深入农村，深入实际，脚踏实地，扑下身子，倾听群众的呼声，了解企业的需求，做到领导在一线指挥、部门在一线服务、干部在一线出力、问题在一线解决，要集中精力办几件大事，攻克几个难题，创出几个亮点。要结合部门实际，从具体工作入手，抓紧解决影响改革发展稳定、影响群众生产生活的突出问题，对涉及全局、情况复杂的深层次问题，要持之以恒、常抓不懈；对涉及面广、群众反映强烈的问题，要密切配合、齐抓共管，努力营造少说多干、真抓实干的良好氛围。同时，要保持艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。

    四是加强制度建设，为加快发展建立保障机制。要强化责任落实机制。围绕今年全县经济社会发展的重点工作，落实好一把手的工作责任，实行一级抓一级，一级带一级，全力抓落实的责任机制。要完善工作考评机制，切实加大对各项工作目标任务完成情况的考核，排出名次，兑现奖惩，奖优罚劣。要建立健全督查结果公开通报制度，加大重点工作完成情况督查力度，增强工作完成情况的透明度。要建立和完善责任追究机制，对工作任务完不成或完成不好的乡镇（场）和部门的主要领导和分管领导，按照行政问责和一岗双责制度的规定，采取相应的惩戒措施，用健全的保障机制促进各项工作任务全面完成。

    五是加强环境建设，为加快发展创造良好的外部条件。环境是生产力，环境是竞争力。应当说，经过近几年的建设，我县的软、硬环境都有了很大的改善，得到了社会各界的认同。在当前形势下，我们要实现全年目标，要吸引更多的大企业、大集团和投资者入驻前郭，要推进各项重点工作和重点项目，就必须继续在营造一流环境、培育发展环境方面狠下功夫。各部门要切实转变职能，简化程序，提高服务效率和服务质量，为投资者提供优质、高效、快捷的服务，不断优化服务环境；要下大力气改善交通、电力、通讯等基础设施条件，不断优化经营环境；要切实推进诚信建设，大力加强信用政府、信用企业和信用个人建设，着力营造人人讲诚信、齐心谋发展的良好氛围，不断优化人文环境。要合理运用行风测评和评议百名科（股）长活动结果，将评议结果向社会公开，对排在后三位的单位和个人给予组织处理。要加大涉软案件查办力度，今年要公开处理一批涉软的典型案例，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，通过环境不断优化，促进人流、物流、资金流，信息流向前郭聚集。

    同志们，美丽富饶的前郭尔罗斯正处在一个新的历史起点上，让我们在党的十七大精神的鼓舞下，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，按照县十二次党代会的要求和县委十二届三次全会的部署，解放思想，振奋精神，奋发有为，开拓进取，为前郭经济社会又好又快发展而努力奋斗！