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| 作者：金育辉 发展战略来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-11-6 |
（2007年11月2日 根据录音整理）
一、对县情的基本认识
前郭是个好地方，资源丰富，民风淳朴，物华天宝，人杰地灵，区位优势日益明显，发展潜力十分巨大。近些年来，全县经济建设和社会事业成果显著，发展日新月异，变化有目共睹，成绩鼓舞人心。无论是地区生产总值、固定资产投资，全口径财政收入、本级财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入，以及新型农村合作医疗参合率、广播电视普及率、乡村道路建设、城镇新增就业人数等多项指标每年都是递增的，而且增幅较大。通过这些数字和指标可以说明，我县经济发展跃上新台阶，社会事业取得新进步，人民生活实现新改善。这些成绩的取得来之不易，凝结着历届县委、县政府的心血和智慧，凝聚着全县干部群众的奉献和汗水，我们一定要倍加珍惜，并不断地巩固和光大，再创新的成就，再创新的辉煌。
当然，在发展道路上，在进步的征程中，我们也不可避免地遇到一些新的矛盾、新的困难和新的问题。这是客观的，也是符合经济社会发展规律的。我们要正视这些矛盾和问题，并采取更加有力的措施去破解，这也是我们的责任和使命。希望大家进一步认识、了解和热爱我们的家乡，进一步解放思想，坚持改革开放，利用一切资源，发挥一切优势，克服一切困难，抢抓机遇，真抓实干，奋发有为，共同努力，把我们的家乡建设得更加繁荣、更加和谐、更加美好。
二、坚定发展思路，强化发展措施，增强发展意识，实现全面振兴
近年来，我县经济社会之所以出现这样喜人的局面，能够快速健康和谐发展，首先是得益于我们谋划并确定了一个符合前郭实际的发展思路。我们一定要全面领会，科学认识，并很好地坚持这一发展思路。当前和今后一个时期，就是要在党的十七大精神的指引下，按照省九次党代会和市四次党代会的部署，全面落实好我县第十二次党代会提出的各项任务和奋斗目标，紧紧围绕“135发展战略”，努力构建“133产业格局”，坚持科学发展，充分发挥我们自治县的政策优势，不断强化工作措施，进一步转变工作作风，以阶段性目标的顺利推进来确保总目标的如期实现，甚至提前完成。我觉得当前工作的着眼点和中心主要集中在以下四个方面。一是坚持强基固本；二是主攻结构升级；三是营造和谐社会；四是冲刺全国百强。
（一）坚持强基固本。所谓强基固本，就是强农业之基，固农业之本。其重要性是由“三大基础”所决定的。一是农民增收的重要基础。无论社会发展到什么程度，进步到什么程度，就吉林省这样一个农业大省而言，包括前郭县这样一个农业人口占73%的农业大县，都离不开农业这个基础。从我县县情看，今后一个时期，农业还是全县农民增收致富最现实、最直接、最有效的途径和来源，农业还是经济社会发展的稳固基础。特别是我县的土地资源、草原面积、自然条件都非常好，具备发展现代农业的基础和优势，因此我们必须夯实好农业基础。二是工业发展的重要基础。在市场条件下农业与相关产业的关联度越来越高，上工业离不开农业作支撑。尤其是从县域工业发展的一般规律看，要想做大做强工业必须集中体现本地资源优势和特色。从我县目前情况看，只有充分依托农牧业资源优势发展资源型工业，才是我们的主打方向。省内其他县市发展工业基本上都是走资源开发型的路子。如磐石的钢铁、建材，双阳的水泥，德惠的玉米加工等产业，可以说都是立足于本地资源而成长起来的。三是民生改善的重要基础。农业是支撑和改善民生的基础产业。随着经济社会的发展，民生需求刚性增长与资源供给刚性短缺的矛盾将越来越突出，农产品越来越走俏，竞争越来越激烈。满足人们日益增加的农产品需求只有在农业内部深挖潜力。我县农业可以挖掘的潜力很大，如玉米、大豆、生物质能源等资源的开发前景非常好，必将会创造和满足新的更多的民生需求，完全有希望做大做强。另外，在高度重视工业突破和财力增强的同时，决不能也不应该忽视农民增收这个目标。今后，我们要进一步强化双重目标，强工与兴农并举，财力增强与农民增收并重，做大做强现代大农业，真正强基固本。
强基固本的发展方向主要是“三精”。一是发展精细种植业。加快农业由粗放型向精细型转变，是我县农业发展的必由之路。世界上一些发达国家的农业已经步入精准化阶段，但我们在短期内很难做到，因此必须在精细化上下功夫。要在结构上体现精细，搞种植业，什么挣钱，什么不挣钱，挣多少钱，要算细帐。现在看，我县种植业大路货比较多，虽然也挣钱，但远不如特色产业和特色产品来钱快，挣钱多。我县的种植业恰恰是习惯于常规打法，大路货占主体，特色不够鲜明，品位还不高。目前，很多农产品，如洮南的红辣椒、宁江区的民乐小米，我县的二马泡大米等等，就是凭着自身的特色和品位打入国际市场，身价翻了几倍。但像这样的产品还不多，因此，我们要精细种植业结构，主打特色和品位，解决中、低、粗、差的问题，在扩规模、强特色，升品位上找出路，瞄准高端市场追求高端效益。要在成本上体现精细。现在农民种地不太计算成本，对许多节本技术重视不够，如测土配方施肥等技术还需要进一步很好应用。农民不太注重土壤肥力需求，搞单一施肥，肥力流失率较高，旱作农业浇水成本过高，如遇到虫鼠害，损失很大。农民种地的物化成本至少要占30%左右，高的时候甚至达在50%以上。如果我们把节本帐算精了，种植业的成本占毛收益的比重就会大幅度下降。因此，我们必须在节本增效上挖潜。要在管理上体现精细。现阶段，我们的农业基本还是广种薄收，分散经营，管理相当粗放。现在，农民也不太勤奋了，基本上把地种一种，化肥施一施，再简单侍弄侍弄，就等着秋收。田间管理明显放松，土地休整基本不搞，土壤连年板结退化，发展后劲受到很大影响。我县的农业要发展，农民要增收，还要向强化管理出重拳，在精细化管理中开辟新的增产增收门路。二是发展精品畜牧业。在我县整个农业生产格局中，必须把畜牧业特别是精品畜牧业摆上优先发展的位置。发达的畜牧业与发达的种植业是孪生姐妹，粮食生产发展到一定程度畜牧业必然跟进，而畜牧业的兴起又反过来拉动粮食生产。这已是世界各国农业发展所证实的规律。美国、巴西、丹麦、荷兰等畜牧业大国的发展实践也证明了这条发展道路。近年来，全省畜牧业转化增值占农业的比重不断扩大，农民能够快速增收，在很大程度上是取决于畜牧业的快速发展。从县市发展的情况看，用不了10年时间畜牧业就将占居农业的主体地位。今后农民增收，主要靠畜牧业、靠劳务输出、靠结构优化。我县在粮食、草原、牲畜品种等方面都具备发展畜牧业的基础和优势，在一个时期内，精品畜牧业必须大上快上。打造精品畜牧业，要处理好精品和常规的关系。常规生产要搞，但更多的是要提高精品的比重。高端市场需要精品，低端市场也逐渐呈现高端化趋势。要加强牧业小区建设，改善养殖环境，扩大生产规模。没有好的环境很难育出精品，没有大的规模很难取得好的效益。同时，要做好畜牧业的防疫和畜禽保险工作，保证畜牧业的健康发展。要强化加工企业拉动。加工企业与精品畜牧业息息相关，没有龙头企业拉动，做大做强精品畜牧业就是一句空话。只有龙头企业带动，才能形成规模，才能扩大市场需求。因此，我们必须大力培育龙头企业，拉动精品畜牧业尽快形成气候。三是发展精深特产业。精深特产业是我县经济的重要增长点。我们具备发展特产业的基础、能量和空间，只要精深加工跟上，完全有希望把精深特产业做大做强。要在精深种植业上动脑子，要在精深养殖业上想法子，要在精深加工业上找路子。
（二）主攻结构升级。结构是指组成整体的各部分搭配和安排。我县经济最突出的矛盾和问题就是三次产业结构尤其是二三产业结构搭配和安排不够合理。一产的问题主要是欠精深、缺特色；二产的问题主要是石油工业一支独逞，油经济比重过大，地方工业弱小乏力；三产的问题主要是发展严重不足。调整和优化经济发展结构，促进经济全面可持续发展是我们急待破解的历史性课题。推进结构升级，重点要“提升两种能力，抓住三个关键，搭建四个平台”。
提升两种能力。一是千方百计凭借和发挥石油天然气优势，提升配套发展能力。二是千方百计弥补自身产业结构缺陷的能力，提升自主发展能力。石油天然气产业对我县经济的贡献率很高，是我县的经济命脉，是拉动我县经济增长的火车头。全县上下必须在继续给予油气产业最有力的支持和保护的前提下，最大限度地凭借和发挥这个得天独厚的优势，把发展的列车紧紧挂在这个强大的车头上。要大力发展相关配套产业，延伸产业链条。油气产业对我县固然重要，但却是“国字号”，油气产业上去了，并不能代表我县的自主产业也上去了。客观地讲，这更显现出我们自主发展能力的薄弱。一个时期以来，我们一直处于一种既喜又忧的境地：油田红火，我们跟着红火；油田打喷嚏，我们就感冒；油田感冒，我们就吃药。油气产业我们可以仰仗和依赖，但如果现在不抓紧发展本地接续产业，一旦有一天这种不可再生的资源枯竭了，我们就无法向历史和后人交待。如何尽快把我县的自主发展能力的短板加长，改变这种既喜又忧的矛盾局面，关键是稳一产，强二产，活三产。无农不稳，无工不强，无商不富。关于一产的问题，前面已经讲了。壮大二产是我们的重头戏和主战场。推进工业结构升级，加速由农业主导型向工业主导型转变，是一个国家和地区工业化中期必走的过程。今后，决定一个国家和地区发展快慢、实力强弱的关键性因素将主要取决于工业化进程。工业上不去，这个地区就会“塌陷”；工业上去了，这个地区就会“隆起”。对此，谁认识早、起步快、力度大，谁就会蓄积升级能量，孕育裂变基因，抢占发展排头。因此，全县上下必须强化工兴则县兴、工强则县强的工业化意识，大力拓展工业立县、工业强县、工业富县的新路子。搞活三产也是我们必须抢先突破并及早补好的重要一课。三产的发展有一个潜在的规律，就是通过产业集聚拉动人口集中，产生消费需求，三产才有可能做大。我县的三产有优势、有基础，但也有劣势。从有利的一面看，市、县、油田同城，人气旺盛，产业需求上升，尤其是我县蒙古民族文化底蕴厚重，查干湖风景区随着几部电视剧的热播声名远扬，适宜旅游、餐饮、娱乐、商贸、通讯、房地产等产业的发展，而且以旅游业为龙头的服务型产业已经有了一个良好的开端。从不利的一面看，我们的三产发展活力不足，服务项目和产品刚性短缺，档次和质量远没有上来，竞争能力虚弱。旅游业不用跟外省比，就是在省内也有一定劣势。既抵不过长白山那样的优势和基础，也没有集安高句丽那样的世界文化遗产，也不如已经叫响的红叶谷品牌，还缺少边境地区那样的跨国线路。我县的旅游业在几届县委、县政府的挖掘、打造下，已经取得了十分可喜的阶段性成果。在新的起点上，如何做大做强旅游业，带动全县三产实现跨越式发展，必须扬长避短，突破常规，创新传统业态，拓展新兴业态，壮大支柱业态。要继续以旅游业为龙头，开发新的项目和产品，深入研究查干湖四季游问题，让这泓名气正在上升的碧水没有旅游淡季。要积极研究探索现代物流、信息、总部经济等新兴业态的发展路径，丰富扩大三产的内涵和外延。只有在创新中求发展，求壮大，我们的三产才有可能成为全县经济的重要支柱，才有希望在全省县域率先实现三产超二产，才有能力扛起全省三产排头兵的大旗。三产超二产是经济发展的必然趋势，我们要想尽一切办法，尽快缩短这个过渡期，把三产打造成我县崛起的强大引擎。
抓住三个关键。一是抓住招商引资上项目这个关键。目前，我县项目建设的质量不高、规模不大，速度较慢。长期下去，我们的资源有可能成为其他县区的原料。未来一个时期是各县市竞争最激烈的时期，谁胜出，谁落下，既在项目多少，更在项目大小。招商引资不是一个部门的事情，是全县的重点工作，我们要增强“重中之重抓招商，惟此为大上项目”的紧迫意识，大招商、招大商，大引资、引大资，大上项目、上大项目，尤其要注重引进战略投资者，成就大事业，促进前郭的大发展。为了深入推进招商引资和项目建设工作，有关部门要抓紧拿出具体方案，我们要举全县之力，大打一场招商引资和项目建设攻坚战。二是抓住全民创业这个关键。要鼓励能人创企业，百姓创家业，干部创事业。要吸引更多的人回家乡创业，在家乡创业。只有让全民的创业热情都迸发出来，我县的经济腾飞才有希望。三是抓住优化发展环境这个关键。一个地区的环境尤其是软环境的优劣程度，直接决定其经济社会发展的速度、质量和效益。我县的发展环境总体上讲比较宽松，但也有一些问题不容忽视。今后工作中，部门利益必须服从整体利益，要采取一切措施坚决把软环境治理好，对破坏软环境的人和事严肃处理，该曝光的曝光，该清退的清退，毫不手软。
搭建四个平台。一是发挥工业集中区的作用，搭建产业集聚的平台。要充分发挥集中区、园区的优势和载体作用，集中力量开展招商引资，尽快摆放项目尤其是大项目，以项目集聚构筑产业集群。要抓住产业梯度转移的大气候，抓紧研发储备一批项目，吸引国内外客商来前郭投资。要统筹规划，科学管理，严格审批，确保集中区、园区土地的集约和节约使用，续留发展空间。要立足县情，研究制定可操作的支持政策，推进招商引资和项目建设。二是改善发展软环境，搭建全民创业的平台。要认真落实各项创业政策，搞好咨询服务，最大限度地发挥政策效力。要加大行政审批制度改革力度，减少管理事项，缩短办事流程和时限，最大限度地降低市场准入门槛。要加强软环境的综合治理，严肃查处涉软案件。要发挥好中小企业担保公司作用，探索建立本地金融机构，为中小企业发展和创业提供资金保证。三是加强城镇化建设，搭建人口和产业承载的平台。要紧密与新农村建设、工业集中区、园区建设相结合，配套推进城镇化建设。要加强县城和中心镇建设，增强城镇的承载和带动能力。要在镇域内大力兴办二三产业，发展劳务经济，促进产业和人口向城镇聚集。向县城和中心城镇转移劳动力是最现实、成本最低的有效途径。要积极利用市场机制吸引整合社会资金和力量，加快中心城镇建设。四是坚持统筹兼顾，搭建协调发展的平台。要以科学发展观为统领，坚持城乡统筹，切实扭转重城轻乡、经济腿长社会腿短的倾向性问题，促进经济社会全面协调可持续发展。要加快教育、医疗、社保等社会事业发展，加强道路、通讯、广播电视等公共基础设施建设，着力解决群众生产生活中遇到的矛盾问题。要强化生态意识，狠抓节能减排和环境保护，坚决禁止上污染项目，加大耕地保护力度和盐碱地治理力度，遏制生态退化和水土流失，确保青山永秀，绿水长流。
（三）营造和谐社会。建设和谐社会是我们推进经济社会发展的重要目标和保障。我们就是要把前郭努力建设成为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处”的美好家园。这个宏伟目标需要全县上下做出长期艰苦的努力。为了推动和确保这个目标的早日实现，我们要把握好“三民”这几个原则性的问题。即民族团结，民生改善，民主施政。其中，民族团结是基础，民生改善是根本，民主施政是关键。
一是向民族团结要和谐。前郭县是全省唯一的蒙古族自治县，维护民族团结稳定是压倒一切的政治任务，也是做好一切工作的前提、基础和保证，是推动一切和谐的命脉和核心，无论做什么工作，都不能偏离这个核心，都要服从服务于这个大局，必须像爱护眼睛一样珍视这个命脉。要尊重少数民族的历史文化传统和风俗习惯，树立并不断强化各民族合力攻坚的一盘棋思想，不利于民族团结稳定的话坚决不说，不利于民族团结稳定的事坚决不做。全县上下务必拧成一股绳，共谱同心曲，向民族团结要凝聚力，要战斗力，要创造力，要生产力，扬鞭催马，推进和谐进程。二是向民生改善要和谐。民生至高无上，民生是社会和谐的根基。只有民生不断改善，社会才能不断和谐。我们搞改革、搞开放、抓发展，谋突破，求跨越，根本目的就是改善民生，让群众得实惠，分享改革发展的成果。从我县情况看，当前和今后一个时期，改善民生的重点是在原有基础上突出解决好六个方面的问题。即，解决好上学难、看病难、住房难、就业难、增收难、社会保障水平低的问题。三是向民主施政要和谐。民主是和谐的题中应有之意，没有民主就没有和谐。要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要健全民主制度，丰富民主方式，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力推进全县民主政治建设和构建和谐社会进程。推进民主，促进和谐，关键是靠党的各级组织和各级领导班子带头推动，特别是主要领导要增强民主意识。如果班子和领导不带头，目标将无法实现。因此，我们要着力加强全县各级党组织和各级领导班子的民主政治建设，增强党内和各级班子的民主、团结和活力，为推进和谐提供先进力量和领导力量。增进党内和领导班子的民主与团结，领导干部特别是党员领导干部必须要强化民主施政意识、作风和本领，要有登高望远、顾全大局的眼界，豁达宽容、博大成事的胸怀。这样，我们就没有消除不了的分歧，就没有统一不了的意见，就没有克服不了的困难。
（四）冲刺全国百强。近几年，我们每年都以200名左右的位次向百强县靠近。我们要用百米冲刺的劲头和速度向百强县迈进。只有这样才能坚定我们的信心，振奋全县干部群众的精神。进军全国百强县需要更好更快的发展，更强更大的实力。因此，我们必须要站在新的起点上，大胆而细致、科学而求实的谋划今后一个时期的奋斗目标。目前，省市的发展速度都在加快，市里提出进入全省第一方阵，我们要根据市里的发展目标调整各项指标，争取早日跻身全国百强县。
三、进一步强化工作推动机制
再好的发展蓝图如果不付诸实施，就是一张废纸；再好的奋斗目标如果不加以落实，就是一句空话。如何把县第十二次党代会提出的目标和任务全面完成好、落实好，还要靠强有力的工作推动机制做保证。因此，我们要着重强化以下几个方面的工作推动机制。
一是要强化责任落实机制。一切工作任务目标和政策措施确定以后，关键在于明确责任，抓好落实。要建立完善工作责任量化分解、报告反馈、监督追究等一整套机制和制度，尤其要强化工作问责和责任追究制度，做到以章履行责任，以制监管责任，确保责任能够真正落实下去。要切实把责任量化分解到部门、岗位和人头，做到人人头上有指标，人人肩上有担子，确保工作有人抓，有人管，出了责任有人追究，有人承担。
二是强化用人导向机制。人的问题是决定一切发展的重要因素。人行，干啥啥行，人不行，干啥啥不行。用人得当，事业兴旺；否则，就会影响事业的发展。要坚持举贤任能的用人标准，谁有利于前郭的发展就用谁，谁有利于前郭的大发展就重用谁，务必做到能者上、平者让、庸者下。要健全良性运转的用人体系。加强人才的培养、储备、选拔和使用体系建设，构建人才不断脱颖而出的生成机制和土壤，造就更多更好的有用人才。要营造风清气正的用人氛围，严历整治用人上的不正之风，着力净化人才的成长和使用环境，真正把那些有学识，有能力，有品格的优秀人才及时选拔到重要工作岗位。要不断加强学习，通过学习，提高我们的服务本领，增强我们的服务意识，把我们的工作做得更加出色。只有不断充实完善，切实增强责任意识，牢固树立发展意识，时刻心存忧患意识，才能把工作做好。
三是强化激励促动机制。不论开展什么工作，如果缺少动力，必然缺少活力。而动力足不足，往往取决于激励够不够。对真心付出的同志，要在政治上给地位，在经济上给重奖。对工作业绩突出的部门和乡镇（场）的党政领导干部，尤其是部门和乡镇（场）党政一把手，在晋职晋级晋资等方面予以优先考虑。只有大家在不同的工作岗位上，都能发一份光，尽一份力，前郭的事业才会蒸蒸日上。
四是强化约束惩戒机制。没有规矩，不成方圆。缺少规矩，工作就会是一盘散沙。要强化绩效约束机制，加大绩效考评力度，对工作任务完不成或完成不好的乡镇（场）和部门，要采取相应的惩戒措施。特别是主要领导要视情节分别采取调离、降职甚至撤职处理。要强化纪律约束。机关工作人员上班时间不准迟到早退、喝酒打牌，玩游戏，要注意言行举止，内强素质，外塑形象。要严格恪守党风廉政建设的有关规定，不该说的不说，不该做的不做，不该拿的不拿，常怀律己之心，常思贪欲之害，永远保持共产党员和国家公职人员的公仆本色。
同志们，我们美丽的前郭尔罗斯正处在一个新的更高的历史起点上，让我们在党的十七大精神鼓舞下，在省委和市委的正确领导下，更加紧密团结，扎实工作，开拓进取，努力寻求更大的突破，为构建富裕前郭、文明前郭、和谐前郭做出新的更大的贡献！
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